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摘 要： 制度管理已经运用到学校的日常管理中，“以人为本”的管理理念同样也已渗透到学校的管理当中。但是，制度管理的刚性与人本管理的柔性之间难免会发生冲突，本文力求寻找制度管理与人本管理的结合点，并提出具体的措施，进而既强化制度管理，又重视人文关怀，将两者有机结合在一起，实现管理的理想状态。
关键词： 制度管理 人本管理 学校管理
自上世纪80年代教育体制改革以来，我国学校就普遍采用了制度管理来管理常规事务，而且已见成效，制度管理在学校管理中占有重要的地位。但是随着社会和学校的发展，这种管理逐渐显现其不足。胡锦涛总书记提出的科学发展观的核心是“以人为本”，这种理念在全社会范围内推广开来。在学校管理中引进人本管理可以弥补制度管理的不足，可是，学校里面存在两种管理，难免会产生冲突，寻求二者的结合点，使二者完美地应用于学校管理中，是当前学校管理者急需解决的问题。
一、制度管理
世界上所有的文明古国如巴比伦、埃及等早在几千年前就对自己的国家进行了有效的管理，都建有自己的一套制度来统治国家，而且创造出了灿烂的文明。可见任何组织都需要一套规范、系统的制度来保障组织的正常运作，学校的管理也不例外。著名教育学家陶行知就提出，要建立科学的管理制度，就必须重视学校规章制度的订立。他认为，学校规章制度是“学校所与立之大本”，是师生“共同的约言”。
所谓制度管理指在组织运行中强调依法治理，法制规章健全，在管理中事事处处都有规章制度约束。［１］学校的规章制度经过一定的程序公布实施后，在管理过程中就需要严格按照规章制度来办事，对于那些违反规章或条例的人或事就必须按照制度办事。这样做可以体现学校制度化，会避免徇私，也显得比较公正。
制度管理的优点：（1）有利于学校运行的规范化，建立正常的学校秩序。学校有了一整套的规章制度，一切工作就有规可循，有矩可蹈，可以规范教师和学生的行为，使学校正常运行。（2）对师生员工具有激励性。学校规章制度明确地规定达到一个什么样的目标会得到什么奖励，这就有利于调动师生员工的积极性，为了各自的目标去奋斗。（3）有利于形成良好的校风，树立好的学校形象。一个严格按照规章制度办事的学校会比那些杂乱无章、一盘散沙的学校好得多。师生员工的行为都按照规章制度去做，经过长时间反复的实践，就有利于养成一种良好的工作、学习习惯，进而有助于形成良好的校风。良好的校风对一个学校至关重要，是社会评价学校的重要指标，同时又可以树立良好的学校形象。
制度管理在学校管理中现存的不足，常常是指制度管理是以“事”为中心的管理，把人们的行为规范起来，让人们在规范好的圈子里行为，一切照章办事，就是比较刚性的做法。而且制度管理一般是事后管理，只是确保学校正常运转，不出问题，是一种低层次的管理。
二、人本管理
“以人为本”管理理念的呼声最早是来自企业界，近年来，人本管理的思想开始渗透到学校管理中，并得到前所未有的重视。“把育人为本作为教育工作的根本要求，要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。这是我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提到的。［2］这句话表明，在学校管理中，要“以人为本”，特别要以教师和学生为本。学校管理作为一种特殊的管理领域，具有教育性、创造性、多维性等主要特性，学校中的人员素质水平一般都比较高，他们都受过正规的严格的教育，再加上教师的劳动是一种复杂的有创造性的脑力劳动，往往有更高的追求。教师的劳动特点和心理特点决定了他们更希望在一种较为宽松、自由的环境下进行创造性的思考、创造性的工作，所以在学校管理中贯彻“以人为本”的理念会锦上添花，效果更佳。
人本管理就是以人为出发点和中心，围绕激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的一系列活动。［3］其核心思想就是要确立人的主体地位，弘扬人的内在价值，通过管理服务使人的潜能得到充分开发，使人获得自由的、全面和谐的发展。学校管理应用人本原理所追求的价值目标，在于通过管理职能的执行，制定学校教育的发展方向，塑造有德、有才、有能力、有个性的现代人。其基本主张有三:一是弘扬人的价值，二是开发人的潜能，三是发展人的个性。［4］
