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中小企业在国民经济增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。在2012年“两会”政府工作报告、人大提案、政协议案中，鼓励民营资本、扶持中小企业再次成为经济领域重要议题。2011年，临河区78户规模以上工业企业完成产值273亿元，同比增长25%；实现增加值80亿元，可比价增速20%。在全国推进中小企业健康发展的大背景下，临河区如何扶持、服务中小企业也是一项重大的战略任务。
一、基本情况
根据《中小企业划型标准规定》，当前，全国中小企业数量超过190万家，占企业总数的99.28%，吸纳就业人数超过90%。临河区中小企业和个私企业约1万家，占企业总数的90%，吸纳从业人员达70%。
如何推进中小企业发展， 内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中提到：“力争到2012年，中小企业生产总值年均递增20%以上，中小企业产值占全部企业产值的比重超过75%，累计新增就业60万人以上，全面提升中小企业整体发展水平。”同时，信贷融资、财税政策等方面提出了明确的扶持政策。临河区历史上以农业为主，工业起步较晚。临河区抓住西部大开发的契机，依托周边地区丰富的矿产资源，充分发挥自身优势条件，确立了“工业立区、工业强区”发展战略，加快结构调整和产业升级，推动地区经济由农业主导型向工业主导型转变，工业经济得到了长足发展，中小企业在产业结构上形成了绒纺、食品、电力、冶化、制药、建材六大支柱产业。
二、现状分析
（一）基础较为薄弱
临河区多数中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，主要从事一些劳动密集型、传统的农产品粗加工型，进入高科技领域的少之又少；在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后。融资环境影响，银行“惜贷、恐贷”现象严重，规模较小的企业短期内无法获得贷款。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的现象。
今年以来，工业系统以“总干”精神为引领，以“解放思想、优化环境、打造诚信临河”主题实践活动为动力，以“迎会创城”为契机，继续强抓国家实施西部大开发、振兴产业发展规划和沿海发达地区产业转移的机遇，充分发挥自身比较和后发优势，围绕“引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区”这一思路，加快项目引进与建设，工业增长速度、发展方式取得了很大突破。依托全国最大的绒、毛集散地优势，培育发展了春雪、浩森、大兴、双河、维信、利一泰等为龙头的绒纺产业集群，形成了从梳洗、纺纱、编织到发展自主品牌精深加工完整的产业链和年分梳无毛绒5000吨、纺纱700吨、加工羊绒产品760万件的生产能力，绒纺综合生产能力位居全国第3位；依托本地小麦、番茄、葵花、肉羊等丰富的绿色农畜产品，发展起了恒丰为代表的面粉产业群，以万野、中粮屯河为代表的番茄产业集群，以鲁花、宏发为代表的植物油产业集群，以草原鑫河、草原宏宝为代表的肉羊产业集群，打响了河套绿色食品品牌；依托我市中草药资源和玉米等其他可供生物制药业加工转化的资源，引进新建了联邦制药公司，改制培育了京新药业、启源药业等企业，经过几年的发展已初具规模，并体现出较好的经济效益。但是这些企业、这些项目相比临河地区中小企业总数以及发展势头来看是“凤毛麟角”。
临河地区的大部分中小企业，自主发展机制还不健全，大都属于满足本地市场需求这类企业，如脱水菜加工行业有脱水菜生产企业73家，产量超过300吨的企业仅有5家，市场疲软，订单少，融资困难，生产季节性较强，企业忙于处理资金链接、开拓市场、稳定用工，对建立和完善自主发展机制显得力不从心。有的企业受生产成本高、用工难等多种因素制约，发展前景不容乐观；有的中小企业融资困难、贷款困难，手续繁杂、审批时限过长，企业需要资金时，贷款无法到位，等到贷款手续批复时，商机已经错失，这种状况促进民间借贷行为滋长，利率往往高出金融机构同期利息。还有很多的中小企业基本属于家族式、作坊式生产，账务管理不健全，生存环境严峻。
（二）技术明显落后
