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由于不同地形区农业生态环境的差异性，国家“以粮为纲”的农业补贴政策的歧视性，以及国家农业补贴政策与生态保护政策的不协调，国家农业补贴政策在丘陵山区的激励作用不如平原地区，存在相对失灵问题，因而两个地形区的农户对同一农业补贴政策绩效的认知存在较大的差异．因此，国家农业补贴政策原则上应该与新农村建设和生态保护政策协调一致，因地制宜，实行更具灵活性的补贴方式．