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摘 要：本文拟从高速公路养护涵义与特点入手，分析当前我国高速公路养护管理存在的问题，并探讨高速公路养护管理制度架构，提出改进和完善的可行性建议。
关键词：高速公路养护管理；公路养护；制度架构
改革开放以来，我国高速公路建设取得了巨大发展。然而随之而来的养护管理工作却更加繁重艰巨，养护管理工作已经成为高速公路建设的重要内容。由于养护管理工作的特殊性，我国当前高速公路养护还存在一定问题，如何正视困难，剖析原因，并积极寻求解决措施，加强养护管理建设，对高速公路的长足发展有着重要意义，也必定推进社会主义市场经济下的交通发展。
一、高速公路养护管理的特点和必要性
（一）高速公路养护管理的特点
（1）养护工作的不定时性、快捷性。我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性， 因此，必须经常保持高速公路的完整状态， 及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适， 以提高运营经济效益和社会效益。否则会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。
（2）高速公路行车间歇小、车速快， 养护作用具有较大的危险性。这是高速公路养护管理与一般公路最大的不同，由于高速公路具有封闭性，在大密度车辆的快速行驶中进行养护危险性不言而喻。
（3）养护的高成本性、技术性及专业性。高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大、成本较高。同时施工工序专业，技术性较强，应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
（二）高速公路养护管理的必要性
（1）预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。
（2）高速公路养护管理工作的顺畅进行是保障高速公路可持续发展的必要条件。做好高速公路养护管理工作，提高高速公路的使用效率和服务水平，是高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。
（3）保持高速公路通行顺畅。路面的破坏几乎完成是由重型车辆造成的。保持车辆在重载、大流量下的畅通性，使汽车运输更加机动、灵活，维护高速公路顺畅的通行能力，对高速公路进行的养护和维修是很重要的。
（4）道路经营和使用者的要求。高速公路通行能力大，行车速度高，汽车效能得到充分发挥，降低燃料消耗和运输成本；高速公路提高了行车安全性和舒适性，减少了运输货物的损坏，具有明显的经济效益。
二、我国高速公路养护管理存在的问题
（一）养护管理体制不明，养护机构和人员庞杂
现有高速公路养护管理仍按“统一管理，分级领导”原则，这种计划经济体制下形成的养护管理模式缺乏市场竞争机制和活力，不适应现代化高速公路养护的新要求，养护市场的封闭型管理，已越来越严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。
（二）强化建设，轻视养护
在高速公路管理中养护资金投入不足，投入经费效率不高，亦不注重养护科学技术的研究，尤其是一些经营性公司一味追求低成本、高利润，忽视了对高速公路的养护维修，在养护资金投入上大打折扣。
（三）养护机械化利用率低，专业技术不强
高速公路的本质特性决定了高速公路养护必须采用机械化，采用新技术、新工艺、新材料，推进养护工艺、技术革新，提高养护的科技含量。虽然一些地方高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但机械适应能力差，但机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重，大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织。
（四）养护规范及定额不统一，难以科学管理
我国高速公路仍未制定全国统一的养护定额与技术规范，各地大多参照文献和公路工程定额编制养护计划、养护费用估算、养护工程费用支出，缺乏严格的考核标准，随意性大。养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
三、高速公路养护管理制度架构
（一）提高养护专业技术，普及机械化养护
养护机械化是实现高速公路使用功能、提高服务水平的关键。养护机械化是公路现代化的必由之路，高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。除了引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高速公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
（二）精简人员，政企划分，提高效率，增强活力
撤消或合并管辖路段里程过短的管理机构，包括路段管理公司、收费站等，提高高速公路管理的规模效应；裁减冗员，提高管理人员的形象和素质修养，提高管理效率。负责高速公路管理事务的政府部门和企业公司各司其职，各尽其能。政府宏观调控、总体协调，企业则负责高速公路的具体管理活动，以维持高速公路良好的服务水平等。
（三）提高科技含量，健全高速公路养护管理系统
高速公路检测技术对于养护管理而言具有十分重要的作用，准确采集路况数据是养护的应有之义。科学技术的进步及高速公路的快速发展对公路检测技术提出了更高要求，许多先进技术不断被应用到高速公路现场检测仪器中，使高速公路性能检测及质量检测手段更为快捷、准确、简便、安全。相应地原先在低等级公路中广为使用的许多路况性能检测仪器，由于测速慢、安全性差、劳动强度大等已经不再适应高速公路性能检测的高标准、高要求。