技术人才严重缺乏，信息不到位，造成产业技术严重落后于市场形势，缺乏内生能力是制约中小企业发展的瓶颈。临河区中小企业的建立、运行或出于对地方资源的及时利用，或满足于一定范围的生产生活必需，因而规模有限、竞争缺乏、技术落后、生产条件简陋是普遍现象，其生存发展的根基不牢，局限性大。多数中小企业属于劳动密集型，企业用工人数多，随着政府进一步提高最低工资水平和“三险一金”扣除标准，企业的资金瓶颈就愈加突出，资金链的短缺使得企业很难再更新先进的设备，改进工艺，开发新产品，提升竞争力。
在临河地区，高质量的技术、资金和劳动力资源等生产要素缺乏，使大多数中小企业在持续发展的道路上困难重重。生产要素通常所包括的资本、劳动力、技术、土地、经济信息和经济管理等六大要素，临河地区的大部分企业唯有在土地一项占比较优势，其他生产要素均需仰仗政府扶持或外来经济体输入。尤其突出的是技术问题，虽说临河地区是人口大区，但是劳动者素质不高，企业中高层管理人才和专业技术人员短缺，面对自然环境恶劣以及维稳任务等特殊因素，人才流动频繁，资金积累和转型升级困难。
（三）优势严重缺乏
临河地区经济欠发达，市场开拓不得力，主要是贴牌生产，拳头产品少的问题没有得到有效改观；大企业大集团少，产业支柱项目延伸链短，难以形成引领作用；生产要素制约依然存在。以炒货加工为例，现有炒货加工企业11家，正常生产企业7家，本地的瓜子都由南方客商收购或代生产，无法凸显出品牌和客户优势。
（四）政策亟需完善
国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣，中小企业税负总体较重。主要表现在：政策目标不明确，最需要帮助的小型和微型企业没有成为政策扶持的重点；政策力度不够，一些政策虽然针对性较强，但资源投入不足，不能真正解决中小企业的困难。 以临河地区为例，中小企业所能享受到的税收优惠政策仍以普惠政策为主，缺乏具有地方特色的扶持政策。目前临河地区中小企业能够享受现行有效的、属于税务部门管理的税收优惠政策主要有以下几类：一是属于《中华人民共和国企业所得税法》等税收法律法规等明确的减免税条款，如农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策；二是财政部国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2011〕117号）中对年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。三是内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中，对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对新办职业教育、技能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。初始创业者的营业税月营业额起征点调到5000元，次（日）起征点按100元执行。初始创业者自领取执业证照之日起，1年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达到1∶5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动和社会保障主管部门认定，可连续免征3年。对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。但是，这些税收优惠政策主要反映出：一是全国范围的中小企业均能享受的税收优惠政策；二是税收优惠政策大多是针对新办企业的，而一些老的企业并没有过多的税收优惠。
三、政策建议
（一）完善政策体系
直接减税是促进中小企业特别是微型企业发展最有效的政策工具，过去政策难以顾及的微型企业将直接受惠。对中小企业实施最优惠和税收较长时限的减免税政策，使政策合理过渡和保持延续性。当前经济结构调整主线中，税收优惠政策突出产业为主导向，在产业目录制定等方面予以倾斜。帮助老企业解决改制不彻底等历史遗留问题，在税收优惠政策方面侧重于对产业增量结构的调整，使税收优惠政策系统化、条理化。如实施5-10年或更长时限的税收减免税政策，进一步降低中小企业税收负担；对年营业额30万或50万元以下的微型企业免征所得税、税收返还等。对公益性中小企业服务机构，提供有偿服务收入免征营业税及营业税附加；对从事中小企业贷款担保的机构给予风险补偿，对符合条件的中小企业信用担保机构继续给予3—5年免征营业税；参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股，创造更多针对中小企业的贷款机构，为中小企业融资创造良好的税收政策优惠条件。
