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7月25日上午，陈旭检察长向市十四届人大常委会第十四次会作了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。本届市人大常委会将反贪污贿赂作为听取和审议“两院”专项工作报告的首个选题，表明了对这项工作的高度重视，充分体现了深入贯彻中央、市委关于反腐倡廉重大部署的决心。
为了协助市人大常委会进行高质量的审议，市人大内司委在市人大常委会副主任薛潮的带领下，组织由部分常委会组成人员、市人大代表和法律专家构成的调查组，与各区县的人大内司工委联动，从3月起采用视察、座谈、旁听庭审、剖析案例等方式，开展了为期4个月的监督调研，并形成调研报告，全面反映了本市检察机关反贪污贿赂工作的成绩、问题和困难，同时提出了有针对性的意见建议。在市人大常委会审议前，薛潮副主任专门走访了市检察院和市监察局的领导，就调研中发现的问题进行沟通。
在审议过程中，常委会组成人员认为，2009年以来，本市检察机关认真贯彻执行中央和市委关于加强反腐败斗争的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，针对修改后刑诉法的新要求和贪污贿赂犯罪的新情况、新问题、新特点，努力创新工作机制和增强队伍整体素质，着力打击贪污贿赂犯罪，积极开展职务犯罪预防工作，取得了显著的成绩。同时，常委会组成人员也指出，反腐败斗争的形势依然严峻，预防职务犯罪的任务更加艰巨。面对新形势、新任务和新挑战，本市检察机关必须进一步加强反贪污贿赂工作，积极破解工作中的问题和困难，不断提升工作的水平和效果。
全面履职，进一步彰显严惩腐败的威慑力
与党中央的新要求和人民群众的新期盼相比，本市检察机关惩治犯罪的力度尚有不足，还需形成更为强劲的主动出击和持续打击的高压态势。
市人大内司委主任委员沈志先指出，行贿受贿是对偶性的犯罪，在打击受贿犯罪的同时，必须依法严惩行贿犯罪。虽然行贿人谋取不正当利益的证据较难搜集，但检察机关对行贿犯罪的打击力度确需加强。在调研的过程中，人大代表和法律专家对此反映也较为强烈。扬汤止沸不如釜底抽薪，希望检察机关通过严惩行贿犯罪，铲除滋生贿赂犯罪的土壤。
市人大法制委主任委员林化宾指出，本市检察机关要严格落实党中央有贪必反、有腐必惩，对腐败分子和腐败行为“零容忍”，“老虎”和“苍蝇”一起打的要求，无论是大案还是小案都要严查。大案影响大、危害大，必须严查严惩，但大案往往也是始于小案，小案不严查有时候就会发展成为大案，重视小案能够逐步减少大案，增强社会的信心和群众的信任。
多措并举，全面强化反贪污贿赂工作措施
近年来，检察机关接到的举报犯罪线索在数量和质量上持续下降，与当前反腐败斗争的严峻形势形成反差。市人大内司委主任委员沈志先指出，检察机关要认真分析研究这一现象，与纪检监察、公安、工商、审计、金融等部门形成更加紧密的合力，进一步提升大数据时代的信息支撑能力，努力从违纪处罚、行政执法、审计报告、金融数据、群众信访、群体性事件等信息中主动深挖线索，力求突破瓶颈，为加强和保持反腐败斗争的高压态势打下更加扎实的基础。同时，新刑诉法所赋予检察机关的技术侦查措施在实践中的运用还很不够，检察机关在侦查和公诉过程中仍较为依赖言词证据。检察机关必须加快转变侦查方式，健全和完善技术侦查措施的适用程序和规则，将侦查重心转移到对物证等客观证据的收集和提取上来，减少对言词证据的过分依赖。
夯实基础，大力加强反贪污贿赂队伍建设
市人大内司委副主任委员徐季平指出，当前反贪污贿赂干警的整体素养还不能完全适应工作要求。部分干警对新刑事诉讼法的要求不适应，保障当事人诉讼权利和律师执业权利的意识不强。部分干警的专业能力与新形势下反贪污贿赂的需要不适应，特别是缺乏经济、金融、证券、科技、信息、财务等专业知识。在力量配置方面，部分基层检察院反贪部门工作力量不足，队伍年龄梯次结构不够合理，业务骨干“青黄不接”的问题较为突出。
