【摘 要】
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耕地“非粮化”是当前比较突出和日趋严重的土地利用管理问题，对保障粮食安全具有不利的影响。尤其是在严守粮食安全生命线的前提下，治理耕地“非粮化”问题迫在眉睫。耕地“非粮化”的成因多样化，主要是粮食生产比较收益低、种粮人口老龄化、工商资本挤占粮食用地、居民消费结构变化导致经济作物需求提升、粮食种植的相关激励政策尚不健全等。由此产生的治理矛盾则在于平衡粮食安全和经济发展、治理实践与配套制度间的调适、与农
【基金项目】
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国家社科基金项目一般项目“农村社会矛盾实地化解效率管理研究”（编号13BGL135）；
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耕地“非粮化”是当前比较突出和日趋严重的土地利用管理问题，对保障粮食安全具有不利的影响。尤其是在严守粮食安全生命线的前提下，治理耕地“非粮化”问题迫在眉睫。耕地“非粮化”的成因多样化，主要是粮食生产比较收益低、种粮人口老龄化、工商资本挤占粮食用地、居民消费结构变化导致经济作物需求提升、粮食种植的相关激励政策尚不健全等。由此产生的治理矛盾则在于平衡粮食安全和经济发展、治理实践与配套制度间的调适、与农户自主经营间的冲突、与农业生产服务体系的不匹配、与“藏粮于地”目标的偏离等。应对耕地“非粮化”过度则可从提升粮食生产综合效益、完善动态监督、创新治理数字化建设、健全粮食生产利益补偿、强化生产推广和品牌建设、延长粮食生产产业链条以及推动治理法制化建设等方面展开。
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