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继续教育是推进人才强国战略，保持社会经济的快速和可持续发展，提升企业的创新能力最有效的途径之一。而当前高校实施的继续教育与真正意义上的继续教育相去甚远。本文对高校继续教育存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的途径和措施。
高校继续教育与继续教育
继续教育是什么教育？从定义看，继续教育属于终身教育范畴，是成人教育的重要组成。继续教育是指脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种教育；是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次追加教育。具体有四方面含义：（1）继续教育是一种非学历的成人教育；（2）受教育者在学历上和专业技术上已达到一定层次和水平；（3）继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能；（4）学习目的是为更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。
从我国高校继续教育的实际情况看，高校继续教育招生对象虽是成人，但实际上却是本专科文凭为主的学历教育和普通教育，目的是为提升受教育者的学历层次。高校继续教育办学形式有全日制、函授、夜大、自学考试、网上教学等，课程设置缺乏针对性，教学内容与普通教育相似，多以传授基础理论知识和专业基础知识为主。因此，目前我国高校的继续教育外延与内涵基本偏离了继续教育的本质要求，与真正的继续教育相去甚远。
尽管如此，但多年来高校继续教育能够生存和发展的根本原因在于特定时期的社会需求与高校教育的互利互惠共存关系上。一是在高等教育资源不足的情况下，缓解了社会就学压力；二是满足了人们的接受高等教育、提升文化素质及学历的需求；三是高校的剩余资源得到进一步开发和利用，并为社会的经济建设培养了大批的人才；四是继续教育成为高校重要的创收途径之一，为高校改善教学条件和职工生活带来一定经济效益。
然而，随着社会不断发展和大众化教育的到来，目前的高校继续教育，也会因社会需求变化和其教育目的的偏离使其规模和发展逐渐受到制约。
继续教育是推进人才强国战略多快好省最有效的途径
据中国人事科学院《2005年中国人才预测报告》预测，到2010年我国的经济增长速度将快于人才增长总量。科技进步和创新将成为经济社会发展的重要推动力，是实施科教兴国战略和人才强国战略；发展教育和培养德才兼备的高素质人才，是建设创新型国家和人力资本强国就成为国家的重中之重。
保持经济和社会的快速和可持续发展，提升企业的创新和竞争能力，仅靠资金的投入是远远不够的，必须依靠高新技术的强大支撑，依靠一支数量庞大的理论水平高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业人才队伍作保证才能实现。这样的专业人才队伍完全依赖大批量引进和现阶段培养也不大现实，而在岗的中高层专业技术人员一直是国民经济建设中坚的技术力量，是我国人才队伍最重要的组成部分，有针对性地更新补充他们的知识，扩大他们的视野、改善他们的知识结构、提高他们的创新能力，提升他们的整体素质，就是拥有一大批快速适应产业优化升级、适应经济结构调整、适应经济科技全球化发展、适应企业自主创新的专业人才。因此，加强专业技术人员继续教育是推进人才强国战略多快好省的有效办法之一，也是实现经济可持续增长最快捷的途径之一。
多方合作，建立继续教育的运行机制
然而，专业技术人员继续教育问题不仅在国外是个难题，在国内也是如此。在调研中，某中央企业曾提到专业技术人员培训难度大，一个专业只有5人，很难像管理人员那样批量培训。地方政府也感到，单靠企业自发性组织的、有少数高校和相关科研机构小范围参与合作的继续教育，远远不能推动整个区域经济发展和科学技术进步；对高校来说，任何一所学校难以涵盖所有的专业；高校与企业的产学研合作程度也十分有限，难以全面了解地域产业经济发展对高新技术需求情况；高校自身实施的继续教育又难以脱离学历教育的背景。对组织者来讲，专业技术人员继续教育涉及许许多多不同行业，不同专业，不同工作性质需求的人员；继续教育内容复杂、科技含量要求高，教学工作量大面广头绪多，组织工作也非常困难。此外，高校及其主管部门更关注那些能给高校自身带来直接经济利益的、已形成体系和规模的学历教育教学活动，对专业技术人员继续教育问题一直重视和研究不够。