（二）实行宽松政策
对中小企业的税收应有区别地实施缓、减、免税政策，作为政策援助重点，变“输血式”援助为“造血式”援助。比如政府的采购合同要按照总金额的一定比例向中小企业采购，为中小企业创造更多的参与机会。利用转移支付，对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等给予适度激励；对拥有自主知识产权、创新能力强、成长性高、符合经济产业技术发展方向的，给予研发费补助。对市场需求旺盛和转换资源优势突出的中小企业，给予一定的贴息贷款扶持；对科技型中小企业，享受财政支持，支持额度为企业所得税、营业税、增值税形成地方财力部分。通过政策加大对中小企业技术改造的扶持力度，帮助中小企业改善提高技术装备水平 ，形成自己的品牌，参与市场竞争。
（三）提高劳动用工质量
畅通中小企业就业信息平台，消除信息不足带来的供求矛盾；加大技能培训和职业教育投入力度，增强培训针对性，提高中小企业用工质量。通过给予社保补贴，减轻中小企业的社保缴费负担。积极培养、引进各类专业技术人才，技术工种的工人可以在住房贷款、子女入学等方面予以优惠。中小企业将取得的利润进行再投资，以奖励的方式全额返还。加快出台土地流转方面政策，以利于土地加快流转，使更多的农村劳动力向城市转移，综合解决土地效益、农民土地收益、劳动力就业和企业人员缺乏的矛盾。组织中小企业高层管理人员开展战略、投资、科技等方面的培训，帮助和支持中小企业加强员工知识和技能培训，提高企业员工的整体素质和技能水平。进一步建立完善中小企业人才信息库，加强中小企业人才、企业家队伍培训，不断提高中小企业队伍的整体水平。在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度，促进劳资双方互信合作。
（四）完善服务体系
按照经济社会综合效益的标准，统筹公共资源配置，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。临河地区应依据产业政策信息，帮助企业争取、落实优惠政策，引导中小企业为大企业、大集团进行配套服务。以培育主体与完善机制为重点，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系。
（作者单位：中共巴彦淖尔市委党校）
一、基本情况
根据《中小企业划型标准规定》，当前，全国中小企业数量超过190万家，占企业总数的99.28%，吸纳就业人数超过90%。临河区中小企业和个私企业约1万家，占企业总数的90%，吸纳从业人员达70%。
如何推进中小企业发展， 内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中提到：“力争到2012年，中小企业生产总值年均递增20%以上，中小企业产值占全部企业产值的比重超过75%，累计新增就业60万人以上，全面提升中小企业整体发展水平。”同时，信贷融资、财税政策等方面提出了明确的扶持政策。临河区历史上以农业为主，工业起步较晚。临河区抓住西部大开发的契机，依托周边地区丰富的矿产资源，充分发挥自身优势条件，确立了“工业立区、工业强区”发展战略，加快结构调整和产业升级，推动地区经济由农业主导型向工业主导型转变，工业经济得到了长足发展，中小企业在产业结构上形成了绒纺、食品、电力、冶化、制药、建材六大支柱产业。
二、现状分析
（一）基础较为薄弱
临河区多数中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，主要从事一些劳动密集型、传统的农产品粗加工型，进入高科技领域的少之又少；在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后。融资环境影响，银行“惜贷、恐贷”现象严重，规模较小的企业短期内无法获得贷款。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的现象。