人本管理的优点在于：（1）更符合人性的发展，能满足员工高层次的需要，因而能深层次地激发员工的工作动机，满足员工的主人翁责任感，使其发挥天赋，做出超常的工作成就；（2）精简许多中间管理环节，没有太多条条框框的约束，这对组织来说降低了监督成本，对个人来说容易激发创新意识；（3）制度比较灵活，比较容易适应当今快速变化的环境。
三、制度管理与人本管理的结合点
不管是刚性的制度管理，还是柔性的人本管理，其出发点都是为了有效促进教学秩序的规范化、教学行为的最优化，其落脚点都是为了有效服务于团队的发展、个体的成长。制度管理和人本管理之间也并没有水火不容的冲突。［5］二者之间可以说是相辅相成的关系，制度管理是人本管理的前提，保证了学校组织成员在组织内部得到公平对待，从而从根本上为人本管理提供了条件；人本管理是制度管理的方向，能够提高制度管理的效率。可是在现实中二者并存又不可避免地出现冲突，这时就需要寻求二者的结合点，重视二者的结合，使其在管理中发挥更好的作用。
1.不要让制度冷冰冰，重视制度的建立过程。
在学校管理中，完善的奖励和惩罚制度有利于调动教职工的工作热情和积极性，从表面上看完善的奖惩制度的确是公平合理的，但从人性的角度进一步分析，我们发现冷冰冰的制度其实是对人性的背叛，过于严格、精细的制度极大地损害了人的灵活性。［6］但是制度对于一个组织又是必不可少的，因此要注意制度的制定过程，充分发扬民主，在制度的建立过程中需要统筹兼顾、综合考虑，尤其要重视教师的参与。在一些学校里，教师对管理者和管理制度并不认同，就是因为制度的确立过程自上而下，缺乏民主，结果很多好的制度也因为教师的不解而名存实亡。通过教师的民主参与，尽可能地使制度适合校情，趋向科学化，减少因为制度的坚决执行给教师带来的伤害。［7］
2.关心教师，尊重教师，促进教师个人发展。
一些迷信制度化的管理者认为用制度来规范教职工的行为就足够了，因为制度中已经明确规定了奖励和惩罚标准，教职工会根据规章制度自动调节行为。但是，制度是硬性的规定，能够给教职工金钱方面等方面的激励，却不能给予他们关心、爱护、赞美等，这时就需要学校管理者注意人本管理的应用，管理的对象是人而不是事。就校长来说，如果能够经常到老师家里去家访，时时深入到教师中去了解他们的处境、困难，捕捉教师工作中表现出来的不良情绪，究其根源，找到解决问题的人性化的途径和办法，为他们排忧解难，就能使他们把更多的精力用在工作上，产生的激励效果更大。
不仅要关心教职工，还要尊重他们。马斯洛在他的《人类动机的理论》一书中，将人的需求分为五个层次，即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。只有当低层次的需求得到满足后，才能产生高层次的需求。随着我国社会实现跨越式的大发展，物质生活得到极大丰富，人们也越来越关注“尊重需要”和“自我实现的需要”。希望自己被重视和尊重，自我价值得到最大限度的实现，已经成为当前社会人们追求的目标。教师更是一个渴望被尊重和理解的特殊群体，教学管理应当以人为本，以调动教师的积极性和创造性为出发点。
3.制度可以规范学生的行为，更应该引导学生正确的行为，体现人本管理的思想。
在教育教学过程中，学生不是消极被动接受环境的影响，而是有自己特有的需要、态度与价值观。他们有丰富的思想感情，有自己的人格与尊严，有与周围人之间各种各样的人际关系。学生是学校实施人本管理的客体，又是认识发展和创新教育的主体。学校要坚持以学生为本，相信学生，重视学生个性的和谐发展。不应该用制度来压制学生，对学生应当多引导、少说教，多帮助、少压制，多鼓励、少批评，帮助学生要热心真诚，引导学生要入情入理，鼓励学生要饱含热情，批评学生要注意方式，避免激化矛盾，处理问题既要坚持原则又要富有人情味。
4.重视构建校园文化，促进制度管理和人本管理的融合。