构建专业技术人员继续教育体系和长效机制，应是政府的重要任务之一。由于专业技术人员继续教育直接关系到地域经济建设和发展，关系到地域经济产业结构优化、升级换代和科学技术的提升的问题，那么政府就应该和必须担当起组织、联合、调控的职责。最有效的办法之一，就是联合高校、科研机构和企业一起探索、构建一套针对地区经济发展长远规划的、具有较强针对性的专业技术人员继续教育体系和长效机制，扶持和激励专业技术人员继续教育工作的制度化、规范化开展。
构建继续教育体系首要任务就是制定继续教育体科目指南和课程体系。考虑到继续教育内容复杂、科技含量要求高，教学工作量大面广头绪多，组织困难等问题，在急需发展的行业和急需提升的技术领域里，试点开展专业技术人员继续教育，制定科目指南和课程体系很有必要，以点带面全面推动整个地区专业技术人员继续教育工作。由政府出资和牵头召集各高校及相关科研机构一起编制科目指南和课程体系，有利于充分博取各高校学科专业的优势与特长，也有利于知识技术的融合与交叉，更有利于专业技术人员实际工作需要。
制定科目指南和课程体系还必须考虑专业技术人员继续教育其应有的特性。一是专业技术人员继续教育带有很强的地域经济产业发展特征，编制的科目指南和课程体系必须考虑地区经济产业的发展与实际需求，因此它具有很强的针对性；二是将要接受专业技术继续教育的人员都是在岗前工作了几年或多年的中高级工程技术人员，继续教育内容必须具有较强的前瞻性和实效性；三是专业技术人员继续教育涉及到不同各行和企业的不同需求，不同人员所从事的工作侧重点和层次不同，对理论、知识、技术和方法等方面的更新提高的需求不同，课程及内容必须具有广泛性和可选择性。
高校应担负起继续教育的重任
高校人才济济，拥有雄厚的科研力量，对跟踪世界前沿理论和掌握先进技术有着得天独厚的优势，与驻地政府和企业联合开展专业技术人员继续教育，不但能发挥高校传播新理论、新知识、新技术的优势，完成为社会培养人才的天职，促进高校与企业在科研、技术改造、技术创新和产品开发等多种形式和高层次的合作，使高校能更好地面向经济建设主战场，让教育服务于地方。
首先，专业技术人员继续教育是一个巨大的教育需求市场。改革发展几十年来，我国对在职人员非学历的继续教育一直不够重视，近几年才开始重视高层管理人员的继续教育，专业技术人员的继续教育问题几乎是个空白，没有引起各方足够的重视。教育改革30年来，我国高校共培育了各类毕业生达3000余万人，要对其中在各行各业从事专业技术性工作的人员进行继续教育，以达到更新补充他们的知识，扩大他们的视野、改善知识结构、提高他们的创新能力的目的，这是一个潜在的庞大的继续教育需求市场，有待于高校的开发和拓展。
其次，开展专业技术人员的继续教育可以缓解教育决策运行过程中的矛盾与冲突。在连续几年的扩招和教育部的教学评估的促进下，各高校为改善教育教学环境和条件，纷纷拆巨资新建校区、校舍和教学设施，以满足目前生均教学条件的需要和通过教育部的教学评估。2008年后，我国高考考生的数量将逐渐减少，尤其是以提升本专科文凭为目的的成人考生也逐渐减少，那些依靠生源规模维持经费来源的高校，将面临两难的境地：一面是债台高筑，高校筹措经费困难，银行催还贷使高校教学管理及日常运行异常艰难；另一面却是生源不足，学校新建的部分校舍和教学设施利用率不高或闲置，维持费用居高不下，教育资源浪费严重。在这种情况下，积极开展专业技术人员的继续教育则能中和和缓解教育决策运行过程所带来的矛盾与冲突。
第三，专业技术人员的继续教育能促进高校课程和教学内容的进一步改革。编制专业技术人员继续教育科目指南和课程体系工作是一项浩大而又复杂的系统工程，它涉及高校的多个学科和专业，课程体系也不局限于单个专业和某个学科或单所高校，课程内容要求有较强的前瞻性和实效性。因此，要求高校教师首先要对自身进行自我继续教育，密切关注专业学科的发展前沿和社会实际需求的新动向，重视理论研究，重视课程内容、教学方法和手段的更新和提高。进而推动高校内部专业结构进一步调整和课程体系的改革，使其更科学更合理，人才培养质量更高，适应性更强。
第四，开展专业技术人员继续教育有利于终身教育体系的构建与完善。终身学习是当今社会发展的必然趋势，是现今世界各地教育改革主要指导原则与动力。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，到2010年我国基本建立起终身学习体系，要根据不同学科、专业和行业发展趋势，加强专业技术人员继续教育工作。专业技术人员的继续教育是继续教育中最重要的组成部分，是庞大的终身教育体系中最薄弱的环节。高校开展技术人员继续教育，不但能更好地为地区经济和社会发展服务，而且也利于终身教育体系的构建与完善。（山东大学高等教育研究中心）