今年以来，工业系统以“总干”精神为引领，以“解放思想、优化环境、打造诚信临河”主题实践活动为动力，以“迎会创城”为契机，继续强抓国家实施西部大开发、振兴产业发展规划和沿海发达地区产业转移的机遇，充分发挥自身比较和后发优势，围绕“引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区”这一思路，加快项目引进与建设，工业增长速度、发展方式取得了很大突破。依托全国最大的绒、毛集散地优势，培育发展了春雪、浩森、大兴、双河、维信、利一泰等为龙头的绒纺产业集群，形成了从梳洗、纺纱、编织到发展自主品牌精深加工完整的产业链和年分梳无毛绒5000吨、纺纱700吨、加工羊绒产品760万件的生产能力，绒纺综合生产能力位居全国第3位；依托本地小麦、番茄、葵花、肉羊等丰富的绿色农畜产品，发展起了恒丰为代表的面粉产业群，以万野、中粮屯河为代表的番茄产业集群，以鲁花、宏发为代表的植物油产业集群，以草原鑫河、草原宏宝为代表的肉羊产业集群，打响了河套绿色食品品牌；依托我市中草药资源和玉米等其他可供生物制药业加工转化的资源，引进新建了联邦制药公司，改制培育了京新药业、启源药业等企业，经过几年的发展已初具规模，并体现出较好的经济效益。但是这些企业、这些项目相比临河地区中小企业总数以及发展势头来看是“凤毛麟角”。
临河地区的大部分中小企业，自主发展机制还不健全，大都属于满足本地市场需求这类企业，如脱水菜加工行业有脱水菜生产企业73家，产量超过300吨的企业仅有5家，市场疲软，订单少，融资困难，生产季节性较强，企业忙于处理资金链接、开拓市场、稳定用工，对建立和完善自主发展机制显得力不从心。有的企业受生产成本高、用工难等多种因素制约，发展前景不容乐观；有的中小企业融资困难、贷款困难，手续繁杂、审批时限过长，企业需要资金时，贷款无法到位，等到贷款手续批复时，商机已经错失，这种状况促进民间借贷行为滋长，利率往往高出金融机构同期利息。还有很多的中小企业基本属于家族式、作坊式生产，账务管理不健全，生存环境严峻。
（二）技术明显落后
技术人才严重缺乏，信息不到位，造成产业技术严重落后于市场形势，缺乏内生能力是制约中小企业发展的瓶颈。临河区中小企业的建立、运行或出于对地方资源的及时利用，或满足于一定范围的生产生活必需，因而规模有限、竞争缺乏、技术落后、生产条件简陋是普遍现象，其生存发展的根基不牢，局限性大。多数中小企业属于劳动密集型，企业用工人数多，随着政府进一步提高最低工资水平和“三险一金”扣除标准，企业的资金瓶颈就愈加突出，资金链的短缺使得企业很难再更新先进的设备，改进工艺，开发新产品，提升竞争力。
在临河地区，高质量的技术、资金和劳动力资源等生产要素缺乏，使大多数中小企业在持续发展的道路上困难重重。生产要素通常所包括的资本、劳动力、技术、土地、经济信息和经济管理等六大要素，临河地区的大部分企业唯有在土地一项占比较优势，其他生产要素均需仰仗政府扶持或外来经济体输入。尤其突出的是技术问题，虽说临河地区是人口大区，但是劳动者素质不高，企业中高层管理人才和专业技术人员短缺，面对自然环境恶劣以及维稳任务等特殊因素，人才流动频繁，资金积累和转型升级困难。
（三）优势严重缺乏
临河地区经济欠发达，市场开拓不得力，主要是贴牌生产，拳头产品少的问题没有得到有效改观；大企业大集团少，产业支柱项目延伸链短，难以形成引领作用；生产要素制约依然存在。以炒货加工为例，现有炒货加工企业11家，正常生产企业7家，本地的瓜子都由南方客商收购或代生产，无法凸显出品牌和客户优势。
（四）政策亟需完善
国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣，中小企业税负总体较重。主要表现在：政策目标不明确，最需要帮助的小型和微型企业没有成为政策扶持的重点；政策力度不够，一些政策虽然针对性较强，但资源投入不足，不能真正解决中小企业的困难。 以临河地区为例，中小企业所能享受到的税收优惠政策仍以普惠政策为主，缺乏具有地方特色的扶持政策。目前临河地区中小企业能够享受现行有效的、属于税务部门管理的税收优惠政策主要有以下几类：一是属于《中华人民共和国企业所得税法》等税收法律法规等明确的减免税条款，如农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策；二是财政部国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2011〕117号）中对年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。