论文部分内容阅读
摘要：党的十七届三中全会要求建立促进城乡经济社会发展一体化制度，规范推进农村土地管理制度改革。本文认为统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径，必须加快推进并深化农村土地制度改革。
关键词：“三农”问题；城乡统筹；农村土地制度改革
Abstract: the third plenary session of the party's 17 requirements set up to promote the integration of urban and rural economic and social development system, regulating the management of rural land system reform. This paper that the coordination of urban and rural development is to solve the problem of "agriculture, countryside and farmers" the basic way, must accelerate and deepen the rural land system reform.
Key words: "three rural issues"; Urban and rural; The rural land system reform
中图分类号： F301.5 文献标识码：A文章编号：
长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是消除我国城乡二元经济结构，解决“三农”问题，推进城乡协调发展的根本途径。
1城乡统筹发展的意义
1.1统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题的根本出路
农村人口众多、耕地资源稀缺和城乡分割的社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。解决“三农”问题在很大程度上要靠外部条件的改善，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这就需要大力推进城乡统筹促进城镇化的发展。
1.2统筹城乡发展是经济社会发展进入新阶段的客观要求
根据世界各国经济社会发展的一般规律，衡量一个国家进入工业化中期阶段的指标有：人均GDP达到700-1500美元之间，产业结构中农业的比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%。基于这个规律，如果不考虑统筹城乡发展，不着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。
2统筹城乡发展的抓手
2.1稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度
推进城乡统筹发展，必须始终坚持有利于稳定完善这一制度的原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
2.2完善资源要素配置机制
统筹城乡发展，必须加快建立有利于“三农”发展的资源配置机制。着眼于坚守耕地保护红线，提出建立耕地保护补偿机制、有序开展土地整治、规范农村土地管理制度；着眼于保障农民土地权益，强调农村宅基地和村庄整理后节约的土地归农民集体所有、落实和完善被征地农民社会保障政策、加快土地确权登记颁证工作。
2.3创新城镇化发展制度
城镇化是统筹城乡发展、破解“三农”难题的重大举措。有序推进农村人口向城镇转移，着力完善小城镇发展土地供应等方面的配套政策，为小城镇发展创造良好环境，带动农民就近转移就业和县域经济发展。
3我国农村土地制度改革
改革开放以来，我国农村土地制度的改革探索从未间断，多样化的创新实践在不同区域不断发生。有的地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；有的地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；有的地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；有的地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；有的地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发等。
3.1改革方向
实践证明，农村土地制度改革的多样化探索促进了土地要素配置的市场化，有助于实现向广大农民群众还权赋能的目标，为增加农民的财产性收入提供制度保障。同时，以促进土地承包经营权流转为基本指向的改革举措，有利于实现土地由零碎经营到规模经营、由低效经营到高效经营的转变，进而加快农业生产要素聚集和现代农业发展。
国土资源部部长徐绍史在成都土地制度改革研讨会上指出，当前农村土地制度改革必须突出重点：一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力开展农村土地综合整治，规范有序地推进城乡建设用地增减挂钩工作，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和保障等问题。同时，在改革过程中应注重把握“梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果”四个关键环节，注重依法规范，充分考虑和尊重农民意愿，依靠农民群众，充分调动农民积极性，促进新农村建设和城乡统筹发展。
3.2改革设想
深化农村土地制度改革必须从经济社会发展的全局出发，使之既有利于规范农村的经济社会生活，为农村经济社会发展注入新的活力，又有利于满足工业化和城市化对土地资源的需求，加快推进社会主义现代化的进程。
3.2.1建立农村集体公用土地制度
建立农村集体公用土地制度，可以满足农村基础设施建设的需要，以便在项目实施时不占用农民的土地，从而维护农民土地使用权的长期稳定，提高农民建设社会主义新农村的积极性。
3.2.2实行激励性的农村人口迁移政策
为了加快新农村建设，扭转农村人多地少，劳动力与土地资源严重不平衡的局面，可实行以土地永久性转让为条件的、激励性的农村人口向城市迁移政策，一方面有利于促进土地的规模经营；另一方面有利于为迁移者在城市中购房或置业提供必要的资金保障。
3.2.3规范地方政府的征地拆迁行为
当前，地方政府大量向农民征地是导致大批农民失地又失业的重要原因，而征地拆迁过程中出现的诸如补偿标准过低、不尊重农民意愿强征和暴力拆迁现象更是屡见不鲜，这不仅动摇了农业的基础地位，也给城乡社会带来不安定的因素。因此，各级政府应制定一套完善的法律法规，在科学规划的基础上制定长期的用地计划，规范征地和拆迁行为，坚决打击乱征、强征和暴力拆迁行为，保护农民权益。
4结语
深化农村土地制度改革，有利于充分保障農民的土地权利，有序促进农民进城，最终通过构建更有效率的农村土地制度，服务于城乡统筹发展，从根本上支撑城乡经济社会发展一体化新格局的最终形成。
参考文献：
［1］周其仁.产权与制度变迁中国改革的经验研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2002(3).
［2］顾益康.统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设［J］.中国农村经济，2006(1).
［3］郭翔宇.统筹城乡发展的理论思考与政策建议［J］.山东财政学院学报，2004(5).
