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首次进行无候选名单的副部级干部推选,并将对推选名单进行公示。种种突破表明证监会干部任命的敏感程度
《财经》记者 乔晓会 李箐
2月9日下午1时,中国证券监督管理委员会(下称证监会)举行了一场不同寻常的民主测评会。会议刚刚结束,相关消息便在业内不胫而走。
据接近证监会的多位知情人士描述,这次人事会议由证监会所有正处级以上(含正处级)干部以及派出机构局级干部参加,中组部干部局副局长徐东到场。参加人员以无记名投票方式推选三大职位的人选,包括党委副书记、副主席和主席助理三大要职。
值得注意的是,此次人事会议出现三大“意外”:一是有关部门首次对金融监管部门党委副书记这样的党内职务进行民主推选;二是首次在没有提供候选人名单的情况下由干部自主推选;三是推选出的名单还将进行“公示”,欢迎群众对被推选的干部进行举报。
“这些都是以前没有过的,从一个侧面说明证监会干部任命的敏感性。”接近证监会的一位知情人士说。
整个推选过程持续了一个小时,当场没有宣布结果,有关正式任命预计将在一个月后公布。
非常规民主推选
对于这次民主测评会,证监会内很多参会人士在感到“意外”的同时,亦给予了较高评价。
按惯例,党内高层干部过去一直来自上级党委的直接任命,而这次证监会党委副书记一职也被纳入民主推选,没有候选人名单的投票也属首次。
“以前对于干部的选举,大部分是根据候选人名单来画勾;后来有了差额选举。而这次未提供候选人名单,给了投票者很大的自主空间。”一位参会人士说。
与其他国家机关相同,证监会作为国务院直属事业单位,高层干部要由中组部管理和任免。目前证监会的“中管干部”包括主席一人、副主席四人、主席助理三人,另设纪委书记一人。
根据中共中央组织部于2002年颁布实行的《党政领导干部选拔任用工作条例》(下称条例),领导干部提拔任职,民主推荐须由上级党委组织部门主持,并经过下列程序:召开推荐会,公布推荐职务、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求。
但这次民主测评会并没有提供干部名册,事先也没有对参会人员提出有关要求。“我们一直到开会前都在纳闷,怎么也没个吹风会?”证监会一位人士说。
此前,证监会也有过类似的民主推选过程,包括对后备干部的推选,都是根据候选人名单,大家投票。证监会现任副主席姚刚,就是作为后备干部被民主推选进入部级干部序列的。
因此,从理论上说,在这次民主推选中,就主席助理一职,会内各个部门的局级干部都有可能获得推选,甚至也不排除处级干部获得破格推选的可能。不过,从过往经验看,还未出现过此类破格提拔的案例。
富有深意的“公示”
令外界更为关注的是,此次民主测评会上还专门强调,有关推选名单在经过中央组织部会同证监会党委现有九名委员的最终确定后,将进行公示。
“简而言之,就是给群众一个举报的机会。”接近证监会的一位知情人士说。
干部获得正式任职通知前,需要在一定范围内进行公示。据《人民日报》以往资料,“公示”的内容一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等,以及工作简历;公示期一般为7天至15天;形式一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告;在部门(单位)或系统内公示的,可采取发公示通知或会议公布、张榜公布等形式进行。
公示中,上级部门需要对群众反映的问题做出调查核实;对实名反映问题的群众反馈调查核实结果;对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题,由组织(人事)部门会同纪检监察部门共同进行调查;最后,根据核实情况和调查结果提出处理意见,决定是否实施对干部的任用,并予以公布。
但依据条例规定,此类公示主要针对地(厅)、司(局)级以下领导职务,副部级干部一般无需经历此类程序。这次证监会三位副部级干部候选人则要接受公示程序,但现在还未明确是在何种范围内公示。 对此,外界均对此次公示安排表示欢迎。
作为中国证券市场的监管者,证监会牵涉利益重大,监控有丰富的内幕信息,重责之下也意味着对管理者有着更多的考验。从历史看,证监会总部已经有三名干部因受贿罪被移交司法,相关案件包括2004年的发行部发审处副处长王小石案、1995年的上市部副主任鲁晓龙案和上市部副处长钟志伟案。此外,发行部副主任刘明也因收受贿赂被证监会开除。
