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现代民主行政的迅速发展和行政任务日益增加,促使行政机关为实现行政任务开始寻求与私人部门合作,公私合作兴起。公私合作背景下,行政法赖以建立和存在的基础和研究对象发生了重大变化,行政法面临挑战。公私合作背景下,行政法研究重心、性质、行政行为形式、研究范式等都发生变化,也为行政法发展带来重大机遇。