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“项目上马，领导落马”。建筑工程领域一直是腐败的高发区。为预防和遏制政府投资项目腐败事件的发生，把权力关进制度的笼子，湖南省从2004年就开始扎紧制度的篱笆，试行非经营性政府投资项目代建制。10年后，2014年2月，湖南省政府办公斤印发《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》，标志着湖南省政府投资项目实行代建制由“鼓励和倡导”进入“必须实行”的刚性约束新阶段。