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[摘要]在当前我国扶贫攻坚的历史背景下，实施职业教育精准扶贫是完成教育扶贫工作的关键。宁夏回族自治区高度重视职业教育在精准扶贫工作中的作用，进行了一系列实践探索，取得了显著的成绩。文章在总结自治区扶贫工作的主要做法及其取得成绩的基础上，进一步分析了当前职业教育精准扶贫工作存在的问题，并提出了完善校企合作、加大对贫困地区职业教育精准扶贫的支持力度等对策。
[关键词]职业教育政策 精准扶贫
[作者简介]朱奕龙（1964- ），男，浙江青田人，全国政协委员，中国侨联副主席，宁夏侨联主席，银帝集团董事局主席，高级经济师，博士。（宁夏 銀川 750004）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）-0035-02
习近平总书记在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上对全国扶贫开发工作进行了全面部署，指出要通过“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件”。宁夏回族自治区党委、政府在扶贫攻坚工作中，把职业教育作为助推精准脱贫最直接、最现实、成本最低、见效最快的措施，并将其纳入全区经济社会发展、助推精准脱贫的全局中去谋划、推进，取得了明显成效。文章总结了宁夏回族自治区在职业教育精准扶贫工作中的主要做法以及取得的成绩，并在此基础上进一步分析了当前职业教育精准扶贫开发工作中存在的问题，进而提出相应的对策，对于职业教育发展和扶贫开发工作的顺利开展具有重要的借鉴意义。
一、主要做法及取得的成绩
1.加强职业教育基础能力建设，做到“应保尽保”，解决学生“进的来、有学上”的问题。近年来，宁夏回族自治区投入79亿多元，新建或迁建了10所高职学院，对20所全日制公办中等职业学校中的18所进行了新建、迁建或改扩建，其中13所进入国家级中等职业教育改革发展示范学校建设行列，特别是固原农业学校等4所山区中等职业学校建成了国家级中等职业教育改革发展示范学校，在校生达6.8万人，实现了资源利用最大化。同时，按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的思路，投入4.7亿元建设了国家级“宁夏现代职业技能公共实训中心”，建成后将覆盖全区，提供11个专业的产业应用型人才培养培训和技能鉴定服务，为培养学生的知识能力和职业技能奠定了基础，解决了学生“进的来、有学上”的问题。
2.建立了比较完善的资助体系，做到“应助尽助”，解决学生“上得起学”的问题。宁夏回族自治区在2013年以省为单位实现了中等职业教育全免费，家庭经济困难学生和六盘山连片扶贫开发区学生享受每生每年2000元生活补助，使每一个孩子不因家庭经济困难而无法接受职业教育和技能培训，切实解决了学生“上得起学”的问题。
3.加大职业教育师资培养培训力度，解决学生“学得好”的问题。近三年来，宁夏回族自治区和天津市进行教师双向交流，由天津派遣教师来宁夏支援，宁夏派遣教师到天津挂职锻炼，学习天津先进的办学理念和教学管理经验。从2015年开始，由天津市财政出资，天津职业技术师范大学每年给宁夏培养50名职业教育免费师范生，以改善职业教育教师结构。这些措施提高了宁夏职业教育师资水平，解决了学生“学得好”的问题。
4.加强职业教育东西部联合招生合作办学，解决学生“能就业、用得上”的问题。为了鼓励中南部地区贫困家庭子女到东部发达地区创业就业，宁夏成立了山东、福建职业教育联合招生合作办学工作站。2006年至今，宁夏回族自治区赴东部地区实习和就业的学生总数已超过9万人，取得了良好的社会效益和经济效益。
