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摘要：本文针对新农保在制度、农民自身以及相关组织等方面存在的难点问题进行深入剖析，从而提出可行性的对策，对新农保制度顺利进行、保障农村居民基本生活、实现农民基本权利、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定意义重大。
关键词：新型；农村社会养老保险；难点；对策
对于以农业为主的我国，农民养老已成为我国现代化进程中不可避免的难题。近年来，学术界不同学者对于新农保存在问题提出了不同的意见和一些解决方案。此次对调研区调研，从具体的国情出发，实事求是地分析新农保实施过程存在的难点，找到解决问题的方案。
一、新农保概念
农村社会养老保险是指从个人，集体和政府多个方面筹集资金，将符合条件的农村居民纳入被保险的范围，以达到所需的养老保障金待遇，保障农村居民老年时的基本生活为出发点，为带有社会福利性质的一种保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。①
二、新农保试点的实施现状
自制度实施以来，河北省已有37个试点县开展，2011年已有106个县开始试点工作。此次调查，从农民对新农保的参保需求、认知、意见以及农民的经济状况等方面客观反映了当前河北省新农保实施的现状，分析存在的问题总结对策。
（一）调查对象的基本情况。本次调查以河北省邢台市威县常屯乡为调研区，抽取300户进行访问。从受访者的学历分布上来看，学历层次普遍偏低，小学及以下水平学历层次比重占到80.1%，初中学历层次占到13.6%，高中（含中专）占4.2%，大专及以上占2.1%。
（二）參保意愿和参保率。调查显示，65.3%的村民表示愿意。30.9%的村民表示“等等再看”，许多村民表示，他们对新农保持怀疑态度，表示如果其他人都参保的话就参保，还有3.8%的村民表示“不愿意”继续参保。
（三）农民的参保层次及满意度。通过访谈，大部分村民表示，政府在介绍新农保时，他们眼光只局限于缴费最小的档次，因为对于农民来说他们的经济状况也只能选择最低档次，只有大概4%的村民选择高层次。在对养老金金额满意度调研显示，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。
三、调研区新农保难点及其分析
（一）制度难点。1、存在强制参保现象。村民参保源于政府强大的推进系统的存在，制度存在强制参保现象。根据访谈结果，调查对象中70%人表示参保的主要原因在于政府的引导。有49%村民感觉参保政府有优惠。此外，还有只是随大流、其他是挺朋友和亲戚的建议各占6%和4%。还有其他原因大概占0.5%。2、相关法律建设滞后。由于农村社会养老保险缺乏法定性，保障新农保正常实施的相关法律还不完善，没有形成完善立法保障，导致农村居民对养老保险缺乏信任；由于缺乏统一的农村社会养老保险，保险关系不能转移，影响地区间正常人口流动；由于缺乏权威的农村社会养老保险，影响农民参保的积极性。
（二）组织难点。1、政府对新农保的宣传不到位。新农保从09年开始探索实施是一项新的政策，农民的积极性还不高，究其原因，我国政府对新农保的宣传力度不够，因此，政府应当选择如在农村进行宣讲、发放宣传册等多种方式进行宣传。让更多的村民了解到新农保是对农民养老提供了一项政策保障。2、制度实施人员对新农保业务不熟悉。调查发现，参保率不高，一方面是因为政府宣传力度不够，更重要的是基层实施人员对新农保业务的不熟悉，不了解新农保政策，对上级传达的任务也是部分理解。在此次访谈中，当问及到村委会业务经办人员是否了解新农保，他们的回答大部分不是很了解。基层村委会表示，对新农保的认识也是在乡镇组织下达任务时才知道。3、农民自身难点。（1）收入水平低。