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党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，对今后五年全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出了部署，其中对我国社会组织建设与发展提出了明确要求。“建议”共有两处关于社会组织建设的论述，一处是第36条“加强和创新社会管理”中指出：“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，