用“以人为本”构建学校文化，它的基本理念就是尊重人、理解人、关怀人，实现师生的自由成长。校园文化的形成还是需要长期的积累沉淀，只有不断涵养积极向上的思想，不断强化科学优良的文明习惯，最终才能形成先进的文化和精神。校园文化要体现人文色彩，要充满人文化的温情，强调形成共同的价值观，通过明确的价值导向，使学校成员清楚学校要达到什么样的目标和完成什么样的使命，并使所有人都具有高度一致的认同，同心协力自愿发挥个体的积极性和创造力，形成共同的行为准则，促进学校的制度建设。
校园文化在制度管不着的地方起作用，是柔性的，是无边界的；制度只是在有监督的地方起作用，是刚性的，是有边界的。但二者不是割裂开来的，只有制度成为师生价值观层面上的认同，制度的执行才能成为自觉的行为，形成行为规范。这就是文化可以促进制度的形成，反过来，制度可以规范行为，然后行为形成习惯，习惯培育出传统，传统可以积淀成文化，文化再来润泽制度，这显然形成了一个闭合的链条。这种积极、和谐、以人为本的校园文化，会使学校的每个角落都在无形中约束人，在潜移默化里育人，促进制度管理与人本管理的融合，更好地实现学校持续、稳定、快速发展。
总之，制度管理与人本管理不是对立关系，而是可以交叉、兼容的，但又不是平分秋色，在不同条件下可能有不同的侧重。从前景来看，人本管理代表一种新的管理趋势，在管理中的地位显得越来越重要，但无论如何也取代不了制度管理。我们要在坚持制度管理的同时有人文关怀，既有刚性的约束，又有人文情怀，促进制度管理与人文关怀紧密契合，相得益彰，才能使学校的管理上升到新的境界。
参考文献：
［1］王为.人本管理与制度管理的融通研究［J］.企业家天地（理论版），2010，（10）.
［2］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
［3］殷树凤.论人本管理理论在学校管理中的运用［J］.江苏教育学院学报（社会科学版），2007.5，VOL23，（3）.
［4］黄云龙.学校管理人本原理论［J］.上海教育科研，2006，（2）.
［5］彭慧.理性管理：制度与人本融合［N］.中国教育报，2006.10.
［6］龙文元.以人为本［M］.机械工业出版社，2005.3.
［7］祁团，丁莉.学校管理的艺术［M］.华东师范大学出版社，2008.7.
关键词： 制度管理 人本管理 学校管理
自上世纪80年代教育体制改革以来，我国学校就普遍采用了制度管理来管理常规事务，而且已见成效，制度管理在学校管理中占有重要的地位。但是随着社会和学校的发展，这种管理逐渐显现其不足。胡锦涛总书记提出的科学发展观的核心是“以人为本”，这种理念在全社会范围内推广开来。在学校管理中引进人本管理可以弥补制度管理的不足，可是，学校里面存在两种管理，难免会产生冲突，寻求二者的结合点，使二者完美地应用于学校管理中，是当前学校管理者急需解决的问题。
一、制度管理
世界上所有的文明古国如巴比伦、埃及等早在几千年前就对自己的国家进行了有效的管理，都建有自己的一套制度来统治国家，而且创造出了灿烂的文明。可见任何组织都需要一套规范、系统的制度来保障组织的正常运作，学校的管理也不例外。著名教育学家陶行知就提出，要建立科学的管理制度，就必须重视学校规章制度的订立。他认为，学校规章制度是“学校所与立之大本”，是师生“共同的约言”。
所谓制度管理指在组织运行中强调依法治理，法制规章健全，在管理中事事处处都有规章制度约束。［１］学校的规章制度经过一定的程序公布实施后，在管理过程中就需要严格按照规章制度来办事，对于那些违反规章或条例的人或事就必须按照制度办事。这样做可以体现学校制度化，会避免徇私，也显得比较公正。
制度管理的优点：（1）有利于学校运行的规范化，建立正常的学校秩序。学校有了一整套的规章制度，一切工作就有规可循，有矩可蹈，可以规范教师和学生的行为，使学校正常运行。（2）对师生员工具有激励性。学校规章制度明确地规定达到一个什么样的目标会得到什么奖励，这就有利于调动师生员工的积极性，为了各自的目标去奋斗。（3）有利于形成良好的校风，树立好的学校形象。一个严格按照规章制度办事的学校会比那些杂乱无章、一盘散沙的学校好得多。师生员工的行为都按照规章制度去做，经过长时间反复的实践，就有利于养成一种良好的工作、学习习惯，进而有助于形成良好的校风。良好的校风对一个学校至关重要，是社会评价学校的重要指标，同时又可以树立良好的学校形象。