通过对调研区300户农民收入水平的访谈调查后发现，去年家庭经济收入在万元以上的村民仅占调查者的37%。农民收入方式多但是所占的比例不高，尤其是来自本地乡村企业收入，仅占5%。相比过去几年，农民家庭平均收入有所增长，但是增长速率不大。（2）农民对新农保认知差。农民对新农保制度的认知不清，主要原因在于村里并没有将政策解释清楚或者内容解释的不全面。调查发现，55%的村民表示不清楚新型农村养老保险的原因主要是“政策解释不清楚”，还有人表示说，基层村委会对新农保的内容也不太熟悉。有人也表示新农保政策自己不能理解，还有其他一些原因，占到调查人数的5%。（3）参保逆向选择。首先“新农保”制度缴费水平目前没有成为农民的一项经济负担。再者“新农保”制度的吸引力对高学历、高经济水平人群来讲是缺少的。“新农保”试点政策的缴费水平偏低，与之相对应的过低给付水平，不能满足高经济水平农民参保期望需求，这样形成了参保的“逆向选择”。目前现行新农保制度的缴费层次和给付水平并没有合高学历、高经济水平人群的需求，体现了目前“新农保”存在着制度缺位这一现象。②
四、新农保的对策
（一）各级政府齐抓共管，制定出台有关的实施方案。实施新农保制度的有效运行和管理有很长一段时间，需要加强新农保基金管理、账户管理。明确各级政府责任，形成各级政府共同推进的保障模式。根据国家总体实施方案，为进一步优化系统设计，制定具体的实施计划，努力构建长效机制的新农保制度。
（二）强化制度创新、管理创新，确保基金保值增值和安全运营。以行政管理为主导的这一长期现象在新的管理机制上需要得到改变，要求设置统一的管理机构以及加强综合管理功能。从制度的有效衔接机制、财政补贴方式、农民缴费机制、管理体制和管理机制等方面创新来促进新农保制度完善，积极去探索，积累丰富的经验，尤其需要强调的重点是可持续的政府财政补贴，农民长期参保意愿可持续长期的、可持续运行，可持续管理，农民满意的可持续。③建立独立的农村社会养老保险运行机制，权威的监管机构和公平的社会协调、监督与制约机构，监管新型社会养老保险相关的活动。限制农村养老保险基金的投资政策，以确保可持续发展新农保制度。 （三）合理设置缴费档次。国务院指导意见规定的建立新农保个人缴费比例是每年100元、200元、300元、400元、500元这五个档次，更高级别的支付标准是政府鼓励在有条件的地区建立。参保人可以自由自主选择其缴费档次、多缴就能多得。这个受到试点地区经济发展水平和农民收入水平的限制，缴费档次较低的是多数受访村民选择，可以根据情况适当的去提高不同缴费档次的财政补贴额度，吸引农民积极参保，稳定续保率。④
（四）加大补贴力度，提高个人账户的收益率。建立完善的农村养老金融的支持机构，农村社会养老保险分为纳费养老金系统和非纳费养老金系统，两个计划结合发展。根据中国的具体国情纳费农村社会养老保险基金筹集以“国家融资为主，个人融资为辅”为原则，贫穷落后地区养老一个人缴纳保费为主，建立个人账户，再由政府财政补贴为农民设置养老保险。
老年人等弱势群体参加新农保是得到了政府鼓励的，同时政府也在积极的争取中央政府和地方政府财政补贴。为了解决农村特困家庭（农村孤儿、重度残疾人、五保户、低保户）无力缴纳保费的问题，基层政府可以以村委会的名义上报，积极争取中央政府对困难地区财政转移支付和对新农保政策的支持，对困难家庭实施参保补贴。实现贫困地区的老有所养、老有所依。（作者单位：西藏民族学院）
注解：
①城乡居民社会养老保险知识问答.隆安县政务信息网
②穆怀中.闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82.
③仇建國.完善我国新型农村社会养老保险制度探索.北京劳动保障职业学院学报.2009（3）.第4期：14-15.
④曾映雪.周尚成.朱鹏.新型农村养老保险试点调查分析-以某市农村为例.经济研究导刊.2011（35）：35-37.