作者简介：
崔宇（1980—）男，汉族，山西洪洞人，工程师，硕士。主要研究方向为国土资源规划与评价，现为湖南万源评估咨询有限公司不动产研究院院长。
关键词：“三农”问题；城乡统筹；农村土地制度改革
Abstract: the third plenary session of the party's 17 requirements set up to promote the integration of urban and rural economic and social development system, regulating the management of rural land system reform. This paper that the coordination of urban and rural development is to solve the problem of "agriculture, countryside and farmers" the basic way, must accelerate and deepen the rural land system reform.
Key words: "three rural issues"; Urban and rural; The rural land system reform
中图分类号： F301.5 文献标识码：A文章编号：
长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是消除我国城乡二元经济结构，解决“三农”问题，推进城乡协调发展的根本途径。
1城乡统筹发展的意义
1.1统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题的根本出路
农村人口众多、耕地资源稀缺和城乡分割的社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。解决“三农”问题在很大程度上要靠外部条件的改善，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这就需要大力推进城乡统筹促进城镇化的发展。
1.2统筹城乡发展是经济社会发展进入新阶段的客观要求
根据世界各国经济社会发展的一般规律，衡量一个国家进入工业化中期阶段的指标有：人均GDP达到700-1500美元之间，产业结构中农业的比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%。基于这个规律，如果不考虑统筹城乡发展，不着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。
2统筹城乡发展的抓手
2.1稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度
推进城乡统筹发展，必须始终坚持有利于稳定完善这一制度的原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
2.2完善资源要素配置机制
统筹城乡发展，必须加快建立有利于“三农”发展的资源配置机制。着眼于坚守耕地保护红线，提出建立耕地保护补偿机制、有序开展土地整治、规范农村土地管理制度；着眼于保障农民土地权益，强调农村宅基地和村庄整理后节约的土地归农民集体所有、落实和完善被征地农民社会保障政策、加快土地确权登记颁证工作。
2.3创新城镇化发展制度
城镇化是统筹城乡发展、破解“三农”难题的重大举措。有序推进农村人口向城镇转移，着力完善小城镇发展土地供应等方面的配套政策，为小城镇发展创造良好环境，带动农民就近转移就业和县域经济发展。
3我国农村土地制度改革
改革开放以来，我国农村土地制度的改革探索从未间断，多样化的创新实践在不同区域不断发生。有的地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；有的地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；有的地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；有的地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；有的地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发等。
3.1改革方向
实践证明，农村土地制度改革的多样化探索促进了土地要素配置的市场化，有助于实现向广大农民群众还权赋能的目标，为增加农民的财产性收入提供制度保障。同时，以促进土地承包经营权流转为基本指向的改革举措，有利于实现土地由零碎经营到规模经营、由低效经营到高效经营的转变，进而加快农业生产要素聚集和现代农业发展。
国土资源部部长徐绍史在成都土地制度改革研讨会上指出，当前农村土地制度改革必须突出重点：一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力开展农村土地综合整治，规范有序地推进城乡建设用地增减挂钩工作，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和保障等问题。同时，在改革过程中应注重把握“梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果”四个关键环节，注重依法规范，充分考虑和尊重农民意愿，依靠农民群众，充分调动农民积极性，促进新农村建设和城乡统筹发展。
3.2改革设想
深化农村土地制度改革必须从经济社会发展的全局出发，使之既有利于规范农村的经济社会生活，为农村经济社会发展注入新的活力，又有利于满足工业化和城市化对土地资源的需求，加快推进社会主义现代化的进程。
3.2.1建立农村集体公用土地制度
建立农村集体公用土地制度，可以满足农村基础设施建设的需要，以便在项目实施时不占用农民的土地，从而维护农民土地使用权的长期稳定，提高农民建设社会主义新农村的积极性。
3.2.2实行激励性的农村人口迁移政策
为了加快新农村建设，扭转农村人多地少，劳动力与土地资源严重不平衡的局面，可实行以土地永久性转让为条件的、激励性的农村人口向城市迁移政策，一方面有利于促进土地的规模经营；另一方面有利于为迁移者在城市中购房或置业提供必要的资金保障。
3.2.3规范地方政府的征地拆迁行为
当前，地方政府大量向农民征地是导致大批农民失地又失业的重要原因，而征地拆迁过程中出现的诸如补偿标准过低、不尊重农民意愿强征和暴力拆迁现象更是屡见不鲜，这不仅动摇了农业的基础地位，也给城乡社会带来不安定的因素。因此，各级政府应制定一套完善的法律法规，在科学规划的基础上制定长期的用地计划，规范征地和拆迁行为，坚决打击乱征、强征和暴力拆迁行为，保护农民权益。
4结语
深化农村土地制度改革，有利于充分保障農民的土地权利，有序促进农民进城，最终通过构建更有效率的农村土地制度，服务于城乡统筹发展，从根本上支撑城乡经济社会发展一体化新格局的最终形成。
参考文献：
［1］周其仁.产权与制度变迁中国改革的经验研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2002(3).
［2］顾益康.统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设［J］.中国农村经济，2006(1).
［3］郭翔宇.统筹城乡发展的理论思考与政策建议［J］.山东财政学院学报，2004(5).
作者简介：
崔宇（1980—）男，汉族，山西洪洞人，工程师，硕士。主要研究方向为国土资源规划与评价，现为湖南万源评估咨询有限公司不动产研究院院长。