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浙江省水利水电勘测设计院 310000
摘要：随着现代经济社会的不断发展，水利工程施工所带来的移民问题受到了专家学者以及社会各界的普遍重视，本文主要对现代水利工程的移民管理体制中所存在的问题进行分析，为了能够做好新时期环境下的水利工程移民管理工作，要按照分级负责、统一管理以及多方参与的原则，建立相应的国家移民管理工作机构，对管理体制进行整理。政府有关机构要尽可能地参与到移民工作的监督以及管理工作中，发挥移民群众、项目法人对各种移民事务的决策以及管理功能。[1]还要尽可能地创造更多有利条件，充分发挥市场机制的作用，保证水利工程移民工作的顺利进行。
关键词：水利工程；移民管理体制；分析
水利工程的移民管理体制主要是指领导隶属关系、设置移民管理机构、划分管理体制等制度、体系、形式以及方法等。移民管理体制的中心是移民管理机构的性质定位。目前的研究工作中对于移民管理机构的具体定性工作存在很大争议。为了能够达到安置移民，对移民合法权益进行维护。还要尽可能地做好水利工程开发进程，从而实现我国经济的可持续发展。[2]移民工作还要坚持政府的主导行为，对政府的安置工作过程中的角色重新进行定位，创造更多的条件保证在移民工作中，市场发挥出相应的作用和价值。本文主要对移民管理工作体系进行分析，并对体制的创新提出了更多的建议以及指导。
一、新时期环境下水利工程移民管理体制
随着改革开放工作的不断进行，水利水电工程在短期内出现了较大的数量提升，并在后期使用过程中产生了很大的发电、防洪、供水、灌溉等效益，从而实现了国民经济的可持续发展。为了能够进一步处理好水利工程区域移民与项目法人之间所存在的利益关系，对补偿标准进行确定，只有对移民管理体制进行综合分析，并在此基础上提出了相应的改善措施，才能够保证移民工作的顺利进行。
（一）移民工作前期阶段
移民工作的前期主要任务就是对于水库淹没的事物指标进行调查，并编制移民安置规划。做好这一时期移民工作的关键就是确定移民规模以及制定相应的补偿政策。水利水电工程在实际建设过程中需要征占很多土地，因此，这必然导致补偿工作涉及到移民群众以及项目法人之上。水利工程大都具有一定的公益性，对土地征占以及附属建筑物的补偿价格大都是由政府来进行定价。[3]自从我国的经济体制转变为市场经济之后，国家已经开始对实际的征占土地价格进行提高，但是，受到特殊土地产权性质的影响，土地尚不能进入到市场进行流通，从而导致土地赔偿价格与实际价值之间还存在很大差均，严重影响到移民对土地增值效益的分享。
（二）移民安置阶段
在对移民安置规划进行批准之后，便意味着移民工作逐渐进入到实施阶段，我国现阶段进行移民安置组织实施的主要措施大都是由政府进行。这种政府行为具有以下几个重要特点。
1、政府对移民搬迁安置工作进行主导
这一工作过程包括对移民安置对象、安置方式、安置地点、安置条件等因素进行落实。在过去的计划经济时期，政府一般对所有资源进行控制，从而他们能够筹集到较多的资源来对移民进行安置。自从我国经济体制出现转轨之后，政府对于各种资源的调控能力开始减弱，很难对移民所期望的各种安置资源进行调剂，从而进一步导致移民安置工作难度加大。
政府一般都是通过政策调控、计划以及规划等手段来完成，移民的迁建范围、补偿安置、标准和规模大都是通过规划来进行明确。这些相关规划、政策以及计划一旦得到批准，就不可对其进行随意调整，对于需要调整的项目，要按照相应的程序来进行报批。这些规划、政策、移民意愿、计划执行刚性、期望值之间会出现种种矛盾，由于缺乏规划、调控手段、计划执行等工作并没有设置相应的配套激励机制，从而导致相关政策的执行效率不断下降。