高校继续教育与继续教育
继续教育是什么教育？从定义看，继续教育属于终身教育范畴，是成人教育的重要组成。继续教育是指脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种教育；是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次追加教育。具体有四方面含义：（1）继续教育是一种非学历的成人教育；（2）受教育者在学历上和专业技术上已达到一定层次和水平；（3）继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能；（4）学习目的是为更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。
从我国高校继续教育的实际情况看，高校继续教育招生对象虽是成人，但实际上却是本专科文凭为主的学历教育和普通教育，目的是为提升受教育者的学历层次。高校继续教育办学形式有全日制、函授、夜大、自学考试、网上教学等，课程设置缺乏针对性，教学内容与普通教育相似，多以传授基础理论知识和专业基础知识为主。因此，目前我国高校的继续教育外延与内涵基本偏离了继续教育的本质要求，与真正的继续教育相去甚远。
尽管如此，但多年来高校继续教育能够生存和发展的根本原因在于特定时期的社会需求与高校教育的互利互惠共存关系上。一是在高等教育资源不足的情况下，缓解了社会就学压力；二是满足了人们的接受高等教育、提升文化素质及学历的需求；三是高校的剩余资源得到进一步开发和利用，并为社会的经济建设培养了大批的人才；四是继续教育成为高校重要的创收途径之一，为高校改善教学条件和职工生活带来一定经济效益。
然而，随着社会不断发展和大众化教育的到来，目前的高校继续教育，也会因社会需求变化和其教育目的的偏离使其规模和发展逐渐受到制约。
继续教育是推进人才强国战略多快好省最有效的途径
据中国人事科学院《2005年中国人才预测报告》预测，到2010年我国的经济增长速度将快于人才增长总量。科技进步和创新将成为经济社会发展的重要推动力，是实施科教兴国战略和人才强国战略；发展教育和培养德才兼备的高素质人才，是建设创新型国家和人力资本强国就成为国家的重中之重。
保持经济和社会的快速和可持续发展，提升企业的创新和竞争能力，仅靠资金的投入是远远不够的，必须依靠高新技术的强大支撑，依靠一支数量庞大的理论水平高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业人才队伍作保证才能实现。这样的专业人才队伍完全依赖大批量引进和现阶段培养也不大现实，而在岗的中高层专业技术人员一直是国民经济建设中坚的技术力量，是我国人才队伍最重要的组成部分，有针对性地更新补充他们的知识，扩大他们的视野、改善他们的知识结构、提高他们的创新能力，提升他们的整体素质，就是拥有一大批快速适应产业优化升级、适应经济结构调整、适应经济科技全球化发展、适应企业自主创新的专业人才。因此，加强专业技术人员继续教育是推进人才强国战略多快好省的有效办法之一，也是实现经济可持续增长最快捷的途径之一。
多方合作，建立继续教育的运行机制
然而，专业技术人员继续教育问题不仅在国外是个难题，在国内也是如此。在调研中，某中央企业曾提到专业技术人员培训难度大，一个专业只有5人，很难像管理人员那样批量培训。地方政府也感到，单靠企业自发性组织的、有少数高校和相关科研机构小范围参与合作的继续教育，远远不能推动整个区域经济发展和科学技术进步；对高校来说，任何一所学校难以涵盖所有的专业；高校与企业的产学研合作程度也十分有限，难以全面了解地域产业经济发展对高新技术需求情况；高校自身实施的继续教育又难以脱离学历教育的背景。对组织者来讲，专业技术人员继续教育涉及许许多多不同行业，不同专业，不同工作性质需求的人员；继续教育内容复杂、科技含量要求高，教学工作量大面广头绪多，组织工作也非常困难。此外，高校及其主管部门更关注那些能给高校自身带来直接经济利益的、已形成体系和规模的学历教育教学活动，对专业技术人员继续教育问题一直重视和研究不够。
