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自1998年起，我国开始实施住房制度改革，不再实行福利分房，使得商品房市场得以大发展。为了保障人人享有住房的权利，国家建立了商品房和保障房同时发展的“双轨制”模式。2003年出台了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，2006年又通过了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，2007年，七部门印发了《经济适用住房管理办法》这些政策为保障房的建设、发展提供了支持。目前，制约我国保障性住房快速发展的主要问题是资金短缺。