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20世纪末大规模骨干网建设使得骨干网部分容量过剩。与此同时,接入网的发展也由于产品和方案的多样化而如火如荼地进行着。然而,衔接骨干网和接入网的城域网却因为种种原因没有跟上骨干网建设的步伐。在激烈竞争的市场上,电信运营商们总是抱怨网络结构越来越复杂,设备种类繁多越来越难于管理,最终用户的要求