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社会福利是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。从社会保障的角度来看，其实社会救助已经承担了社会福利的许多职能，对老年人、孤儿、残疾人等给予了最低限度的生活救助，但是政府对这些弱势群体不能以保证最低生活水平为足，还要从各方面提高他们的生活质量，满足他们的物质需要和精神需求。