派出机构中最轰动的案件,是2004年的高勇受贿案。其时,高勇尚在成都市委常委、宣传部部长职位,但其1999年开始任证监会成都证管办党委副书记、副主任;2000年11月任证监会贵阳特派办党委书记、主任,并兼证监会成都稽查局副局长。最终,高勇因在证监会特派办任上受贿955万元,被判处死缓。
1月22日,国家开发银行副行长王益因涉嫌受贿罪,已被正式移交司法。王益曾在1995年到1999年担任过证监会副主席,主管发行、基金等重要业务部门。1月9日,原广发证券总裁董正青涉嫌内幕交易案一审再宣判。这两桩案件为证券市场高度关注的是,随着这两宗案件的逐渐明朗,相关涉案人员是否会逐渐浮出水面。
“对于证监会的干部很难简单评价,这个利益圈实在太巨大。因此,在任命干部前进行公示是一个很有必要的环节。”知情人士分析,“这次证监会把公示级别提高到副部级干部,其中必有深意。”
按部就班的人选
此次证监会人事调整的直接缘由,是证监会党委副书记、常务副主席范福春即将退休。事实上,自2008年开始,关于范福春退休之后谁将填补副主席的位置,多次引起证券界的猜测。坊间一度传闻,这位副主席将来自证监系统之外。
但此次会议显示,范福春退休后的党委副书记、副主席空缺,仍将产生于证监系统内部。如果由现任主席助理升任副主席,也将出现一名主席助理的空缺。
范福春此前是证监会惟一的常务副主席,主管上市、稽查和研发系统。范福春本应于2008年中退休,但由于金融危机和北京奥运会等原因,一直留任至今。
根据证监会现有副主席排名,除范福春,依次为纪委书记李小雪、分管基金等业务的副主席桂敏杰、分管机构部等业务的副主席庄心一,以及分管发行部等业务的副主席姚刚。因为李小雪为中央纪委委员,党委副书记一职将从其他几名副主席中产生。在他们中排名第一的是桂敏杰,而在证监会主席助理中排名第一的是刘新华。“一般认为,如无意外,这两位可依次接任。”接近证监会的一位知情人士称。另两位主席助理,分别是主管期货的姜洋和从上海交易所总经理调任的朱从玖。
除了广受关注的高层人事变动,证监会内部中层干部也面临着新一轮人事调整。有消息称,证监会内部党委会已经讨论确定,风险处置办主任吴清将出任基金部主任,而现任基金部主任李正强将接替银河证券股份有限公司总裁肖时庆,肖时庆则回到证监会任上市部副主任。但上述变动尚未获得证监会的正式对外确认。
与副部级干部任免不同,局级干部任免由证监会党委直接负责,所有干部需进行会内公示。
随着吴清的工作调整,外界一度风传,曾经在上一轮券商综合治理过程中立下汗马功劳的风险处置办将被撤销。但权威人士向《财经》记者否认了这一说法。
“这个部门是风险处置机构,不能因为短期看券商没问题就撤销它。更何况金融危机以来,券商的风险已逐渐暴露,从长远看,风险是时刻都存在的。”该人士称,由于风险处置办一直没有获得中编办批准的正式编制,原有部分人员即从证监会地方局抽调产生,因此不存在编制裁撤问题,可保留这个部门,由机构部代管就可。
在此次人事变动之前,证监会的部分中层已先行作了调整。去年底,发行部副主任徐铁调任山东证监局局长;副主任王连凤因年龄问题,调往中国证券登记结算有限责任公司任纪委书记。此后,上海证交所法律总监陆文山在今年春节前调任证监会发行部副主任。同时,河北证监局副局长李庆应也调任发行部任副主任。■
桂敏杰简历
1953年12月出生,满族,吉林舒兰人,金融学博士。1986年起任国务院法制局财贸外事法规司副处长、办公室处长;1992年任国务院法制局工交劳动法规司副司长;1994年起任证监会办公室主任、法律部主任;1997年任深圳证券交易所总经理、党委书记;2001年5月任证监会副秘书长;2002年7月任证监会党委委员、主席助理;2004年7月任证监会副主席、党委委员。
刘新华简历
1955年出生,回族,河北人,经济学博士。1975年工作起步于宁夏银川市电信局,随后任宁夏回族自治区党委宣传部部务秘书、办公室副主任;1989年起,在深圳先后任深圳市委政策研究室秘书处处长,深圳证券管理办公室副主任、主任、党组书记,深圳证券交易所理事;1999年1月刘新华正式进入中国证监会内任职,担任证监会办公厅主任、党委办公室主任兼机关党委常务副书记;随后于2006年被提升为证监会主席助理、党委委员兼办公厅主任、党委办公室主任。
