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摘 要：在社会福利制度日益完善的当下社会，人们对于社会养老保险政策的发布和实施情况也更加关注，特别是近些年我国老龄化趋势的日益严峻，人们需要承受的养老压力也在不断加大，如若不对其进行合理应对，必然会激化社会矛盾，从而对社会稳定造成不良的影响。因此，必须建立健全城乡社会养老保险制度，使城乡居民都能老有所依，只有这样才能切实的维护社会稳定，促进社会长远可持续发展。
关键词：城乡居民;社会养老保险;问题;策略
一、 引言
近些年来，我国经济得到了飞速的发展，社会结构也发生了一定的变革，其中最显著的特点就是人口老龄化倾向日益严重，而这必然会导致城乡居民养老问题。关于城乡居民养老问题，也得到了党和政府的高度重视。在党的十七大中提出，要让全体人民实现老有所养、老有所依的目标。在2009年国务院正式印发了关于建立城乡居民社会养老保险制度的相关规定。这项制度的提出和实施，对于缩小城乡差距，实现城乡资源共享，促进社会公平和稳定具有十分重要的意义。
二、 城乡居民社会养老保险制度的建设现状
（一） 制度尚不完善
虽然国务院在2009年就正式印发了有关建立城乡社会养老保险制度的相关规定，并提出了要在2020年在全国范围内全面建立规范统一公平的城乡养老制度的目标。但是据国家相关调查显示，现阶段仍有许多符合条件的城乡居民没有参入到社会养老保障体系当中，从而使城乡居民养老保险无法实现全覆盖。而造成这种现象的原因主要有两方面，一是宣传力度过低，从而导致部分城乡居民对于社会养老保险制度了解不够深入，进而不敢贸然参入。二是政策缺乏吸引力，如补贴力度和保障力度过低，无法满足正常的开支需求，从而导致城乡居民对参入社会养老保险体系的热情不高。以河北省文安县为例如下表1为2012年～2014年参保情况：
表1 2016年～2018年参保情况总结
年份应参保参保人数待遇领取人数
2016年28263628079977342
2017年29446029272380479
2018年29450129215178994
（二） 缺乏资金管理
城乡居民社会养老保险费用在征纳后，需要经由专业的基金会进行运营和管理，使资金实现保值和增值，才能应对飞速上涨的物价及相关费用支出，如若不然，将会致使费用入不敷出，从而阻碍城乡居民社会养老保险作用的发挥。现阶段，城乡居民社会养老保险资金已实现了省级统筹管理，但是资金管理的模式却过于死板、保守，选择银行定期存款方式进行管理，从而使资金的升值和收益空间有限，而且也不利于资金的动态使用和管理。例如：河北省文安县城乡居民养老保险2016年基金累计结余15521.99万元，2017年基金累计结余19332.65万元，2018年基金累计结余22585.70万元，基金的增长仅来自财政补贴和定期利息。
（三） 保障水平较低
城乡居民社会养老保险的收益相对较低，无法与企业退现金相比拟，即使按照最高的保额进行参保，其收益也非常有限，從而导致城乡居民对于社会养老保险的热情和积极性都相对较低。此外，对于青年人来说，他们会更加追求短期利益，所以是对于这种需要长期投入的保险项目一般也热衷不大。
三、 城乡居民社会养老保险制度的建设策略
（一） 加大宣传力度
城乡居民社会养老保险制度建设，是一项关乎全体城乡居民福祉的系统性工程，所以必须从转变参保人员的观念认知着手，通过借助电视、广播、报纸等社会媒介，对城乡居民社会养老保险的相关政策加强宣传，并根据当地城乡居民养老保险的参与情况，进行相应的宣传策略调整，从而使城乡社会养老保险能够得到更多人的支持和参与。此外，还要对城乡居民社会养老保险的参与情况，及费用支出情况进行公开展示，从而使民众能够对社会养老保险的资金流向更好地掌握，而这对于公众参与社会养老保险积极性的调动是大有裨益的。