高速公路建设，离不开养护管理工作，必须正视我国高速公路中养护管理的问题，并认真分析，才能提出相应对策，改善高速公路养护管理的制度架构。
关键词：高速公路养护管理；公路养护；制度架构
改革开放以来，我国高速公路建设取得了巨大发展。然而随之而来的养护管理工作却更加繁重艰巨，养护管理工作已经成为高速公路建设的重要内容。由于养护管理工作的特殊性，我国当前高速公路养护还存在一定问题，如何正视困难，剖析原因，并积极寻求解决措施，加强养护管理建设，对高速公路的长足发展有着重要意义，也必定推进社会主义市场经济下的交通发展。
一、高速公路养护管理的特点和必要性
（一）高速公路养护管理的特点
（1）养护工作的不定时性、快捷性。我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性， 因此，必须经常保持高速公路的完整状态， 及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适， 以提高运营经济效益和社会效益。否则会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。
（2）高速公路行车间歇小、车速快， 养护作用具有较大的危险性。这是高速公路养护管理与一般公路最大的不同，由于高速公路具有封闭性，在大密度车辆的快速行驶中进行养护危险性不言而喻。
（3）养护的高成本性、技术性及专业性。高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大、成本较高。同时施工工序专业，技术性较强，应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
（二）高速公路养护管理的必要性
（1）预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。
（2）高速公路养护管理工作的顺畅进行是保障高速公路可持续发展的必要条件。做好高速公路养护管理工作，提高高速公路的使用效率和服务水平，是高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。
（3）保持高速公路通行顺畅。路面的破坏几乎完成是由重型车辆造成的。保持车辆在重载、大流量下的畅通性，使汽车运输更加机动、灵活，维护高速公路顺畅的通行能力，对高速公路进行的养护和维修是很重要的。
（4）道路经营和使用者的要求。高速公路通行能力大，行车速度高，汽车效能得到充分发挥，降低燃料消耗和运输成本；高速公路提高了行车安全性和舒适性，减少了运输货物的损坏，具有明显的经济效益。
二、我国高速公路养护管理存在的问题
（一）养护管理体制不明，养护机构和人员庞杂
现有高速公路养护管理仍按“统一管理，分级领导”原则，这种计划经济体制下形成的养护管理模式缺乏市场竞争机制和活力，不适应现代化高速公路养护的新要求，养护市场的封闭型管理，已越来越严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。
（二）强化建设，轻视养护
在高速公路管理中养护资金投入不足，投入经费效率不高，亦不注重养护科学技术的研究，尤其是一些经营性公司一味追求低成本、高利润，忽视了对高速公路的养护维修，在养护资金投入上大打折扣。
（三）养护机械化利用率低，专业技术不强
高速公路的本质特性决定了高速公路养护必须采用机械化，采用新技术、新工艺、新材料，推进养护工艺、技术革新，提高养护的科技含量。虽然一些地方高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但机械适应能力差，但机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重，大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织。
（四）养护规范及定额不统一，难以科学管理
我国高速公路仍未制定全国统一的养护定额与技术规范，各地大多参照文献和公路工程定额编制养护计划、养护费用估算、养护工程费用支出，缺乏严格的考核标准，随意性大。养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
三、高速公路养护管理制度架构
（一）提高养护专业技术，普及机械化养护
养护机械化是实现高速公路使用功能、提高服务水平的关键。养护机械化是公路现代化的必由之路，高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。除了引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高速公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
（二）精简人员，政企划分，提高效率，增强活力
撤消或合并管辖路段里程过短的管理机构，包括路段管理公司、收费站等，提高高速公路管理的规模效应；裁减冗员，提高管理人员的形象和素质修养，提高管理效率。负责高速公路管理事务的政府部门和企业公司各司其职，各尽其能。政府宏观调控、总体协调，企业则负责高速公路的具体管理活动，以维持高速公路良好的服务水平等。
（三）提高科技含量，健全高速公路养护管理系统
高速公路检测技术对于养护管理而言具有十分重要的作用，准确采集路况数据是养护的应有之义。科学技术的进步及高速公路的快速发展对公路检测技术提出了更高要求，许多先进技术不断被应用到高速公路现场检测仪器中，使高速公路性能检测及质量检测手段更为快捷、准确、简便、安全。相应地原先在低等级公路中广为使用的许多路况性能检测仪器，由于测速慢、安全性差、劳动强度大等已经不再适应高速公路性能检测的高标准、高要求。
高速公路建设，离不开养护管理工作，必须正视我国高速公路中养护管理的问题，并认真分析，才能提出相应对策，改善高速公路养护管理的制度架构。