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【摘 要】 小型农田水利设施的建设不仅可以解决农产品的生产安全问题，也可以改善农民自身的生产条件，无论从哪方面来说都是有利无害的，对于小型农田水利设施建设中存在的问题和困难，可以一个个着手解决，保证农田水利设施建设的顺利完成。
【关键词】 农田水利;工程建设;公开原则
1、目前农村小型农田水利设施存在的问题
1.1农田水利设施老化现象严重。由于时间的久远和大自然的损害，以及年久失修，二十世纪建造的农田水利设施损坏严重，已经不足以承担现在的农田浇灌任务，勉强可以使用的也在使用过程中浪费了一部分水源，有的甚至已经不能再使用了。不能及时浇灌需要水的土地，就满足不了生产的需要，甚至造成了部分土地的荒廢，减少了粮食产量。而到了雨季又会出现雨水量过大，农田积水排不出去的问题，农业生产出现水源供给不平衡的情况，这样小型农田水利设施的建设就起到了关键性作用。
1.2农村小型农田水利设施管理不完善。目前一些小型的农田水利设施管理不积极，一些水库、沟渠在实行个人承包制度以后，缺少管理和维修导致了这些小型水利设施的荒废，无法完成农作物的灌溉过程，导致有限的水源不能充分利用。没有合理的管理和建设农田水利设施导致的后果就是每年春耕的时候农民要跑到很远的水库、河坝去取水，又增加了劳动成本，到雨季来临时，没有完整的水利设施排出积水造成积涝，就会影响粮食的收成和质量，有的农民为了取水方便就地挖沟，这样既浪费了土地资源又浪费了水资源。
2、农村小型水利设施建设存在问题的原因
2.1对水利的投资不合理。国家对水利设施的建设一直都很重视，对于水利工程投入的资金也足够多，由于国家建设的重点是大型水利工程，忽略了农村小型农田水利设施的建设，造成的结果就是拨到小型农田水利设施建设的款项还不到全款的千分之一，这种对水利投资的不合理分配，影响了农村小型农田水利设施的建设，减缓了农村市场经济的发展。
2.2农民缺乏信心，没有投资欲望
2.2.1农民对农田水利设施的建设缺乏信心。土地实行个人承包制度以来，五年十年一调整，农民对农田水利设施的建设普遍缺乏积极性，况且农民的收入都不稳定，今年收成好了收入就多点，明年可能就会收入少点，而市场对农产品的需求却没有太大的改变，随着生活水平的提高，人们对农产品的需求量不会随着收入的提高而提高，在这种情况下，农民会为了增加收入降低成本，减少对农田水利设施的投入，也没有多余的资金建设农田水利设施。
2.2.2农民投资农田水利设施的资金不足。对于农民来说，农产品的收入就是一个家庭的主要经济来源，根据相关资料显示，一整年下来一户家庭的纯收入只有3000～4000元，再遇上特殊情况可能这一年就白干了。这种情况只能依靠银行贷款来解决，而对于银行来说由于农民的收入不稳定，银行为了避免资金回收不上来会拒绝贷款给农民，这些原因造成了水利设施建设的资金短缺，影响了农田水利设施的建设和发展。
2.2.3农民的组织能力低，基层干部害怕困难。农田水利设施的建设和维护属于公共事业。村委会、镇政府在无法改善经济的情况下，把农户组织起来共同投资建设农田水利设施是非常困难的。农民的文化程度相对比较低，把村民统一起来完善农田水利设施建设有一定的难度。随着农村税费的改革，农村原有的“两工”政策也取消了，降低了农村基层干部组织和调配工作的能力，而农田水利设施的建设属于公益事业，要基层干部做好农民的组织工作是非常困难的，因此基层干部有一定的畏难情绪。
2.3农村管理不完善、产权不明。目前农村已经采用个人承包制度，农民的集体意识没有之前那么浓，已经不再是农村集体来负责农田水利设施建设，而且农田水利设施的建设属于公益事业，需要集体的帮助，而大家没有参与的积极性，导致了农田水利设施的建设根本没有发生实质性的变化;其次，农村管理的不完善，大量的小型水利工程建设落实不到位，村委会、镇政府也没有足够的资金进行农田水利设施的建设，一些小型水利工程日益老化的程度愈发严重，农田水利设施的建设和维修就更加困难。
3、对小型农田水利设施的建设提出的建议
3.1加大对农田水利设施建设的投资力度。农村的粮食生产是国家的根本，国家要从保证粮食的生产安全、水资源的合理使用角度出发，加大对水利工程的投资力度，最好能拨专项资金，保证资金用于农田水利设施的建设，改善农田水利设施年久失修的现状。各级政府要根据轻重缓急来改善和维修水利设施，加大监管力度，从老化严重的水利设施开始，确保农田水利设施慢慢的改善。同时鼓励当地的企业单位投资农田水利设施建设，企业单位也会获得相对比例的收益，这样既解决了农田水利设施建设的资金困难，也缓解了地方财政，只有加强了农田水利设施的建设，才能从根本上提高农业生产条件，增加农村经济收入，从而促进经济社会的发展。