（二） 健全相关制度
健全城乡居民社会养老保险制度，具有十分重要的现实意义。在对城乡居民社会养老制度制定时，必须将发展现状作为出发点，紧随时代的发展潮流，尽量避免将子女缴费与父母养老收益进行捆绑操作。此外，还应制定多个档次的缴费标准，实行多种方式的缴费策略，从而更好地满足不同参保群体的需要，激发城乡居民参保的热情，使全体城乡居民都能享受到城乡养老保险带来的福祉。另外，还应针对孤寡老人（贫困人员）、残疾人、伤残军人制定政府补贴或代交机制，从而使他们的晚年生活得到基本保障，充分体现政府对弱势群体的关怀。
（三） 完善激励机制
完善社会养老保险基金的保值增值机制和激励保障机制，才能使社会养老保险的功效和作用得到充分发挥。而这需要从以下两方面着手进行应对。一方面要在现有基础养老保额的基础上，增设更多可供选择的保额档次，从而更好的满足不同参保群体的需求;另一方面要对社会养老保险资金加强监管，学习其他国家对于资金风险管理和投资管理的经验，尽快出台与社会养老保险相配套的政策，积极开展社会养老保险基金的市场化探索，创建专门的基金银行对社会养老保险基金进行科学的投资和监管。
四、 结语
综上所述，城乡居民社会养老保险制度的提出和实施，对于农村居民和城市居民都是大有裨益的，虽然它无法彻底扭转社会老龄化的趋势，但是却能在一定程度上减轻社会青年人的养老负担，有效规避老龄化带来的社会问题，所以政府相关部门必须对其加强重视，不断调整和完善相关政策和规定，从而使其作用和功效得到充分发挥，进一步促进社会有序发展。
参考文献：
[1]杨汶.城乡居民基本养老保险制度的完善与发展研究[D].长沙：湖南大学，2017.
[2]徐亚丽，周德水.城乡居民社会养老保险制度有效性研究[J].邢台学院学报，2016（2）：29-32.
[3]张九玲.浅析城乡居民社会养老保险制度建设[J].人力资源管理，2016（6）：227-228.
作者简介：
张荣荣，河北省廊坊市，河北省廊坊市文安县城乡居民社会养老保险管理所。
关键词：城乡居民;社会养老保险;问题;策略
一、 引言
近些年来，我国经济得到了飞速的发展，社会结构也发生了一定的变革，其中最显著的特点就是人口老龄化倾向日益严重，而这必然会导致城乡居民养老问题。关于城乡居民养老问题，也得到了党和政府的高度重视。在党的十七大中提出，要让全体人民实现老有所养、老有所依的目标。在2009年国务院正式印发了关于建立城乡居民社会养老保险制度的相关规定。这项制度的提出和实施，对于缩小城乡差距，实现城乡资源共享，促进社会公平和稳定具有十分重要的意义。
二、 城乡居民社会养老保险制度的建设现状
（一） 制度尚不完善
虽然国务院在2009年就正式印发了有关建立城乡社会养老保险制度的相关规定，并提出了要在2020年在全国范围内全面建立规范统一公平的城乡养老制度的目标。但是据国家相关调查显示，现阶段仍有许多符合条件的城乡居民没有参入到社会养老保障体系当中，从而使城乡居民养老保险无法实现全覆盖。而造成这种现象的原因主要有两方面，一是宣传力度过低，从而导致部分城乡居民对于社会养老保险制度了解不够深入，进而不敢贸然参入。二是政策缺乏吸引力，如补贴力度和保障力度过低，无法满足正常的开支需求，从而导致城乡居民对参入社会养老保险体系的热情不高。以河北省文安县为例如下表1为2012年～2014年参保情况：
表1 2016年～2018年参保情况总结
年份应参保参保人数待遇领取人数
2016年28263628079977342
2017年29446029272380479
2018年29450129215178994