移民工作中的资金以及任务需要在包干协议形式委托机制的影响下来进行，其主要有两种具体形式，一种是行政授权式，例如长江三峡工程中的移民工作，所运用的就是这种管理体制。另一种就项目法人通过委托各级人民政府来对移民安置工作进行负责。这种受托责任的主要特点就是地方政府是对移民安置工作进行负责的主要体制。
（三）移民工作后期扶持
现阶段的移民工作后期扶持主要集中在对移民安置过程中遗留的问题进行处理，并结合实际状况对移民生活进行扶持，这些工作大都是由政府来组织实施的，并没有被纳入到实际的政府管理工作中，该环节的政府职能缺位，导致移民问题很难找到实际的解决措施。
二、建立并完善水利工程移民管理体制
根据目前移民工作的相关任务以及具体要求，利用政府行为对移民安置能够达到市场行为所不具备的优势。权威、统一的移民管理工作体制，具有较强的组织协调能力以及资源动员能力，还具有高效率的决策、保障移民群众合法权益等。因此，在今后的移民工作中需要对该管理体制继续使用。
水利工程移民管理体制需要坚持政府行为的工作前提，从根本上适应经济发展、转变政府职能的相关要求，在管理工作体制上进行探索。[4]坚持统一的管理，就是要成立专业的移民管理机构，沿用统一的标准、政策以及监督工作等。分级负责就是要结合移民安置工作的实际规模，对各级管理机构的相关职责进行明确，从根本上调动其工作积极性。
（一）组建水利工程移民管理机构
在现代政府机构进行改革活动中，需要把水利工程的移民管理工作体制逐渐纳入其中，并对其进行规划。在设置水利工程移民管理机构时，要结合“市场监管、经济调节、社会管理以及公共服务”的政府职能，选出相应的工作方案，并成立隶属于国务院管辖的管理局。保证国务院直属移民管理局达到相应的职能要求。
1、首先要能够对水利工程的移民安置状况、移民总数进行了解，从根本上掌握水库移民的相关资料，对管理工作类别进行划分。
2、按照可持续发展的相应要求，對新时期环境下移民安置政策、方针进行制定，从而确定出合理科学的移民安置目标。
3、还要不断强化工程移民安置工作的指导、监督、以及协调工作，对于各种突发性事件以及移民信访等事件进行处理，从而保证移民的合法权益得以维护。
（二）建立水利工程移民安置管理新的工作机制
结合社会主义发展的相关需求，对移民管理工作机制进行完善和创新，尽可能发挥移民群众参与到各种决策、项目业主参与决策的作用，从而对政府在移民工作中的各种行为进行约束和规范。政府要逐渐从移民事务的承包工作中退出。做好移民安置政策规划、调控、管理以及计划工作。首先是要建立相应的事务商议以及决策机制，从而保证利益相关者、政府组织以及决策者都能够参与其中。[5]移民工程的建设活动以及对移民补偿进行安置时，要能够充分遵循市场经济的各种原则。建立相应的移民事务代理工作机制，保证政府移民管理机构与移民事务代理机构实现分离，从而保证移民管理工作顺利进行。
结语
移民管理体体制是水利工程移民工作顺利进行的基础，为了能够进一步提升管理体制在实际工作中的功效，本文首先对体制进行分析，并在此基础上提出了相应的建立和完善措施，从而保证移民工作不影响到水利工程建设的顺利进行。对于维护社会稳定、和谐也具有较大的促进作用。
参考文献：
[1]施祖留.水利工程移民管理体制研究[J].中国农村水利水电，2003，（1）
[2]左坤.浅谈水利水电工程移民管理体制[J].世界华商经济年鉴·城乡建设，2013（5）
[3]方长荣.大中型水电工程移民管理体制现状及发展探讨[J].人民长江，2003（12）
[4]黎爱华，张鹤，张春艳.水利水电工程移民稳定问题对策研究[J].人民长江，2010（23）