5.建立了强有力的资金保障机制，解决职业教育助推精准脱贫后劲不足的问题。目前宁夏每年的职业教育专项经费已经从2008年的5000万元增加到现在的1亿元。这些投入重点向中南部地区倾斜，使得中南部地区职业院校办学条件明显改善，教育质量显著提升，强化了职业教育助推精准扶贫的后劲。
二、问题及建议
1.进一步完善校企合作政策。为了认真贯彻落实习近平总书记关于坚持产教融合、校企合作，工学结合、知行合一的重要指示精神，宁夏组建了13个职教集团，吸引了一大批行业、企业参与职业教育。但在运行过程中，行业、企业和学校在责、权、利方面的界限不清；企业存在一定的短期行为，更注重用人，对学校的专业设置、课程开发指导较少，在安排教师锻炼、学生实习等方面也缺乏相应的法律和制度约束。同时，国家对经济发达地区企业和国有大型企业帮助贫困地区职业院校教师提升执教能力、学生提高实操技能等方面缺乏相应的政策支持。
建议国家制定《职业教育校企合作条例》或相应的政策，对职业教育产教融合、校企合作进行法律或政策约束，明确行业、企业和学校的各自界限以及校企合作管理规范，建立校企合作保障和奖惩机制。要对校企合作过程中的资金、人才流动、合作成果进行管理，提高资金利用率，使人才能够合理流动，合作成果能够合理分配。要对积极参与职业教育校企合作的企业给予表彰；对为教师和学生提供锻炼实习岗位的企业给予相应的税费减免；为学生实习提供合理报酬和社会保险，保护学生的权益。
2.加大对贫困地区职业教育助推精准脱贫的支持力度。宁夏回族自治区虽然在职业教育助推精准脱贫工作方面取得了一定成绩，基础能力大幅度提升，办学条件得到了极大改善，但由于是经济欠发达地区，财力有限，新建、迁建或改扩建学校负债达133813万元，严重影响了学校的正常运转。
因此，建议中央有关部委增大转移支付额度，支持宁夏尽快化解职业院校债务。地方政府也要加大对职业院校的投入，实行生均拨款机制，设立专项资金以化解债务。要建立健全职业院校预算、审核、批复和执行制度，将职业教育所需各项资金全部纳入政府预算。职业院校也要克服“等”“靠”“要”的思想，加强财务管理，切实做好民主决策、民主监督，严格预算执行，遵守财务制度，避免产生新的债务。只有中央、地方政府、学校合力化解职业院校债务危机，使学校轻装上阵，才能更好地发挥职业教育在精准脱贫中的助推功能。
[关键词]职业教育政策 精准扶贫
[作者简介]朱奕龙（1964- ），男，浙江青田人，全国政协委员，中国侨联副主席，宁夏侨联主席，银帝集团董事局主席，高级经济师，博士。（宁夏 銀川 750004）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）-0035-02
习近平总书记在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上对全国扶贫开发工作进行了全面部署，指出要通过“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件”。宁夏回族自治区党委、政府在扶贫攻坚工作中，把职业教育作为助推精准脱贫最直接、最现实、成本最低、见效最快的措施，并将其纳入全区经济社会发展、助推精准脱贫的全局中去谋划、推进，取得了明显成效。文章总结了宁夏回族自治区在职业教育精准扶贫工作中的主要做法以及取得的成绩，并在此基础上进一步分析了当前职业教育精准扶贫开发工作中存在的问题，进而提出相应的对策，对于职业教育发展和扶贫开发工作的顺利开展具有重要的借鉴意义。
一、主要做法及取得的成绩
1.加强职业教育基础能力建设，做到“应保尽保”，解决学生“进的来、有学上”的问题。近年来，宁夏回族自治区投入79亿多元，新建或迁建了10所高职学院，对20所全日制公办中等职业学校中的18所进行了新建、迁建或改扩建，其中13所进入国家级中等职业教育改革发展示范学校建设行列，特别是固原农业学校等4所山区中等职业学校建成了国家级中等职业教育改革发展示范学校，在校生达6.8万人，实现了资源利用最大化。同时，按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的思路，投入4.7亿元建设了国家级“宁夏现代职业技能公共实训中心”，建成后将覆盖全区，提供11个专业的产业应用型人才培养培训和技能鉴定服务，为培养学生的知识能力和职业技能奠定了基础，解决了学生“进的来、有学上”的问题。