（二） 缺乏资金管理
城乡居民社会养老保险费用在征纳后，需要经由专业的基金会进行运营和管理，使资金实现保值和增值，才能应对飞速上涨的物价及相关费用支出，如若不然，将会致使费用入不敷出，从而阻碍城乡居民社会养老保险作用的发挥。现阶段，城乡居民社会养老保险资金已实现了省级统筹管理，但是资金管理的模式却过于死板、保守，选择银行定期存款方式进行管理，从而使资金的升值和收益空间有限，而且也不利于资金的动态使用和管理。例如：河北省文安县城乡居民养老保险2016年基金累计结余15521.99万元，2017年基金累计结余19332.65万元，2018年基金累计结余22585.70万元，基金的增长仅来自财政补贴和定期利息。
（三） 保障水平较低
城乡居民社会养老保险的收益相对较低，无法与企业退现金相比拟，即使按照最高的保额进行参保，其收益也非常有限，從而导致城乡居民对于社会养老保险的热情和积极性都相对较低。此外，对于青年人来说，他们会更加追求短期利益，所以是对于这种需要长期投入的保险项目一般也热衷不大。
三、 城乡居民社会养老保险制度的建设策略
（一） 加大宣传力度
城乡居民社会养老保险制度建设，是一项关乎全体城乡居民福祉的系统性工程，所以必须从转变参保人员的观念认知着手，通过借助电视、广播、报纸等社会媒介，对城乡居民社会养老保险的相关政策加强宣传，并根据当地城乡居民养老保险的参与情况，进行相应的宣传策略调整，从而使城乡社会养老保险能够得到更多人的支持和参与。此外，还要对城乡居民社会养老保险的参与情况，及费用支出情况进行公开展示，从而使民众能够对社会养老保险的资金流向更好地掌握，而这对于公众参与社会养老保险积极性的调动是大有裨益的。
（二） 健全相关制度
健全城乡居民社会养老保险制度，具有十分重要的现实意义。在对城乡居民社会养老制度制定时，必须将发展现状作为出发点，紧随时代的发展潮流，尽量避免将子女缴费与父母养老收益进行捆绑操作。此外，还应制定多个档次的缴费标准，实行多种方式的缴费策略，从而更好地满足不同参保群体的需要，激发城乡居民参保的热情，使全体城乡居民都能享受到城乡养老保险带来的福祉。另外，还应针对孤寡老人（贫困人员）、残疾人、伤残军人制定政府补贴或代交机制，从而使他们的晚年生活得到基本保障，充分体现政府对弱势群体的关怀。
（三） 完善激励机制
完善社会养老保险基金的保值增值机制和激励保障机制，才能使社会养老保险的功效和作用得到充分发挥。而这需要从以下两方面着手进行应对。一方面要在现有基础养老保额的基础上，增设更多可供选择的保额档次，从而更好的满足不同参保群体的需求;另一方面要对社会养老保险资金加强监管，学习其他国家对于资金风险管理和投资管理的经验，尽快出台与社会养老保险相配套的政策，积极开展社会养老保险基金的市场化探索，创建专门的基金银行对社会养老保险基金进行科学的投资和监管。
四、 结语
综上所述，城乡居民社会养老保险制度的提出和实施，对于农村居民和城市居民都是大有裨益的，虽然它无法彻底扭转社会老龄化的趋势，但是却能在一定程度上减轻社会青年人的养老负担，有效规避老龄化带来的社会问题，所以政府相关部门必须对其加强重视，不断调整和完善相关政策和规定，从而使其作用和功效得到充分发挥，进一步促进社会有序发展。
参考文献：
[1]杨汶.城乡居民基本养老保险制度的完善与发展研究[D].长沙：湖南大学，2017.
[2]徐亚丽，周德水.城乡居民社会养老保险制度有效性研究[J].邢台学院学报，2016（2）：29-32.
[3]张九玲.浅析城乡居民社会养老保险制度建设[J].人力资源管理，2016（6）：227-228.
作者简介：
张荣荣，河北省廊坊市，河北省廊坊市文安县城乡居民社会养老保险管理所。