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佛山市南海区国土城建和水务局丹灶水务管理所
摘要：水利工程在推动社会经济发展，保障人民生命安全中发挥着至关重要的作用，近年来我国水利工程的投资与建设不断增加，而合同管理中的问题也不断地暴露出来，这对水利工程建筑施工的顺利完成造成了严重的影响。为此，本文主要对水利工程建筑施工合同管理的作用及其存在的问题进行了分析，并就怎样做好水利工程建筑施工合同管理提出了几点建议。
关键词：水利工程；建筑施工；合同管理
水利工程建筑施工的合同管理，是合同管理部门及其工作人员在一定的管理目标下，制定和履行的，属于全方位的动态性工作过程，同时合同管理也是影响水利工程建筑施工能否顺利完成的一个关键因素。与其他建筑工程相比，水利工程具有很强的公益性，因此水利工程建筑施工的合同管理部门、合同管理工作人员需要对合同中的各项条款进行充分的了解，并根据每个工程的实际情况，加以区别对待和总结，进而实现合同订立的宗旨。
一、水利工程建筑施工合同管理及其作用
水利工程建筑施工合同管理，是对施工过程中所涉及或发生的所有相关技术、经济合同的全过程管理，包括合同的签订、履行、变更、索赔、争议、解决、解除、终止与评价。水利工程建筑施工合同管理的作用主要表现在四个方面：一是能够充分地促进工程的切实可行。这是因为，水利工程建筑施工合同管理是由合同签订双方共同签订的，诚信、平等。二是能够实现施工中的相互监督，促进合同的顺利实施。三是通过合同管理，能够保证合同双方当事人的合法权利与义务获得执行。四是通过合同管理能够增强合同双方当事人的自觉性，调动施工各方的积极性，维护当事人的合法权益。
二、现阶段我国水利工程建筑施工合同管理中存在的问题
（一）合同脱离了工程的投标管理
建筑施工合同管理与投标管理有着一定的内部联系。通常情况下，施工单位进行投标文件的编制时，其“商务标”、“技术标”所属施工单位开发部门，由于开发部开发任务的完成量年终奖金直接挂钩，所以开发部门对中标是否为企业带来效益缺乏考虑，仅片面追求中标率，从而导致低价中标的现象。中标后，项目法人或者施工单位会与中标承包单位签订施工合同，并将该施工合同以文件形式转发给项目经理部进行实施。然而在实际施工中，许多单位对施工合同、相关的技术交底并没有实际的进行，由于施工单缺乏对施工合同进行情况的跟踪，从而导致投标管理与合同管理的脱节现象。
（二）合同条文过于简单，无法对合同双方进行有效地约束
水利工程建筑施工中的合同条文存在不完善的情况，主要体现在招投标合同条文过于简单，邀约与承诺无法构成合同的签订依据。在合同的签订中，合同双方仅靠双方面的商定形成合同，而并没有使用合同范本，在这种情况下，由于合同双方缺乏充足的经验，对工程项目并为进行深入的分析，因此也就无法商定合同对工程所涉及的所有问题进行反映，从而造成施工中无法解决问题的出现。如合同当事人一方无法兑现承诺等。在施工中，通常还会出现材料供应方无法及时供应或者不能供应材料的情况，导致工程无法正常进行，处于被动的局面；而施工承包商在人员资质，技术水平，设备数量、类型，以及工作安排上与合同的差异也对施工的顺利完成造成了阻碍。
（三）违法转包或分包为合同的顺利履行造成困难
我国在合同法里对建筑工程的转包与分包做出了的明确的规定，严明禁止承包人把其所承包的全部建筑工程向他人转包，或者是将自己的（承包人）建筑工程项目肢解后以分包的名义向他人分别转包。但是在水利工程实际的建筑工程项目合同履行中，仍然有不少单位不按照法律要求履行，进行项目的非法转包与分包，这不仅造成投标时签订的工程合同无法有效的履行，同时也无法切实的保证工程的质量，出现债务纠纷，延误工期，增加水利工程建筑施工中合同管理的困难。
（四）存在严重的挂靠现象，合同管理难度较大