资料来源:中国证监会网站
《财经》记者 乔晓会 李箐
2月9日下午1时,中国证券监督管理委员会(下称证监会)举行了一场不同寻常的民主测评会。会议刚刚结束,相关消息便在业内不胫而走。
据接近证监会的多位知情人士描述,这次人事会议由证监会所有正处级以上(含正处级)干部以及派出机构局级干部参加,中组部干部局副局长徐东到场。参加人员以无记名投票方式推选三大职位的人选,包括党委副书记、副主席和主席助理三大要职。
值得注意的是,此次人事会议出现三大“意外”:一是有关部门首次对金融监管部门党委副书记这样的党内职务进行民主推选;二是首次在没有提供候选人名单的情况下由干部自主推选;三是推选出的名单还将进行“公示”,欢迎群众对被推选的干部进行举报。
“这些都是以前没有过的,从一个侧面说明证监会干部任命的敏感性。”接近证监会的一位知情人士说。
整个推选过程持续了一个小时,当场没有宣布结果,有关正式任命预计将在一个月后公布。
非常规民主推选
对于这次民主测评会,证监会内很多参会人士在感到“意外”的同时,亦给予了较高评价。
按惯例,党内高层干部过去一直来自上级党委的直接任命,而这次证监会党委副书记一职也被纳入民主推选,没有候选人名单的投票也属首次。
“以前对于干部的选举,大部分是根据候选人名单来画勾;后来有了差额选举。而这次未提供候选人名单,给了投票者很大的自主空间。”一位参会人士说。
与其他国家机关相同,证监会作为国务院直属事业单位,高层干部要由中组部管理和任免。目前证监会的“中管干部”包括主席一人、副主席四人、主席助理三人,另设纪委书记一人。
根据中共中央组织部于2002年颁布实行的《党政领导干部选拔任用工作条例》(下称条例),领导干部提拔任职,民主推荐须由上级党委组织部门主持,并经过下列程序:召开推荐会,公布推荐职务、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求。
但这次民主测评会并没有提供干部名册,事先也没有对参会人员提出有关要求。“我们一直到开会前都在纳闷,怎么也没个吹风会?”证监会一位人士说。
此前,证监会也有过类似的民主推选过程,包括对后备干部的推选,都是根据候选人名单,大家投票。证监会现任副主席姚刚,就是作为后备干部被民主推选进入部级干部序列的。
因此,从理论上说,在这次民主推选中,就主席助理一职,会内各个部门的局级干部都有可能获得推选,甚至也不排除处级干部获得破格推选的可能。不过,从过往经验看,还未出现过此类破格提拔的案例。
富有深意的“公示”
令外界更为关注的是,此次民主测评会上还专门强调,有关推选名单在经过中央组织部会同证监会党委现有九名委员的最终确定后,将进行公示。
“简而言之,就是给群众一个举报的机会。”接近证监会的一位知情人士说。
干部获得正式任职通知前,需要在一定范围内进行公示。据《人民日报》以往资料,“公示”的内容一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等,以及工作简历;公示期一般为7天至15天;形式一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告;在部门(单位)或系统内公示的,可采取发公示通知或会议公布、张榜公布等形式进行。
公示中,上级部门需要对群众反映的问题做出调查核实;对实名反映问题的群众反馈调查核实结果;对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题,由组织(人事)部门会同纪检监察部门共同进行调查;最后,根据核实情况和调查结果提出处理意见,决定是否实施对干部的任用,并予以公布。
但依据条例规定,此类公示主要针对地(厅)、司(局)级以下领导职务,副部级干部一般无需经历此类程序。这次证监会三位副部级干部候选人则要接受公示程序,但现在还未明确是在何种范围内公示。 对此,外界均对此次公示安排表示欢迎。
作为中国证券市场的监管者,证监会牵涉利益重大,监控有丰富的内幕信息,重责之下也意味着对管理者有着更多的考验。从历史看,证监会总部已经有三名干部因受贿罪被移交司法,相关案件包括2004年的发行部发审处副处长王小石案、1995年的上市部副主任鲁晓龙案和上市部副处长钟志伟案。此外,发行部副主任刘明也因收受贿赂被证监会开除。