构建专业技术人员继续教育体系和长效机制，应是政府的重要任务之一。由于专业技术人员继续教育直接关系到地域经济建设和发展，关系到地域经济产业结构优化、升级换代和科学技术的提升的问题，那么政府就应该和必须担当起组织、联合、调控的职责。最有效的办法之一，就是联合高校、科研机构和企业一起探索、构建一套针对地区经济发展长远规划的、具有较强针对性的专业技术人员继续教育体系和长效机制，扶持和激励专业技术人员继续教育工作的制度化、规范化开展。
构建继续教育体系首要任务就是制定继续教育体科目指南和课程体系。考虑到继续教育内容复杂、科技含量要求高，教学工作量大面广头绪多，组织困难等问题，在急需发展的行业和急需提升的技术领域里，试点开展专业技术人员继续教育，制定科目指南和课程体系很有必要，以点带面全面推动整个地区专业技术人员继续教育工作。由政府出资和牵头召集各高校及相关科研机构一起编制科目指南和课程体系，有利于充分博取各高校学科专业的优势与特长，也有利于知识技术的融合与交叉，更有利于专业技术人员实际工作需要。
制定科目指南和课程体系还必须考虑专业技术人员继续教育其应有的特性。一是专业技术人员继续教育带有很强的地域经济产业发展特征，编制的科目指南和课程体系必须考虑地区经济产业的发展与实际需求，因此它具有很强的针对性；二是将要接受专业技术继续教育的人员都是在岗前工作了几年或多年的中高级工程技术人员，继续教育内容必须具有较强的前瞻性和实效性；三是专业技术人员继续教育涉及到不同各行和企业的不同需求，不同人员所从事的工作侧重点和层次不同，对理论、知识、技术和方法等方面的更新提高的需求不同，课程及内容必须具有广泛性和可选择性。
高校应担负起继续教育的重任
高校人才济济，拥有雄厚的科研力量，对跟踪世界前沿理论和掌握先进技术有着得天独厚的优势，与驻地政府和企业联合开展专业技术人员继续教育，不但能发挥高校传播新理论、新知识、新技术的优势，完成为社会培养人才的天职，促进高校与企业在科研、技术改造、技术创新和产品开发等多种形式和高层次的合作，使高校能更好地面向经济建设主战场，让教育服务于地方。
首先，专业技术人员继续教育是一个巨大的教育需求市场。改革发展几十年来，我国对在职人员非学历的继续教育一直不够重视，近几年才开始重视高层管理人员的继续教育，专业技术人员的继续教育问题几乎是个空白，没有引起各方足够的重视。教育改革30年来，我国高校共培育了各类毕业生达3000余万人，要对其中在各行各业从事专业技术性工作的人员进行继续教育，以达到更新补充他们的知识，扩大他们的视野、改善知识结构、提高他们的创新能力的目的，这是一个潜在的庞大的继续教育需求市场，有待于高校的开发和拓展。
其次，开展专业技术人员的继续教育可以缓解教育决策运行过程中的矛盾与冲突。在连续几年的扩招和教育部的教学评估的促进下，各高校为改善教育教学环境和条件，纷纷拆巨资新建校区、校舍和教学设施，以满足目前生均教学条件的需要和通过教育部的教学评估。2008年后，我国高考考生的数量将逐渐减少，尤其是以提升本专科文凭为目的的成人考生也逐渐减少，那些依靠生源规模维持经费来源的高校，将面临两难的境地：一面是债台高筑，高校筹措经费困难，银行催还贷使高校教学管理及日常运行异常艰难；另一面却是生源不足，学校新建的部分校舍和教学设施利用率不高或闲置，维持费用居高不下，教育资源浪费严重。在这种情况下，积极开展专业技术人员的继续教育则能中和和缓解教育决策运行过程所带来的矛盾与冲突。
第三，专业技术人员的继续教育能促进高校课程和教学内容的进一步改革。编制专业技术人员继续教育科目指南和课程体系工作是一项浩大而又复杂的系统工程，它涉及高校的多个学科和专业，课程体系也不局限于单个专业和某个学科或单所高校，课程内容要求有较强的前瞻性和实效性。因此，要求高校教师首先要对自身进行自我继续教育，密切关注专业学科的发展前沿和社会实际需求的新动向，重视理论研究，重视课程内容、教学方法和手段的更新和提高。进而推动高校内部专业结构进一步调整和课程体系的改革，使其更科学更合理，人才培养质量更高，适应性更强。
第四，开展专业技术人员继续教育有利于终身教育体系的构建与完善。终身学习是当今社会发展的必然趋势，是现今世界各地教育改革主要指导原则与动力。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，到2010年我国基本建立起终身学习体系，要根据不同学科、专业和行业发展趋势，加强专业技术人员继续教育工作。专业技术人员的继续教育是继续教育中最重要的组成部分，是庞大的终身教育体系中最薄弱的环节。高校开展技术人员继续教育，不但能更好地为地区经济和社会发展服务，而且也利于终身教育体系的构建与完善。（山东大学高等教育研究中心）