制度管理在学校管理中现存的不足，常常是指制度管理是以“事”为中心的管理，把人们的行为规范起来，让人们在规范好的圈子里行为，一切照章办事，就是比较刚性的做法。而且制度管理一般是事后管理，只是确保学校正常运转，不出问题，是一种低层次的管理。
二、人本管理
“以人为本”管理理念的呼声最早是来自企业界，近年来，人本管理的思想开始渗透到学校管理中，并得到前所未有的重视。“把育人为本作为教育工作的根本要求，要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。这是我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提到的。［2］这句话表明，在学校管理中，要“以人为本”，特别要以教师和学生为本。学校管理作为一种特殊的管理领域，具有教育性、创造性、多维性等主要特性，学校中的人员素质水平一般都比较高，他们都受过正规的严格的教育，再加上教师的劳动是一种复杂的有创造性的脑力劳动，往往有更高的追求。教师的劳动特点和心理特点决定了他们更希望在一种较为宽松、自由的环境下进行创造性的思考、创造性的工作，所以在学校管理中贯彻“以人为本”的理念会锦上添花，效果更佳。
人本管理就是以人为出发点和中心，围绕激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的一系列活动。［3］其核心思想就是要确立人的主体地位，弘扬人的内在价值，通过管理服务使人的潜能得到充分开发，使人获得自由的、全面和谐的发展。学校管理应用人本原理所追求的价值目标，在于通过管理职能的执行，制定学校教育的发展方向，塑造有德、有才、有能力、有个性的现代人。其基本主张有三:一是弘扬人的价值，二是开发人的潜能，三是发展人的个性。［4］
人本管理的优点在于：（1）更符合人性的发展，能满足员工高层次的需要，因而能深层次地激发员工的工作动机，满足员工的主人翁责任感，使其发挥天赋，做出超常的工作成就；（2）精简许多中间管理环节，没有太多条条框框的约束，这对组织来说降低了监督成本，对个人来说容易激发创新意识；（3）制度比较灵活，比较容易适应当今快速变化的环境。
三、制度管理与人本管理的结合点
不管是刚性的制度管理，还是柔性的人本管理，其出发点都是为了有效促进教学秩序的规范化、教学行为的最优化，其落脚点都是为了有效服务于团队的发展、个体的成长。制度管理和人本管理之间也并没有水火不容的冲突。［5］二者之间可以说是相辅相成的关系，制度管理是人本管理的前提，保证了学校组织成员在组织内部得到公平对待，从而从根本上为人本管理提供了条件；人本管理是制度管理的方向，能够提高制度管理的效率。可是在现实中二者并存又不可避免地出现冲突，这时就需要寻求二者的结合点，重视二者的结合，使其在管理中发挥更好的作用。
1.不要让制度冷冰冰，重视制度的建立过程。
在学校管理中，完善的奖励和惩罚制度有利于调动教职工的工作热情和积极性，从表面上看完善的奖惩制度的确是公平合理的，但从人性的角度进一步分析，我们发现冷冰冰的制度其实是对人性的背叛，过于严格、精细的制度极大地损害了人的灵活性。［6］但是制度对于一个组织又是必不可少的，因此要注意制度的制定过程，充分发扬民主，在制度的建立过程中需要统筹兼顾、综合考虑，尤其要重视教师的参与。在一些学校里，教师对管理者和管理制度并不认同，就是因为制度的确立过程自上而下，缺乏民主，结果很多好的制度也因为教师的不解而名存实亡。通过教师的民主参与，尽可能地使制度适合校情，趋向科学化，减少因为制度的坚决执行给教师带来的伤害。［7］
2.关心教师，尊重教师，促进教师个人发展。
