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[摘要]基本单位名录库作为统计“四大工程”之首，在统计年定报、大型普查和专项调查中起基础性作用，对统计方法制度的全面改革有着极为重要的意义。当前，基层基本单位名录库在单位更新的及时性和指标的准确性上还有待完善。
[关键词]基层；基本单位名录库；数据质量
基本单位名录库作为统计“四大工程”之首，在统计年定报、大型普查和专项调查中起基础性作用，对统计方法制度的全面改革有着极为重要的意义。当前，以县级为代表的基层名录库数据质量仍不尽人意，协调部门重视不够，配合度不高；信息资料分散，标准不一；维护工作量大，人手不足等问题依然存在，基层基本单位名录库在单位更新的及时性和指标的准确性上还有待完善。
一、基层基本单位名录库建设存在的问题
（一）基本单位资料收集处理困难。在实际操作中，限于维护更新的时效性，县级统计部门有时连资料收集都存在困难。同时由于各部门信息采集系统不同，资料信息采集侧重点也不同，所以数据指标不完整、格式不统一，在单位信息比对时，难以有效排重、区别名称不规范的单位或确定单位变动类型等信息，使各部门提供的信息资源难以有效共享。
（二）标识代码的多样性使维护管理复杂化。单位代码应该具有唯一性。要实现多部门资料互换共享，就必须实现单位代码的规范化。当前，各部门对基本单位登记时，针对本行业和本系统的需要，确认单位标识代码不是唯一的，如工商是以工商登记注册号来识别，而税务部门是以税务登记注册号来区别，质监部门就以组织机构代码来标识。还有相当一部份单位没有组织机构代码，要入名录库，只有使用临时码，一旦申请了组织机构代码后，就会造成重复登记的问题，重复登记后，审核时就会出现了重名不重码的单位，使名录管理混乱。
（三）单位名称登记不规范造成基本单位虚多。从实际维护工作来看，相关部门提供的部分已经注册过的新增单位，经核实存在名称不全等现象。有的把企业改名重新注册，不同的单位名称实际是同一个单位。有的单位被以不同的名称重复填报，重名单位如果被赋予临时码就将影响名录库的质量，还有一部分已经倒闭或关停单位没有及时注销，这样就会出现虚有单位的问题，严重影响名录库维护工作。
（四）部门间协同合作机制有待进一步完善。目前，由于维护的及时性不够导致指标数据质量不高。各部门因本身的工作时时限性不一致，在提供全县新增、变更、注销的单位资料时，早晚不一，时间难以同步，那么在名录维护时就无法做到实时、准确和动态。所以部门间协同合作机制的进一步完善迫在眉睫。
二、提高基层基本单位名录库数据质量的路径
（一）建立基本单位统一管理体制是根本出路。鉴于当前的基本单位 管理体制存在多头审批、分散管理、各自为政的弊端，建议在国家层面成立专门机构统一指挥基本单位名录库建设，使各部门真正能够通力协作，以建立起标准化的基本单位名录平台，实现基本单位信息共享，动态更新。
（二）切实规范和执行名录审批与退出机制是基石。基本单位名录库数据质量最基本的一个方面就是单位数量准不准确，只有单位不重不漏，才涉及到单位其他数据的质量问题。因此，各审批部门要加强协作，规范新设单位的审批机制，同时加强对不再符合单位设立标准的单位及时清理。
（三）完善的部门资料是提高数据质量的前提条件。在目前统计部门名录库建设中，各部门导出的资料不能直接利用，甚至缺少单位比对的关键指标，如工商数据没有组织机构代码、税务数据将个体户包含其中、编制数据只有单位名称、民政数据只有单位名称和法人名称等。在此情况下，部门数据导入程序前，名录维护人员首先必须甄别单位的类型，对于个体户、税务上临时性纳税外来单位等要直接剔除，对于应当处理的单位，需要明确判定是法人单位还是产业单位。其次必须将各类信息补充完全，对于关键信息不能补全的名录，则应与相关提供部门联系解决，否则不可导入名录程序，否则将会为后续的工作增加困难，尤其是变更的单位更要慎重。