[5]梁福庆.浅谈三峡工程移民后期扶持工作[J].水利经济，2004（4）
摘要：随着现代经济社会的不断发展，水利工程施工所带来的移民问题受到了专家学者以及社会各界的普遍重视，本文主要对现代水利工程的移民管理体制中所存在的问题进行分析，为了能够做好新时期环境下的水利工程移民管理工作，要按照分级负责、统一管理以及多方参与的原则，建立相应的国家移民管理工作机构，对管理体制进行整理。政府有关机构要尽可能地参与到移民工作的监督以及管理工作中，发挥移民群众、项目法人对各种移民事务的决策以及管理功能。[1]还要尽可能地创造更多有利条件，充分发挥市场机制的作用，保证水利工程移民工作的顺利进行。
关键词：水利工程；移民管理体制；分析
水利工程的移民管理体制主要是指领导隶属关系、设置移民管理机构、划分管理体制等制度、体系、形式以及方法等。移民管理体制的中心是移民管理机构的性质定位。目前的研究工作中对于移民管理机构的具体定性工作存在很大争议。为了能够达到安置移民，对移民合法权益进行维护。还要尽可能地做好水利工程开发进程，从而实现我国经济的可持续发展。[2]移民工作还要坚持政府的主导行为，对政府的安置工作过程中的角色重新进行定位，创造更多的条件保证在移民工作中，市场发挥出相应的作用和价值。本文主要对移民管理工作体系进行分析，并对体制的创新提出了更多的建议以及指导。
一、新时期环境下水利工程移民管理体制
随着改革开放工作的不断进行，水利水电工程在短期内出现了较大的数量提升，并在后期使用过程中产生了很大的发电、防洪、供水、灌溉等效益，从而实现了国民经济的可持续发展。为了能够进一步处理好水利工程区域移民与项目法人之间所存在的利益关系，对补偿标准进行确定，只有对移民管理体制进行综合分析，并在此基础上提出了相应的改善措施，才能够保证移民工作的顺利进行。
（一）移民工作前期阶段
移民工作的前期主要任务就是对于水库淹没的事物指标进行调查，并编制移民安置规划。做好这一时期移民工作的关键就是确定移民规模以及制定相应的补偿政策。水利水电工程在实际建设过程中需要征占很多土地，因此，这必然导致补偿工作涉及到移民群众以及项目法人之上。水利工程大都具有一定的公益性，对土地征占以及附属建筑物的补偿价格大都是由政府来进行定价。[3]自从我国的经济体制转变为市场经济之后，国家已经开始对实际的征占土地价格进行提高，但是，受到特殊土地产权性质的影响，土地尚不能进入到市场进行流通，从而导致土地赔偿价格与实际价值之间还存在很大差均，严重影响到移民对土地增值效益的分享。
（二）移民安置阶段
在对移民安置规划进行批准之后，便意味着移民工作逐渐进入到实施阶段，我国现阶段进行移民安置组织实施的主要措施大都是由政府进行。这种政府行为具有以下几个重要特点。
1、政府对移民搬迁安置工作进行主导
这一工作过程包括对移民安置对象、安置方式、安置地点、安置条件等因素进行落实。在过去的计划经济时期，政府一般对所有资源进行控制，从而他们能够筹集到较多的资源来对移民进行安置。自从我国经济体制出现转轨之后，政府对于各种资源的调控能力开始减弱，很难对移民所期望的各种安置资源进行调剂，从而进一步导致移民安置工作难度加大。
政府一般都是通过政策调控、计划以及规划等手段来完成，移民的迁建范围、补偿安置、标准和规模大都是通过规划来进行明确。这些相关规划、政策以及计划一旦得到批准，就不可对其进行随意调整，对于需要调整的项目，要按照相应的程序来进行报批。这些规划、政策、移民意愿、计划执行刚性、期望值之间会出现种种矛盾，由于缺乏规划、调控手段、计划执行等工作并没有设置相应的配套激励机制，从而导致相关政策的执行效率不断下降。