一些迷信制度化的管理者认为用制度来规范教职工的行为就足够了，因为制度中已经明确规定了奖励和惩罚标准，教职工会根据规章制度自动调节行为。但是，制度是硬性的规定，能够给教职工金钱方面等方面的激励，却不能给予他们关心、爱护、赞美等，这时就需要学校管理者注意人本管理的应用，管理的对象是人而不是事。就校长来说，如果能够经常到老师家里去家访，时时深入到教师中去了解他们的处境、困难，捕捉教师工作中表现出来的不良情绪，究其根源，找到解决问题的人性化的途径和办法，为他们排忧解难，就能使他们把更多的精力用在工作上，产生的激励效果更大。
不仅要关心教职工，还要尊重他们。马斯洛在他的《人类动机的理论》一书中，将人的需求分为五个层次，即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。只有当低层次的需求得到满足后，才能产生高层次的需求。随着我国社会实现跨越式的大发展，物质生活得到极大丰富，人们也越来越关注“尊重需要”和“自我实现的需要”。希望自己被重视和尊重，自我价值得到最大限度的实现，已经成为当前社会人们追求的目标。教师更是一个渴望被尊重和理解的特殊群体，教学管理应当以人为本，以调动教师的积极性和创造性为出发点。
3.制度可以规范学生的行为，更应该引导学生正确的行为，体现人本管理的思想。
在教育教学过程中，学生不是消极被动接受环境的影响，而是有自己特有的需要、态度与价值观。他们有丰富的思想感情，有自己的人格与尊严，有与周围人之间各种各样的人际关系。学生是学校实施人本管理的客体，又是认识发展和创新教育的主体。学校要坚持以学生为本，相信学生，重视学生个性的和谐发展。不应该用制度来压制学生，对学生应当多引导、少说教，多帮助、少压制，多鼓励、少批评，帮助学生要热心真诚，引导学生要入情入理，鼓励学生要饱含热情，批评学生要注意方式，避免激化矛盾，处理问题既要坚持原则又要富有人情味。
4.重视构建校园文化，促进制度管理和人本管理的融合。
用“以人为本”构建学校文化，它的基本理念就是尊重人、理解人、关怀人，实现师生的自由成长。校园文化的形成还是需要长期的积累沉淀，只有不断涵养积极向上的思想，不断强化科学优良的文明习惯，最终才能形成先进的文化和精神。校园文化要体现人文色彩，要充满人文化的温情，强调形成共同的价值观，通过明确的价值导向，使学校成员清楚学校要达到什么样的目标和完成什么样的使命，并使所有人都具有高度一致的认同，同心协力自愿发挥个体的积极性和创造力，形成共同的行为准则，促进学校的制度建设。
校园文化在制度管不着的地方起作用，是柔性的，是无边界的；制度只是在有监督的地方起作用，是刚性的，是有边界的。但二者不是割裂开来的，只有制度成为师生价值观层面上的认同，制度的执行才能成为自觉的行为，形成行为规范。这就是文化可以促进制度的形成，反过来，制度可以规范行为，然后行为形成习惯，习惯培育出传统，传统可以积淀成文化，文化再来润泽制度，这显然形成了一个闭合的链条。这种积极、和谐、以人为本的校园文化，会使学校的每个角落都在无形中约束人，在潜移默化里育人，促进制度管理与人本管理的融合，更好地实现学校持续、稳定、快速发展。
总之，制度管理与人本管理不是对立关系，而是可以交叉、兼容的，但又不是平分秋色，在不同条件下可能有不同的侧重。从前景来看，人本管理代表一种新的管理趋势，在管理中的地位显得越来越重要，但无论如何也取代不了制度管理。我们要在坚持制度管理的同时有人文关怀，既有刚性的约束，又有人文情怀，促进制度管理与人文关怀紧密契合，相得益彰，才能使学校的管理上升到新的境界。
参考文献：
［1］王为.人本管理与制度管理的融通研究［J］.企业家天地（理论版），2010，（10）.
［2］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
［3］殷树凤.论人本管理理论在学校管理中的运用［J］.江苏教育学院学报（社会科学版），2007.5，VOL23，（3）.
［4］黄云龙.学校管理人本原理论［J］.上海教育科研，2006，（2）.
［5］彭慧.理性管理：制度与人本融合［N］.中国教育报，2006.10.
［6］龙文元.以人为本［M］.机械工业出版社，2005.3.
［7］祁团，丁莉.学校管理的艺术［M］.华东师范大学出版社，2008.7.