（四）准确填写调查表是提高数据质量的关键。首先要确保单位的基本情况据实填报。目前填报的101-1和101-2报表，项目较多，数据较细，专业性较强，而且部分调查员和调查单位业务人员由于对指标理解不透、态度不端正等原因，导致报表漏项、错项较多。对此，我们应加强对调查人员的职业教育和业 务培训，提高其业务能力。其次要确保重点指标填报准确。在基本情况表中，重点和难以准确把握的指标有：（1）业务活动内容应按照单位从事业务情况，分别采取“动词+名词”或行业分类中标准关键字填写。（2）部门登记证号一定要与相关证照进行核对，不可胡乱编造，否则极易造成名录合并比对时出错，会出现大量变更的单位。（3）登记注册类型是最易出错的项目，一定要按照《关于划分企业登记注册类型的规定》填报，在具体分类时，需要结合单位性质和出资方式及比例进行分析填写。（4）控股情况是确定是否是民营经济的重要指标，对于企业来说必须以资本构成为依据。（5）年末从业人员既涉及就业情况，又涉及人均指标，应明确它是一个时点指标，还应注意多产业法人单位的从业人员要与产业活动单位从业人员总数相符。（6）经济指标（营业收入、资产、支出等）要根据主要业务活动、控股情况、产业活动单位数和从业人员，以及调查人员对企业的了解情况，全面审核评估，尤其要注意，填报时期（一般就推算全年数据），还要保持“年报单位”要与专业年报各项经济指标衔接好，多产业法人单位主要经济指标与所属产业活动单位经济指标总数相等。
（五）正确控制逻辑关系。一是处理好登记注册类型与企业控股情况、执行会计制度和机构类型的关系。如登记注册类型为国有的企业，企业控股情况应为国有控股，应执行企业会计制度；私营企业不可能为国有、集体控股；企业法人不可能执行机关、事业、社团、民办非企业会计制度；登记注册类型为私营的不可能为机关、事业和社团法人等等。二是对建筑、房地产、批发零售、住宿餐饮业企业，就检查其资质等级或业态的填报是否与实际相符，有无随意编造的现象。三是处理好法人单位与其归属产业活动单位的关系。对于单产业法人单位，如果新增了一个产业活动单位，一定要同时增加一个本部的产业活动单位。对于产业活动单位表中“归属法人单位情况”的填写，必须认真审核归属法人单位的单位代码和法人单位名称。对于多产业法人单位在填报法人基本情况表中时，不能忘记在外地（包括在外省、市）开办的产业活动单位。
作者简介
王鹏（1981-），男，汉族，江苏滨海人，统计师，硕士研究生学历，单位：滨海县统计局，研究方向：综合统计。
[关键词]基层；基本单位名录库；数据质量
基本单位名录库作为统计“四大工程”之首，在统计年定报、大型普查和专项调查中起基础性作用，对统计方法制度的全面改革有着极为重要的意义。当前，以县级为代表的基层名录库数据质量仍不尽人意，协调部门重视不够，配合度不高；信息资料分散，标准不一；维护工作量大，人手不足等问题依然存在，基层基本单位名录库在单位更新的及时性和指标的准确性上还有待完善。
一、基层基本单位名录库建设存在的问题
（一）基本单位资料收集处理困难。在实际操作中，限于维护更新的时效性，县级统计部门有时连资料收集都存在困难。同时由于各部门信息采集系统不同，资料信息采集侧重点也不同，所以数据指标不完整、格式不统一，在单位信息比对时，难以有效排重、区别名称不规范的单位或确定单位变动类型等信息，使各部门提供的信息资源难以有效共享。
（二）标识代码的多样性使维护管理复杂化。单位代码应该具有唯一性。要实现多部门资料互换共享，就必须实现单位代码的规范化。当前，各部门对基本单位登记时，针对本行业和本系统的需要，确认单位标识代码不是唯一的，如工商是以工商登记注册号来识别，而税务部门是以税务登记注册号来区别，质监部门就以组织机构代码来标识。还有相当一部份单位没有组织机构代码，要入名录库，只有使用临时码，一旦申请了组织机构代码后，就会造成重复登记的问题，重复登记后，审核时就会出现了重名不重码的单位，使名录管理混乱。
（三）单位名称登记不规范造成基本单位虚多。从实际维护工作来看，相关部门提供的部分已经注册过的新增单位，经核实存在名称不全等现象。有的把企业改名重新注册，不同的单位名称实际是同一个单位。有的单位被以不同的名称重复填报，重名单位如果被赋予临时码就将影响名录库的质量，还有一部分已经倒闭或关停单位没有及时注销，这样就会出现虚有单位的问题，严重影响名录库维护工作。
