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公共卫生体系是居民健康的防御系统．作为农村公共卫生体系的重要组成部分．基层卫生机构的作用尤为重要。新医改方案明确提出．乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务．并承担对村卫生室的业务管理和技术指导等工作;村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。基层卫生机构——乡镇卫生院、村卫生室作为农村公共卫生体系的骨干和基础，是实现人人享有初级卫生保健的基础环节．其公共卫生功能的实现是保障居民健康的关键。