参考文献：
[1]城乡居民社会养老保险知识问答.隆安县政务信息网
[2]穆怀中，闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82
[3]仇建国.完善我国新型农村社会养老保险制度探索.北京劳动保障职业学院学报.2009（3）.第4期：14-15
[4]曾映雪，周尚成，朱鹏.新型农村养老保险试点调查分析-以某市农村为例.经济研究导刊.2011（35）：35-37
关键词：新型；农村社会养老保险；难点；对策
对于以农业为主的我国，农民养老已成为我国现代化进程中不可避免的难题。近年来，学术界不同学者对于新农保存在问题提出了不同的意见和一些解决方案。此次对调研区调研，从具体的国情出发，实事求是地分析新农保实施过程存在的难点，找到解决问题的方案。
一、新农保概念
农村社会养老保险是指从个人，集体和政府多个方面筹集资金，将符合条件的农村居民纳入被保险的范围，以达到所需的养老保障金待遇，保障农村居民老年时的基本生活为出发点，为带有社会福利性质的一种保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。①
二、新农保试点的实施现状
自制度实施以来，河北省已有37个试点县开展，2011年已有106个县开始试点工作。此次调查，从农民对新农保的参保需求、认知、意见以及农民的经济状况等方面客观反映了当前河北省新农保实施的现状，分析存在的问题总结对策。
（一）调查对象的基本情况。本次调查以河北省邢台市威县常屯乡为调研区，抽取300户进行访问。从受访者的学历分布上来看，学历层次普遍偏低，小学及以下水平学历层次比重占到80.1%，初中学历层次占到13.6%，高中（含中专）占4.2%，大专及以上占2.1%。
（二）參保意愿和参保率。调查显示，65.3%的村民表示愿意。30.9%的村民表示“等等再看”，许多村民表示，他们对新农保持怀疑态度，表示如果其他人都参保的话就参保，还有3.8%的村民表示“不愿意”继续参保。
（三）农民的参保层次及满意度。通过访谈，大部分村民表示，政府在介绍新农保时，他们眼光只局限于缴费最小的档次，因为对于农民来说他们的经济状况也只能选择最低档次，只有大概4%的村民选择高层次。在对养老金金额满意度调研显示，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。
三、调研区新农保难点及其分析
（一）制度难点。1、存在强制参保现象。村民参保源于政府强大的推进系统的存在，制度存在强制参保现象。根据访谈结果，调查对象中70%人表示参保的主要原因在于政府的引导。有49%村民感觉参保政府有优惠。此外，还有只是随大流、其他是挺朋友和亲戚的建议各占6%和4%。还有其他原因大概占0.5%。2、相关法律建设滞后。由于农村社会养老保险缺乏法定性，保障新农保正常实施的相关法律还不完善，没有形成完善立法保障，导致农村居民对养老保险缺乏信任；由于缺乏统一的农村社会养老保险，保险关系不能转移，影响地区间正常人口流动；由于缺乏权威的农村社会养老保险，影响农民参保的积极性。
（二）组织难点。1、政府对新农保的宣传不到位。新农保从09年开始探索实施是一项新的政策，农民的积极性还不高，究其原因，我国政府对新农保的宣传力度不够，因此，政府应当选择如在农村进行宣讲、发放宣传册等多种方式进行宣传。让更多的村民了解到新农保是对农民养老提供了一项政策保障。2、制度实施人员对新农保业务不熟悉。调查发现，参保率不高，一方面是因为政府宣传力度不够，更重要的是基层实施人员对新农保业务的不熟悉，不了解新农保政策，对上级传达的任务也是部分理解。在此次访谈中，当问及到村委会业务经办人员是否了解新农保，他们的回答大部分不是很了解。基层村委会表示，对新农保的认识也是在乡镇组织下达任务时才知道。3、农民自身难点。（1）收入水平低。通过对调研区300户农民收入水平的访谈调查后发现，去年家庭经济收入在万元以上的村民仅占调查者的37%。农民收入方式多但是所占的比例不高，尤其是来自本地乡村企业收入，仅占5%。相比过去几年，农民家庭平均收入有所增长，但是增长速率不大。