移民工作中的资金以及任务需要在包干协议形式委托机制的影响下来进行，其主要有两种具体形式，一种是行政授权式，例如长江三峡工程中的移民工作，所运用的就是这种管理体制。另一种就项目法人通过委托各级人民政府来对移民安置工作进行负责。这种受托责任的主要特点就是地方政府是对移民安置工作进行负责的主要体制。
（三）移民工作后期扶持
现阶段的移民工作后期扶持主要集中在对移民安置过程中遗留的问题进行处理，并结合实际状况对移民生活进行扶持，这些工作大都是由政府来组织实施的，并没有被纳入到实际的政府管理工作中，该环节的政府职能缺位，导致移民问题很难找到实际的解决措施。
二、建立并完善水利工程移民管理体制
根据目前移民工作的相关任务以及具体要求，利用政府行为对移民安置能够达到市场行为所不具备的优势。权威、统一的移民管理工作体制，具有较强的组织协调能力以及资源动员能力，还具有高效率的决策、保障移民群众合法权益等。因此，在今后的移民工作中需要对该管理体制继续使用。
水利工程移民管理体制需要坚持政府行为的工作前提，从根本上适应经济发展、转变政府职能的相关要求，在管理工作体制上进行探索。[4]坚持统一的管理，就是要成立专业的移民管理机构，沿用统一的标准、政策以及监督工作等。分级负责就是要结合移民安置工作的实际规模，对各级管理机构的相关职责进行明确，从根本上调动其工作积极性。
（一）组建水利工程移民管理机构
在现代政府机构进行改革活动中，需要把水利工程的移民管理工作体制逐渐纳入其中，并对其进行规划。在设置水利工程移民管理机构时，要结合“市场监管、经济调节、社会管理以及公共服务”的政府职能，选出相应的工作方案，并成立隶属于国务院管辖的管理局。保证国务院直属移民管理局达到相应的职能要求。
1、首先要能够对水利工程的移民安置状况、移民总数进行了解，从根本上掌握水库移民的相关资料，对管理工作类别进行划分。
2、按照可持续发展的相应要求，對新时期环境下移民安置政策、方针进行制定，从而确定出合理科学的移民安置目标。
3、还要不断强化工程移民安置工作的指导、监督、以及协调工作，对于各种突发性事件以及移民信访等事件进行处理，从而保证移民的合法权益得以维护。
（二）建立水利工程移民安置管理新的工作机制
结合社会主义发展的相关需求，对移民管理工作机制进行完善和创新，尽可能发挥移民群众参与到各种决策、项目业主参与决策的作用，从而对政府在移民工作中的各种行为进行约束和规范。政府要逐渐从移民事务的承包工作中退出。做好移民安置政策规划、调控、管理以及计划工作。首先是要建立相应的事务商议以及决策机制，从而保证利益相关者、政府组织以及决策者都能够参与其中。[5]移民工程的建设活动以及对移民补偿进行安置时，要能够充分遵循市场经济的各种原则。建立相应的移民事务代理工作机制，保证政府移民管理机构与移民事务代理机构实现分离，从而保证移民管理工作顺利进行。
结语
移民管理体体制是水利工程移民工作顺利进行的基础，为了能够进一步提升管理体制在实际工作中的功效，本文首先对体制进行分析，并在此基础上提出了相应的建立和完善措施，从而保证移民工作不影响到水利工程建设的顺利进行。对于维护社会稳定、和谐也具有较大的促进作用。
参考文献：
[1]施祖留.水利工程移民管理体制研究[J].中国农村水利水电，2003，（1）
[2]左坤.浅谈水利水电工程移民管理体制[J].世界华商经济年鉴·城乡建设，2013（5）
[3]方长荣.大中型水电工程移民管理体制现状及发展探讨[J].人民长江，2003（12）
[4]黎爱华，张鹤，张春艳.水利水电工程移民稳定问题对策研究[J].人民长江，2010（23）
[5]梁福庆.浅谈三峡工程移民后期扶持工作[J].水利经济，2004（4）