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流浪乞讨者的存在由来已久，贫困是主要致因，针对该特殊群体的救助属于最低层次保障，此问题在西北欠发达地区的甘肃会长期存在，具有一定的负面影响，解决不好将成为影响社会稳定的巨大隐患。需要在治理视域下，从价值取向、组织架构、资源整合、运行环节进行多方面的机制创新，继而提高救助效果，缓解社会矛盾，增进地方政府竞争力，促动制度变迁。