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农业是国民经济的基础产业．受自然条件约束程度较深．吸纳资金的能力较工业等其他产业差。在市场经济条件下．农业承担着很大的自然和市场双重风险．如果仅靠市场机制而没有政府税收的支持、保护和干预，农业增长必然迟缓甚至萎缩。因此．这就要求政府必须对农业进行保护．尤其是在调整涉农税收政策时采取措施对农业进行适度保护，才能保证农业的可持续发展．