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一、公共财政涵义和公共财政的职能在九届全国人大二次会议上，财政部长项怀诚提出我国要建立公共财政的新框架。于是，财政理论界和实际工作部门就社会主义市场经济条件下财政的职能、财政的供给范围是什么，财政资金如何退出竞争性领域等问题进行了热烈的讨论，各地也进行了公共财政活动的尝试。究竟公共财政的涵义是什么呢？公共财政是与市场失灵相联系的，因为所谓完全竞争的市场机制只是一种理论上的假设，在现实经济生活中，它的五个条件不可能完全具备，其中缺少任何一个，市场机制在实现资源配置的效率方面就会运转失灵，导致市场失灵的基本原