2.建立了比较完善的资助体系，做到“应助尽助”，解决学生“上得起学”的问题。宁夏回族自治区在2013年以省为单位实现了中等职业教育全免费，家庭经济困难学生和六盘山连片扶贫开发区学生享受每生每年2000元生活补助，使每一个孩子不因家庭经济困难而无法接受职业教育和技能培训，切实解决了学生“上得起学”的问题。
3.加大职业教育师资培养培训力度，解决学生“学得好”的问题。近三年来，宁夏回族自治区和天津市进行教师双向交流，由天津派遣教师来宁夏支援，宁夏派遣教师到天津挂职锻炼，学习天津先进的办学理念和教学管理经验。从2015年开始，由天津市财政出资，天津职业技术师范大学每年给宁夏培养50名职业教育免费师范生，以改善职业教育教师结构。这些措施提高了宁夏职业教育师资水平，解决了学生“学得好”的问题。
4.加强职业教育东西部联合招生合作办学，解决学生“能就业、用得上”的问题。为了鼓励中南部地区贫困家庭子女到东部发达地区创业就业，宁夏成立了山东、福建职业教育联合招生合作办学工作站。2006年至今，宁夏回族自治区赴东部地区实习和就业的学生总数已超过9万人，取得了良好的社会效益和经济效益。
5.建立了强有力的资金保障机制，解决职业教育助推精准脱贫后劲不足的问题。目前宁夏每年的职业教育专项经费已经从2008年的5000万元增加到现在的1亿元。这些投入重点向中南部地区倾斜，使得中南部地区职业院校办学条件明显改善，教育质量显著提升，强化了职业教育助推精准扶贫的后劲。
二、问题及建议
1.进一步完善校企合作政策。为了认真贯彻落实习近平总书记关于坚持产教融合、校企合作，工学结合、知行合一的重要指示精神，宁夏组建了13个职教集团，吸引了一大批行业、企业参与职业教育。但在运行过程中，行业、企业和学校在责、权、利方面的界限不清；企业存在一定的短期行为，更注重用人，对学校的专业设置、课程开发指导较少，在安排教师锻炼、学生实习等方面也缺乏相应的法律和制度约束。同时，国家对经济发达地区企业和国有大型企业帮助贫困地区职业院校教师提升执教能力、学生提高实操技能等方面缺乏相应的政策支持。
建议国家制定《职业教育校企合作条例》或相应的政策，对职业教育产教融合、校企合作进行法律或政策约束，明确行业、企业和学校的各自界限以及校企合作管理规范，建立校企合作保障和奖惩机制。要对校企合作过程中的资金、人才流动、合作成果进行管理，提高资金利用率，使人才能够合理流动，合作成果能够合理分配。要对积极参与职业教育校企合作的企业给予表彰；对为教师和学生提供锻炼实习岗位的企业给予相应的税费减免；为学生实习提供合理报酬和社会保险，保护学生的权益。
2.加大对贫困地区职业教育助推精准脱贫的支持力度。宁夏回族自治区虽然在职业教育助推精准脱贫工作方面取得了一定成绩，基础能力大幅度提升，办学条件得到了极大改善，但由于是经济欠发达地区，财力有限，新建、迁建或改扩建学校负债达133813万元，严重影响了学校的正常运转。
因此，建议中央有关部委增大转移支付额度，支持宁夏尽快化解职业院校债务。地方政府也要加大对职业院校的投入，实行生均拨款机制，设立专项资金以化解债务。要建立健全职业院校预算、审核、批复和执行制度，将职业教育所需各项资金全部纳入政府预算。职业院校也要克服“等”“靠”“要”的思想，加强财务管理，切实做好民主决策、民主监督，严格预算执行，遵守财务制度，避免产生新的债务。只有中央、地方政府、学校合力化解职业院校债务危机，使学校轻装上阵，才能更好地发挥职业教育在精准脱贫中的助推功能。