派出机构中最轰动的案件,是2004年的高勇受贿案。其时,高勇尚在成都市委常委、宣传部部长职位,但其1999年开始任证监会成都证管办党委副书记、副主任;2000年11月任证监会贵阳特派办党委书记、主任,并兼证监会成都稽查局副局长。最终,高勇因在证监会特派办任上受贿955万元,被判处死缓。
1月22日,国家开发银行副行长王益因涉嫌受贿罪,已被正式移交司法。王益曾在1995年到1999年担任过证监会副主席,主管发行、基金等重要业务部门。1月9日,原广发证券总裁董正青涉嫌内幕交易案一审再宣判。这两桩案件为证券市场高度关注的是,随着这两宗案件的逐渐明朗,相关涉案人员是否会逐渐浮出水面。
“对于证监会的干部很难简单评价,这个利益圈实在太巨大。因此,在任命干部前进行公示是一个很有必要的环节。”知情人士分析,“这次证监会把公示级别提高到副部级干部,其中必有深意。”
按部就班的人选
此次证监会人事调整的直接缘由,是证监会党委副书记、常务副主席范福春即将退休。事实上,自2008年开始,关于范福春退休之后谁将填补副主席的位置,多次引起证券界的猜测。坊间一度传闻,这位副主席将来自证监系统之外。
但此次会议显示,范福春退休后的党委副书记、副主席空缺,仍将产生于证监系统内部。如果由现任主席助理升任副主席,也将出现一名主席助理的空缺。
范福春此前是证监会惟一的常务副主席,主管上市、稽查和研发系统。范福春本应于2008年中退休,但由于金融危机和北京奥运会等原因,一直留任至今。
根据证监会现有副主席排名,除范福春,依次为纪委书记李小雪、分管基金等业务的副主席桂敏杰、分管机构部等业务的副主席庄心一,以及分管发行部等业务的副主席姚刚。因为李小雪为中央纪委委员,党委副书记一职将从其他几名副主席中产生。在他们中排名第一的是桂敏杰,而在证监会主席助理中排名第一的是刘新华。“一般认为,如无意外,这两位可依次接任。”接近证监会的一位知情人士称。另两位主席助理,分别是主管期货的姜洋和从上海交易所总经理调任的朱从玖。
除了广受关注的高层人事变动,证监会内部中层干部也面临着新一轮人事调整。有消息称,证监会内部党委会已经讨论确定,风险处置办主任吴清将出任基金部主任,而现任基金部主任李正强将接替银河证券股份有限公司总裁肖时庆,肖时庆则回到证监会任上市部副主任。但上述变动尚未获得证监会的正式对外确认。
与副部级干部任免不同,局级干部任免由证监会党委直接负责,所有干部需进行会内公示。
随着吴清的工作调整,外界一度风传,曾经在上一轮券商综合治理过程中立下汗马功劳的风险处置办将被撤销。但权威人士向《财经》记者否认了这一说法。
“这个部门是风险处置机构,不能因为短期看券商没问题就撤销它。更何况金融危机以来,券商的风险已逐渐暴露,从长远看,风险是时刻都存在的。”该人士称,由于风险处置办一直没有获得中编办批准的正式编制,原有部分人员即从证监会地方局抽调产生,因此不存在编制裁撤问题,可保留这个部门,由机构部代管就可。
在此次人事变动之前,证监会的部分中层已先行作了调整。去年底,发行部副主任徐铁调任山东证监局局长;副主任王连凤因年龄问题,调往中国证券登记结算有限责任公司任纪委书记。此后,上海证交所法律总监陆文山在今年春节前调任证监会发行部副主任。同时,河北证监局副局长李庆应也调任发行部任副主任。■
桂敏杰简历
1953年12月出生,满族,吉林舒兰人,金融学博士。1986年起任国务院法制局财贸外事法规司副处长、办公室处长;1992年任国务院法制局工交劳动法规司副司长;1994年起任证监会办公室主任、法律部主任;1997年任深圳证券交易所总经理、党委书记;2001年5月任证监会副秘书长;2002年7月任证监会党委委员、主席助理;2004年7月任证监会副主席、党委委员。
刘新华简历
1955年出生,回族,河北人,经济学博士。1975年工作起步于宁夏银川市电信局,随后任宁夏回族自治区党委宣传部部务秘书、办公室副主任;1989年起,在深圳先后任深圳市委政策研究室秘书处处长,深圳证券管理办公室副主任、主任、党组书记,深圳证券交易所理事;1999年1月刘新华正式进入中国证监会内任职,担任证监会办公厅主任、党委办公室主任兼机关党委常务副书记;随后于2006年被提升为证监会主席助理、党委委员兼办公厅主任、党委办公室主任。
资料来源:中国证监会网站