挂靠现象是指承包人本身缺乏承包的资质，而通过挂靠行为来取得发包方的信任，并最终中标的情况。这种通过挂靠中标的现象在目前的水利工程建筑施工中比较严重，尽管我国的相关法律法规对这一行为进行了明令禁止，制定了严厉的惩罚措施，但是在利益的驱使下，许多的承包方会通过这种花靠形式来承包工程项目。加上一些具有资质等级企业对这问题的忽视，没有考虑承包方的能力，而片面追求利益，收取管理费，最终导致了合同管理的困难。
三、关于怎样做好水利工程建筑施工合同管理的几点建议
第一，建立并完善合同管理制度，设置专门的合同管理机构。合同管理的最终目标在于保证工程的质量，增加企业的经济效益，因此建立明确的管理目标，是水利工程建筑施工合同管理亟待解决的问题。在管理目标的建设中，可根据不同时期和不同阶段来确定。同时，还需要建立建筑施工合同管理的评价体系，配置专门的管理人员进行管理，通过评价体系能够对合同管理人员进行有效地监督和管理，使其管理水平得到提升。此外，建筑施工合同需要由建设行政的主管部门来管理，而施工以及合同管理的内容则需要在合同管理的组织内进行建立。
第二，提高合同管理人员素质与专业技能。水利工程建筑施工中，发包方与承包方都需要选择工作实践经验丰富、具有很强专业能力、爱岗敬业具有高度负责态度的工作人员来进行合同管理。就合同管理人员来说，应进行有关的合同管理基本知识与合同管理相关技能的培训，包括法律知识的普及，合同意识的强化等。同时，在水利工程建筑施工的前期，还需要对其他的管理人员与技术人员进行合同的交底工作，进而确保在水利工程的建筑施工中，合同能够自觉和有条理的执行。
第三，加大对分包的审查力度。针对违法转包与分包的现象，需要对分包商主体资格的合法性进行严格的审查，同时对分包合同内容的合法性、所表达意识的真实性、文字是否规范、条款是否完备、签订的手续和形式是否完备等内容进行审查。在审查中发现合同文件中存在禁止的分包行为时，及时终止合同。
第四，严格按照合同范文进行合同的订立。建筑目标得以实现的条件之一在于项目组织管理，由于合同管理专业性强、知识面广，因此需要具备专业知识与技能的人员与管理组织来完成合同管理工作。水利工程建筑施工中的合同包括三种方式，即单价合同、总价合同与成本补偿合同，积极推广合同范本，在促进合同管理中具有重要的意义。在建设方与施工方进行合同的签订时，双方可根据工程的特点来对合同范本进行选择，由于合同范本对合同签订双方的权利与义务进行了基本的规定和明确，因此可以有效地减少合同的缺项、漏项与不平等条款等。
第五，出台统一的针对挂靠行为的管理对策。在招投标中，为了避免发包方肆意的抬高投标企业门槛，相关部门需要对招标文件的合理性提出建议，从而为低资质的创造企业更多的生存空间。同时，尽管我国的法律对具有挂靠行为的建筑企业实施了降级、吊销资质证书等十分严格的处罚，但发包方的责任并没有进行明确的界定，对发包方（业主）违反法律的行为并没有相应的法律条款进行处罚，因此，建筑行政主管部门需要出台统一的管理措施，从而在对建筑企业进行约束的同时，赋予发包方（业主）更多的责任，使发包方对建筑企业进行监管。
结束语
由于合同管理与承包方与发包方的利益息息相关，因此作为水利工程建筑施工合同的签订双方，承包方与发包方需要对合同管理予以高度的重视，并做好管理合同工作，从而促进建筑市场的规范发展，保证工程的质量并获得最大的效益。
参考文献：
[1]邓月恬.水利工程建筑施工中的合同管理[J].现代装饰（理论），2011，（3）
[2]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技与企业，2011，（15）
[3]方继强.关于水利工程合同管理的探析[J].经济视野，2013，（5）
[4]于洋.水利工程合同管理存在问题及建议[J].黑龙江水利科技，2014，（1）