市人大内司委副主任委员史秋琴指出，虽然检察机关在调动内外资源、形成工作合力方面作出积极努力，取得了一定的成績，但仍有很大的提升空间，特别是内部力量尚未充分整合。上下级检察机关和检察机关内部各部门之间有时仍是各自为政，缺乏统一指挥和协调配合的有效机制。针对这些问题，委员们建议检察机关要以司法体制改革试点为契机，通过实行检察官员额制、检察官单独职务序列和职业保障、主任检察官等制度，实现队伍的权责明晰和统一，将优秀干警充实到反贪办案第一线，解决一线干警的职业发展道路，不断增强干警的职业忠诚度。要深入贯彻修改后刑诉法的要求，引导干警牢固树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念，落实好保障律师执业权利和排除非法证据等新规定。要精心制定干警业务培训的规划和计划，不断提高干警的反贪查案能力，加快复合型人才队伍的建设。要进一步完善侦查一体化办案机制，加大上下级检察机关之间和检察机关各部门之间的统一指挥、力量整合、信息共享、资源共用，避免工作脱节、重复和人力物力的浪费。
注重治本，不断加大预防职务犯罪工作力度
常委会组成人员指出，检察机关要按照党中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，积极推动“制度加科技”的预防模式，充分利用检察机关的办案资源开展法制宣传，有效遏制和减少职务犯罪。
市人大常委会副主任薛潮指出，市人大内司委的这次监督调研是惩治、预防和立法三位一体，同步推进，为在年底向市人大常委会提出预防职务犯罪立法的议案积累了宝贵的资源。但是这项立法工作很有难度，在立法过程中必须把握好几个原则。一是要充分体现全面深化改革的精神和上海预防职务犯罪工作的地方实践，将立法与制定政府权力清单、加快政府职能转变、深化审批制度改革等结合起来，健全权力运行机制。二是要与中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的精神保持一致，具备前瞻性，体现政府治理体系现代化的要求。三是要聚焦重点、对准关键，不追求面面俱到。针对上海这些年来职务犯罪多发的领域和环节进行重点研究，突出权力的监督与制约，使制度更加扎实，切实提升预防职务犯罪工作的法制化水平。四是要把握好立法时机，让制度在大家最需要的时候出台。他提出，上海“改革开放排头兵和科学发展先行者”的定位应当体现在方方面面，预防职务犯罪立法也应走在全国前列——我们的立法不是宣示性的，而是具有操作性的；不是覆盖所有领域，而是突出重点领域和关键环节；虽不是全国首部，但是能体现上海水平！
为了协助市人大常委会进行高质量的审议，市人大内司委在市人大常委会副主任薛潮的带领下，组织由部分常委会组成人员、市人大代表和法律专家构成的调查组，与各区县的人大内司工委联动，从3月起采用视察、座谈、旁听庭审、剖析案例等方式，开展了为期4个月的监督调研，并形成调研报告，全面反映了本市检察机关反贪污贿赂工作的成绩、问题和困难，同时提出了有针对性的意见建议。在市人大常委会审议前，薛潮副主任专门走访了市检察院和市监察局的领导，就调研中发现的问题进行沟通。
在审议过程中，常委会组成人员认为，2009年以来，本市检察机关认真贯彻执行中央和市委关于加强反腐败斗争的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，针对修改后刑诉法的新要求和贪污贿赂犯罪的新情况、新问题、新特点，努力创新工作机制和增强队伍整体素质，着力打击贪污贿赂犯罪，积极开展职务犯罪预防工作，取得了显著的成绩。同时，常委会组成人员也指出，反腐败斗争的形势依然严峻，预防职务犯罪的任务更加艰巨。面对新形势、新任务和新挑战，本市检察机关必须进一步加强反贪污贿赂工作，积极破解工作中的问题和困难，不断提升工作的水平和效果。
全面履职，进一步彰显严惩腐败的威慑力
与党中央的新要求和人民群众的新期盼相比，本市检察机关惩治犯罪的力度尚有不足，还需形成更为强劲的主动出击和持续打击的高压态势。
市人大内司委主任委员沈志先指出，行贿受贿是对偶性的犯罪，在打击受贿犯罪的同时，必须依法严惩行贿犯罪。虽然行贿人谋取不正当利益的证据较难搜集，但检察机关对行贿犯罪的打击力度确需加强。在调研的过程中，人大代表和法律专家对此反映也较为强烈。扬汤止沸不如釜底抽薪，希望检察机关通过严惩行贿犯罪，铲除滋生贿赂犯罪的土壤。