（四）部门间协同合作机制有待进一步完善。目前，由于维护的及时性不够导致指标数据质量不高。各部门因本身的工作时时限性不一致，在提供全县新增、变更、注销的单位资料时，早晚不一，时间难以同步，那么在名录维护时就无法做到实时、准确和动态。所以部门间协同合作机制的进一步完善迫在眉睫。
二、提高基层基本单位名录库数据质量的路径
（一）建立基本单位统一管理体制是根本出路。鉴于当前的基本单位 管理体制存在多头审批、分散管理、各自为政的弊端，建议在国家层面成立专门机构统一指挥基本单位名录库建设，使各部门真正能够通力协作，以建立起标准化的基本单位名录平台，实现基本单位信息共享，动态更新。
（二）切实规范和执行名录审批与退出机制是基石。基本单位名录库数据质量最基本的一个方面就是单位数量准不准确，只有单位不重不漏，才涉及到单位其他数据的质量问题。因此，各审批部门要加强协作，规范新设单位的审批机制，同时加强对不再符合单位设立标准的单位及时清理。
（三）完善的部门资料是提高数据质量的前提条件。在目前统计部门名录库建设中，各部门导出的资料不能直接利用，甚至缺少单位比对的关键指标，如工商数据没有组织机构代码、税务数据将个体户包含其中、编制数据只有单位名称、民政数据只有单位名称和法人名称等。在此情况下，部门数据导入程序前，名录维护人员首先必须甄别单位的类型，对于个体户、税务上临时性纳税外来单位等要直接剔除，对于应当处理的单位，需要明确判定是法人单位还是产业单位。其次必须将各类信息补充完全，对于关键信息不能补全的名录，则应与相关提供部门联系解决，否则不可导入名录程序，否则将会为后续的工作增加困难，尤其是变更的单位更要慎重。
（四）准确填写调查表是提高数据质量的关键。首先要确保单位的基本情况据实填报。目前填报的101-1和101-2报表，项目较多，数据较细，专业性较强，而且部分调查员和调查单位业务人员由于对指标理解不透、态度不端正等原因，导致报表漏项、错项较多。对此，我们应加强对调查人员的职业教育和业 务培训，提高其业务能力。其次要确保重点指标填报准确。在基本情况表中，重点和难以准确把握的指标有：（1）业务活动内容应按照单位从事业务情况，分别采取“动词+名词”或行业分类中标准关键字填写。（2）部门登记证号一定要与相关证照进行核对，不可胡乱编造，否则极易造成名录合并比对时出错，会出现大量变更的单位。（3）登记注册类型是最易出错的项目，一定要按照《关于划分企业登记注册类型的规定》填报，在具体分类时，需要结合单位性质和出资方式及比例进行分析填写。（4）控股情况是确定是否是民营经济的重要指标，对于企业来说必须以资本构成为依据。（5）年末从业人员既涉及就业情况，又涉及人均指标，应明确它是一个时点指标，还应注意多产业法人单位的从业人员要与产业活动单位从业人员总数相符。（6）经济指标（营业收入、资产、支出等）要根据主要业务活动、控股情况、产业活动单位数和从业人员，以及调查人员对企业的了解情况，全面审核评估，尤其要注意，填报时期（一般就推算全年数据），还要保持“年报单位”要与专业年报各项经济指标衔接好，多产业法人单位主要经济指标与所属产业活动单位经济指标总数相等。
（五）正确控制逻辑关系。一是处理好登记注册类型与企业控股情况、执行会计制度和机构类型的关系。如登记注册类型为国有的企业，企业控股情况应为国有控股，应执行企业会计制度；私营企业不可能为国有、集体控股；企业法人不可能执行机关、事业、社团、民办非企业会计制度；登记注册类型为私营的不可能为机关、事业和社团法人等等。二是对建筑、房地产、批发零售、住宿餐饮业企业，就检查其资质等级或业态的填报是否与实际相符，有无随意编造的现象。三是处理好法人单位与其归属产业活动单位的关系。对于单产业法人单位，如果新增了一个产业活动单位，一定要同时增加一个本部的产业活动单位。对于产业活动单位表中“归属法人单位情况”的填写，必须认真审核归属法人单位的单位代码和法人单位名称。对于多产业法人单位在填报法人基本情况表中时，不能忘记在外地（包括在外省、市）开办的产业活动单位。
作者简介
王鹏（1981-），男，汉族，江苏滨海人，统计师，硕士研究生学历，单位：滨海县统计局，研究方向：综合统计。