3.2鼓励农民对农田水利设施的投入，落实产权制度。为了鼓励农民对于投资农田水利设施的资金投入，可以在农村实行谁投入资金谁就负责农田水利设施的建设和管理，获得的收益也就归投资方所有，落实产权制度，促进农田水利设施的建设，下放由农民管理农田水利设施的管理权，加大农民对农田水利设施建设的积极性。对于各地方政府对农田水利设施建设的资金短缺问题，我们可以根据不同的水利工程规模实施不同的对策。例如比较大型的水利设施可以以村为单位来筹集资金，实行共投共享政策，保证农民的经济利益不受到损害;相较于大型的水利设施，中型的水利设施可以实行农民与农民之间自愿组织进行水利设施的建设和维护，也实行农民与农民之间的共享政策;而相对于小型的水利设施，就鼓励农户自己投入资金进行水利设施的建设，真正落实谁投入资金谁就负责农田水利设施的建设和管理，获得的收益也就归投资方所有的原则。只有这样才能不断改善农田水利设施的建设，促进经济的发展。
3.3加大农田水利设施的管理维护力度，确保水利工程建设顺利进行。加大小型水利设施建设的管理制度，确定管理维护的问题明确到农民个人，让农户参与到维护农田水利设施的管理中来，确保农田水利工程建设的顺利进行。
3.3.1搞好农田水利设施建设与农民的关系。有的人认为农田水利设施的建设应该由地方相关管理人员负责，不应该要农民来建设和改善，这样会加重农民的负担。在目前的形势下，要搞好农田水利设施建设与农民的关系，地方政府要区分开农民是否是自愿加入农田水利设施建设的，本着自愿互利的原则，农民加入农田水利设施的建设可以改善农民本身的生产条件，互惠互利的原则大家都懂，只有付出了相应的劳动才能获得对等的收益，实施民主的原则，搞好农田水利建设与农民的关系，确保水利工程的顺利完成。
3.3.2遵循民主公开原则。农田水利设施建设中出现问题时，要遵循民主、公正、公开的原则，采取一事一议的解决方式，集体讨论农田水利设施建设中出现的问题，对于有不同意见的，可以采用举手表决方式来决定问题的最终解决办法，遵循民主公开原则，促进农村水利建设的发展。
参考文献：
[1]李天寿.小型农田水利设施建设及管理探讨[J].中华建设科技，2012.
[2]余松.小型农田水利工程规划、建设管理探讨[J].科海故事博览，科技探索，2012.
[3]兰军君.“小农水”建设现状、成因及改革对策探讨[J].中华建设科技，2012.
【关键词】 农田水利;工程建设;公开原则
1、目前农村小型农田水利设施存在的问题
1.1农田水利设施老化现象严重。由于时间的久远和大自然的损害，以及年久失修，二十世纪建造的农田水利设施损坏严重，已经不足以承担现在的农田浇灌任务，勉强可以使用的也在使用过程中浪费了一部分水源，有的甚至已经不能再使用了。不能及时浇灌需要水的土地，就满足不了生产的需要，甚至造成了部分土地的荒廢，减少了粮食产量。而到了雨季又会出现雨水量过大，农田积水排不出去的问题，农业生产出现水源供给不平衡的情况，这样小型农田水利设施的建设就起到了关键性作用。
1.2农村小型农田水利设施管理不完善。目前一些小型的农田水利设施管理不积极，一些水库、沟渠在实行个人承包制度以后，缺少管理和维修导致了这些小型水利设施的荒废，无法完成农作物的灌溉过程，导致有限的水源不能充分利用。没有合理的管理和建设农田水利设施导致的后果就是每年春耕的时候农民要跑到很远的水库、河坝去取水，又增加了劳动成本，到雨季来临时，没有完整的水利设施排出积水造成积涝，就会影响粮食的收成和质量，有的农民为了取水方便就地挖沟，这样既浪费了土地资源又浪费了水资源。
2、农村小型水利设施建设存在问题的原因
2.1对水利的投资不合理。国家对水利设施的建设一直都很重视，对于水利工程投入的资金也足够多，由于国家建设的重点是大型水利工程，忽略了农村小型农田水利设施的建设，造成的结果就是拨到小型农田水利设施建设的款项还不到全款的千分之一，这种对水利投资的不合理分配，影响了农村小型农田水利设施的建设，减缓了农村市场经济的发展。
2.2农民缺乏信心，没有投资欲望
2.2.1农民对农田水利设施的建设缺乏信心。土地实行个人承包制度以来，五年十年一调整，农民对农田水利设施的建设普遍缺乏积极性，况且农民的收入都不稳定，今年收成好了收入就多点，明年可能就会收入少点，而市场对农产品的需求却没有太大的改变，随着生活水平的提高，人们对农产品的需求量不会随着收入的提高而提高，在这种情况下，农民会为了增加收入降低成本，减少对农田水利设施的投入，也没有多余的资金建设农田水利设施。
