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地处三峡库首的湖北秣归是集老、少、边、穷、库、坝区于一身的山区农业大县,山高人稀、村落分散、组织薄弱,乡村治理难题多。近年来,秣归开始持续推进“幸福村落”创建,把行政村划小为“村落”小单元,在村民自治的基础上逐步推动乡村向法治和德治发展,不仅破解乡村管理薄弱难题,还实现了乡村产业振兴、文明风气转好的跨越。