三是内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》中，对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对新办职业教育、技能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。初始创业者的营业税月营业额起征点调到5000元，次（日）起征点按100元执行。初始创业者自领取执业证照之日起，1年内免征企业所得税地方留成部分；创业带动就业人数比例达到1∶5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动和社会保障主管部门认定，可连续免征3年。对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。但是，这些税收优惠政策主要反映出：一是全国范围的中小企业均能享受的税收优惠政策；二是税收优惠政策大多是针对新办企业的，而一些老的企业并没有过多的税收优惠。
三、政策建议
（一）完善政策体系
直接减税是促进中小企业特别是微型企业发展最有效的政策工具，过去政策难以顾及的微型企业将直接受惠。对中小企业实施最优惠和税收较长时限的减免税政策，使政策合理过渡和保持延续性。当前经济结构调整主线中，税收优惠政策突出产业为主导向，在产业目录制定等方面予以倾斜。帮助老企业解决改制不彻底等历史遗留问题，在税收优惠政策方面侧重于对产业增量结构的调整，使税收优惠政策系统化、条理化。如实施5-10年或更长时限的税收减免税政策，进一步降低中小企业税收负担；对年营业额30万或50万元以下的微型企业免征所得税、税收返还等。对公益性中小企业服务机构，提供有偿服务收入免征营业税及营业税附加；对从事中小企业贷款担保的机构给予风险补偿，对符合条件的中小企业信用担保机构继续给予3—5年免征营业税；参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股，创造更多针对中小企业的贷款机构，为中小企业融资创造良好的税收政策优惠条件。
（二）实行宽松政策
对中小企业的税收应有区别地实施缓、减、免税政策，作为政策援助重点，变“输血式”援助为“造血式”援助。比如政府的采购合同要按照总金额的一定比例向中小企业采购，为中小企业创造更多的参与机会。利用转移支付，对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等给予适度激励；对拥有自主知识产权、创新能力强、成长性高、符合经济产业技术发展方向的，给予研发费补助。对市场需求旺盛和转换资源优势突出的中小企业，给予一定的贴息贷款扶持；对科技型中小企业，享受财政支持，支持额度为企业所得税、营业税、增值税形成地方财力部分。通过政策加大对中小企业技术改造的扶持力度，帮助中小企业改善提高技术装备水平 ，形成自己的品牌，参与市场竞争。
（三）提高劳动用工质量
畅通中小企业就业信息平台，消除信息不足带来的供求矛盾；加大技能培训和职业教育投入力度，增强培训针对性，提高中小企业用工质量。通过给予社保补贴，减轻中小企业的社保缴费负担。积极培养、引进各类专业技术人才，技术工种的工人可以在住房贷款、子女入学等方面予以优惠。中小企业将取得的利润进行再投资，以奖励的方式全额返还。加快出台土地流转方面政策，以利于土地加快流转，使更多的农村劳动力向城市转移，综合解决土地效益、农民土地收益、劳动力就业和企业人员缺乏的矛盾。组织中小企业高层管理人员开展战略、投资、科技等方面的培训，帮助和支持中小企业加强员工知识和技能培训，提高企业员工的整体素质和技能水平。进一步建立完善中小企业人才信息库，加强中小企业人才、企业家队伍培训，不断提高中小企业队伍的整体水平。在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度，促进劳资双方互信合作。
（四）完善服务体系
按照经济社会综合效益的标准，统筹公共资源配置，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。临河地区应依据产业政策信息，帮助企业争取、落实优惠政策，引导中小企业为大企业、大集团进行配套服务。以培育主体与完善机制为重点，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系。
（作者单位：中共巴彦淖尔市委党校）