市人大法制委主任委员林化宾指出，本市检察机关要严格落实党中央有贪必反、有腐必惩，对腐败分子和腐败行为“零容忍”，“老虎”和“苍蝇”一起打的要求，无论是大案还是小案都要严查。大案影响大、危害大，必须严查严惩，但大案往往也是始于小案，小案不严查有时候就会发展成为大案，重视小案能够逐步减少大案，增强社会的信心和群众的信任。
多措并举，全面强化反贪污贿赂工作措施
近年来，检察机关接到的举报犯罪线索在数量和质量上持续下降，与当前反腐败斗争的严峻形势形成反差。市人大内司委主任委员沈志先指出，检察机关要认真分析研究这一现象，与纪检监察、公安、工商、审计、金融等部门形成更加紧密的合力，进一步提升大数据时代的信息支撑能力，努力从违纪处罚、行政执法、审计报告、金融数据、群众信访、群体性事件等信息中主动深挖线索，力求突破瓶颈，为加强和保持反腐败斗争的高压态势打下更加扎实的基础。同时，新刑诉法所赋予检察机关的技术侦查措施在实践中的运用还很不够，检察机关在侦查和公诉过程中仍较为依赖言词证据。检察机关必须加快转变侦查方式，健全和完善技术侦查措施的适用程序和规则，将侦查重心转移到对物证等客观证据的收集和提取上来，减少对言词证据的过分依赖。
夯实基础，大力加强反贪污贿赂队伍建设
市人大内司委副主任委员徐季平指出，当前反贪污贿赂干警的整体素养还不能完全适应工作要求。部分干警对新刑事诉讼法的要求不适应，保障当事人诉讼权利和律师执业权利的意识不强。部分干警的专业能力与新形势下反贪污贿赂的需要不适应，特别是缺乏经济、金融、证券、科技、信息、财务等专业知识。在力量配置方面，部分基层检察院反贪部门工作力量不足，队伍年龄梯次结构不够合理，业务骨干“青黄不接”的问题较为突出。
市人大内司委副主任委员史秋琴指出，虽然检察机关在调动内外资源、形成工作合力方面作出积极努力，取得了一定的成績，但仍有很大的提升空间，特别是内部力量尚未充分整合。上下级检察机关和检察机关内部各部门之间有时仍是各自为政，缺乏统一指挥和协调配合的有效机制。针对这些问题，委员们建议检察机关要以司法体制改革试点为契机，通过实行检察官员额制、检察官单独职务序列和职业保障、主任检察官等制度，实现队伍的权责明晰和统一，将优秀干警充实到反贪办案第一线，解决一线干警的职业发展道路，不断增强干警的职业忠诚度。要深入贯彻修改后刑诉法的要求，引导干警牢固树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念，落实好保障律师执业权利和排除非法证据等新规定。要精心制定干警业务培训的规划和计划，不断提高干警的反贪查案能力，加快复合型人才队伍的建设。要进一步完善侦查一体化办案机制，加大上下级检察机关之间和检察机关各部门之间的统一指挥、力量整合、信息共享、资源共用，避免工作脱节、重复和人力物力的浪费。
注重治本，不断加大预防职务犯罪工作力度
常委会组成人员指出，检察机关要按照党中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，积极推动“制度加科技”的预防模式，充分利用检察机关的办案资源开展法制宣传，有效遏制和减少职务犯罪。
市人大常委会副主任薛潮指出，市人大内司委的这次监督调研是惩治、预防和立法三位一体，同步推进，为在年底向市人大常委会提出预防职务犯罪立法的议案积累了宝贵的资源。但是这项立法工作很有难度，在立法过程中必须把握好几个原则。一是要充分体现全面深化改革的精神和上海预防职务犯罪工作的地方实践，将立法与制定政府权力清单、加快政府职能转变、深化审批制度改革等结合起来，健全权力运行机制。二是要与中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的精神保持一致，具备前瞻性，体现政府治理体系现代化的要求。三是要聚焦重点、对准关键，不追求面面俱到。针对上海这些年来职务犯罪多发的领域和环节进行重点研究，突出权力的监督与制约，使制度更加扎实，切实提升预防职务犯罪工作的法制化水平。四是要把握好立法时机，让制度在大家最需要的时候出台。他提出，上海“改革开放排头兵和科学发展先行者”的定位应当体现在方方面面，预防职务犯罪立法也应走在全国前列——我们的立法不是宣示性的，而是具有操作性的；不是覆盖所有领域，而是突出重点领域和关键环节；虽不是全国首部，但是能体现上海水平！