2.2.2农民投资农田水利设施的资金不足。对于农民来说，农产品的收入就是一个家庭的主要经济来源，根据相关资料显示，一整年下来一户家庭的纯收入只有3000～4000元，再遇上特殊情况可能这一年就白干了。这种情况只能依靠银行贷款来解决，而对于银行来说由于农民的收入不稳定，银行为了避免资金回收不上来会拒绝贷款给农民，这些原因造成了水利设施建设的资金短缺，影响了农田水利设施的建设和发展。
2.2.3农民的组织能力低，基层干部害怕困难。农田水利设施的建设和维护属于公共事业。村委会、镇政府在无法改善经济的情况下，把农户组织起来共同投资建设农田水利设施是非常困难的。农民的文化程度相对比较低，把村民统一起来完善农田水利设施建设有一定的难度。随着农村税费的改革，农村原有的“两工”政策也取消了，降低了农村基层干部组织和调配工作的能力，而农田水利设施的建设属于公益事业，要基层干部做好农民的组织工作是非常困难的，因此基层干部有一定的畏难情绪。
2.3农村管理不完善、产权不明。目前农村已经采用个人承包制度，农民的集体意识没有之前那么浓，已经不再是农村集体来负责农田水利设施建设，而且农田水利设施的建设属于公益事业，需要集体的帮助，而大家没有参与的积极性，导致了农田水利设施的建设根本没有发生实质性的变化;其次，农村管理的不完善，大量的小型水利工程建设落实不到位，村委会、镇政府也没有足够的资金进行农田水利设施的建设，一些小型水利工程日益老化的程度愈发严重，农田水利设施的建设和维修就更加困难。
3、对小型农田水利设施的建设提出的建议
3.1加大对农田水利设施建设的投资力度。农村的粮食生产是国家的根本，国家要从保证粮食的生产安全、水资源的合理使用角度出发，加大对水利工程的投资力度，最好能拨专项资金，保证资金用于农田水利设施的建设，改善农田水利设施年久失修的现状。各级政府要根据轻重缓急来改善和维修水利设施，加大监管力度，从老化严重的水利设施开始，确保农田水利设施慢慢的改善。同时鼓励当地的企业单位投资农田水利设施建设，企业单位也会获得相对比例的收益，这样既解决了农田水利设施建设的资金困难，也缓解了地方财政，只有加强了农田水利设施的建设，才能从根本上提高农业生产条件，增加农村经济收入，从而促进经济社会的发展。
3.2鼓励农民对农田水利设施的投入，落实产权制度。为了鼓励农民对于投资农田水利设施的资金投入，可以在农村实行谁投入资金谁就负责农田水利设施的建设和管理，获得的收益也就归投资方所有，落实产权制度，促进农田水利设施的建设，下放由农民管理农田水利设施的管理权，加大农民对农田水利设施建设的积极性。对于各地方政府对农田水利设施建设的资金短缺问题，我们可以根据不同的水利工程规模实施不同的对策。例如比较大型的水利设施可以以村为单位来筹集资金，实行共投共享政策，保证农民的经济利益不受到损害;相较于大型的水利设施，中型的水利设施可以实行农民与农民之间自愿组织进行水利设施的建设和维护，也实行农民与农民之间的共享政策;而相对于小型的水利设施，就鼓励农户自己投入资金进行水利设施的建设，真正落实谁投入资金谁就负责农田水利设施的建设和管理，获得的收益也就归投资方所有的原则。只有这样才能不断改善农田水利设施的建设，促进经济的发展。
3.3加大农田水利设施的管理维护力度，确保水利工程建设顺利进行。加大小型水利设施建设的管理制度，确定管理维护的问题明确到农民个人，让农户参与到维护农田水利设施的管理中来，确保农田水利工程建设的顺利进行。
3.3.1搞好农田水利设施建设与农民的关系。有的人认为农田水利设施的建设应该由地方相关管理人员负责，不应该要农民来建设和改善，这样会加重农民的负担。在目前的形势下，要搞好农田水利设施建设与农民的关系，地方政府要区分开农民是否是自愿加入农田水利设施建设的，本着自愿互利的原则，农民加入农田水利设施的建设可以改善农民本身的生产条件，互惠互利的原则大家都懂，只有付出了相应的劳动才能获得对等的收益，实施民主的原则，搞好农田水利建设与农民的关系，确保水利工程的顺利完成。
3.3.2遵循民主公开原则。农田水利设施建设中出现问题时，要遵循民主、公正、公开的原则，采取一事一议的解决方式，集体讨论农田水利设施建设中出现的问题，对于有不同意见的，可以采用举手表决方式来决定问题的最终解决办法，遵循民主公开原则，促进农村水利建设的发展。
参考文献：
[1]李天寿.小型农田水利设施建设及管理探讨[J].中华建设科技，2012.
[2]余松.小型农田水利工程规划、建设管理探讨[J].科海故事博览，科技探索，2012.
[3]兰军君.“小农水”建设现状、成因及改革对策探讨[J].中华建设科技，2012.