（2）农民对新农保认知差。农民对新农保制度的认知不清，主要原因在于村里并没有将政策解释清楚或者内容解释的不全面。调查发现，55%的村民表示不清楚新型农村养老保险的原因主要是“政策解释不清楚”，还有人表示说，基层村委会对新农保的内容也不太熟悉。有人也表示新农保政策自己不能理解，还有其他一些原因，占到调查人数的5%。（3）参保逆向选择。首先“新农保”制度缴费水平目前没有成为农民的一项经济负担。再者“新农保”制度的吸引力对高学历、高经济水平人群来讲是缺少的。“新农保”试点政策的缴费水平偏低，与之相对应的过低给付水平，不能满足高经济水平农民参保期望需求，这样形成了参保的“逆向选择”。目前现行新农保制度的缴费层次和给付水平并没有合高学历、高经济水平人群的需求，体现了目前“新农保”存在着制度缺位这一现象。②
四、新农保的对策
（一）各级政府齐抓共管，制定出台有关的实施方案。实施新农保制度的有效运行和管理有很长一段时间，需要加强新农保基金管理、账户管理。明确各级政府责任，形成各级政府共同推进的保障模式。根据国家总体实施方案，为进一步优化系统设计，制定具体的实施计划，努力构建长效机制的新农保制度。
（二）强化制度创新、管理创新，确保基金保值增值和安全运营。以行政管理为主导的这一长期现象在新的管理机制上需要得到改变，要求设置统一的管理机构以及加强综合管理功能。从制度的有效衔接机制、财政补贴方式、农民缴费机制、管理体制和管理机制等方面创新来促进新农保制度完善，积极去探索，积累丰富的经验，尤其需要强调的重点是可持续的政府财政补贴，农民长期参保意愿可持续长期的、可持续运行，可持续管理，农民满意的可持续。③建立独立的农村社会养老保险运行机制，权威的监管机构和公平的社会协调、监督与制约机构，监管新型社会养老保险相关的活动。限制农村养老保险基金的投资政策，以确保可持续发展新农保制度。 （三）合理设置缴费档次。国务院指导意见规定的建立新农保个人缴费比例是每年100元、200元、300元、400元、500元这五个档次，更高级别的支付标准是政府鼓励在有条件的地区建立。参保人可以自由自主选择其缴费档次、多缴就能多得。这个受到试点地区经济发展水平和农民收入水平的限制，缴费档次较低的是多数受访村民选择，可以根据情况适当的去提高不同缴费档次的财政补贴额度，吸引农民积极参保，稳定续保率。④
（四）加大补贴力度，提高个人账户的收益率。建立完善的农村养老金融的支持机构，农村社会养老保险分为纳费养老金系统和非纳费养老金系统，两个计划结合发展。根据中国的具体国情纳费农村社会养老保险基金筹集以“国家融资为主，个人融资为辅”为原则，贫穷落后地区养老一个人缴纳保费为主，建立个人账户，再由政府财政补贴为农民设置养老保险。
老年人等弱势群体参加新农保是得到了政府鼓励的，同时政府也在积极的争取中央政府和地方政府财政补贴。为了解决农村特困家庭（农村孤儿、重度残疾人、五保户、低保户）无力缴纳保费的问题，基层政府可以以村委会的名义上报，积极争取中央政府对困难地区财政转移支付和对新农保政策的支持，对困难家庭实施参保补贴。实现贫困地区的老有所养、老有所依。（作者单位：西藏民族学院）
注解：
①城乡居民社会养老保险知识问答.隆安县政务信息网
②穆怀中.闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82.
③仇建國.完善我国新型农村社会养老保险制度探索.北京劳动保障职业学院学报.2009（3）.第4期：14-15.
④曾映雪.周尚成.朱鹏.新型农村养老保险试点调查分析-以某市农村为例.经济研究导刊.2011（35）：35-37.
参考文献：
[1]城乡居民社会养老保险知识问答.隆安县政务信息网
[2]穆怀中，闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82
[3]仇建国.完善我国新型农村社会养老保险制度探索.北京劳动保障职业学院学报.2009（3）.第4期：14-15
[4]曾映雪，周尚成，朱鹏.新型农村养老保险试点调查分析-以某市农村为例.经济研究导刊.2011（35）：35-37