[5]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技与企业，2011，（12）
摘要：水利工程在推动社会经济发展，保障人民生命安全中发挥着至关重要的作用，近年来我国水利工程的投资与建设不断增加，而合同管理中的问题也不断地暴露出来，这对水利工程建筑施工的顺利完成造成了严重的影响。为此，本文主要对水利工程建筑施工合同管理的作用及其存在的问题进行了分析，并就怎样做好水利工程建筑施工合同管理提出了几点建议。
关键词：水利工程；建筑施工；合同管理
水利工程建筑施工的合同管理，是合同管理部门及其工作人员在一定的管理目标下，制定和履行的，属于全方位的动态性工作过程，同时合同管理也是影响水利工程建筑施工能否顺利完成的一个关键因素。与其他建筑工程相比，水利工程具有很强的公益性，因此水利工程建筑施工的合同管理部门、合同管理工作人员需要对合同中的各项条款进行充分的了解，并根据每个工程的实际情况，加以区别对待和总结，进而实现合同订立的宗旨。
一、水利工程建筑施工合同管理及其作用
水利工程建筑施工合同管理，是对施工过程中所涉及或发生的所有相关技术、经济合同的全过程管理，包括合同的签订、履行、变更、索赔、争议、解决、解除、终止与评价。水利工程建筑施工合同管理的作用主要表现在四个方面：一是能够充分地促进工程的切实可行。这是因为，水利工程建筑施工合同管理是由合同签订双方共同签订的，诚信、平等。二是能够实现施工中的相互监督，促进合同的顺利实施。三是通过合同管理，能够保证合同双方当事人的合法权利与义务获得执行。四是通过合同管理能够增强合同双方当事人的自觉性，调动施工各方的积极性，维护当事人的合法权益。
二、现阶段我国水利工程建筑施工合同管理中存在的问题
（一）合同脱离了工程的投标管理
建筑施工合同管理与投标管理有着一定的内部联系。通常情况下，施工单位进行投标文件的编制时，其“商务标”、“技术标”所属施工单位开发部门，由于开发部开发任务的完成量年终奖金直接挂钩，所以开发部门对中标是否为企业带来效益缺乏考虑，仅片面追求中标率，从而导致低价中标的现象。中标后，项目法人或者施工单位会与中标承包单位签订施工合同，并将该施工合同以文件形式转发给项目经理部进行实施。然而在实际施工中，许多单位对施工合同、相关的技术交底并没有实际的进行，由于施工单缺乏对施工合同进行情况的跟踪，从而导致投标管理与合同管理的脱节现象。
（二）合同条文过于简单，无法对合同双方进行有效地约束
水利工程建筑施工中的合同条文存在不完善的情况，主要体现在招投标合同条文过于简单，邀约与承诺无法构成合同的签订依据。在合同的签订中，合同双方仅靠双方面的商定形成合同，而并没有使用合同范本，在这种情况下，由于合同双方缺乏充足的经验，对工程项目并为进行深入的分析，因此也就无法商定合同对工程所涉及的所有问题进行反映，从而造成施工中无法解决问题的出现。如合同当事人一方无法兑现承诺等。在施工中，通常还会出现材料供应方无法及时供应或者不能供应材料的情况，导致工程无法正常进行，处于被动的局面；而施工承包商在人员资质，技术水平，设备数量、类型，以及工作安排上与合同的差异也对施工的顺利完成造成了阻碍。
（三）违法转包或分包为合同的顺利履行造成困难
我国在合同法里对建筑工程的转包与分包做出了的明确的规定，严明禁止承包人把其所承包的全部建筑工程向他人转包，或者是将自己的（承包人）建筑工程项目肢解后以分包的名义向他人分别转包。但是在水利工程实际的建筑工程项目合同履行中，仍然有不少单位不按照法律要求履行，进行项目的非法转包与分包，这不仅造成投标时签订的工程合同无法有效的履行，同时也无法切实的保证工程的质量，出现债务纠纷，延误工期，增加水利工程建筑施工中合同管理的困难。
（四）存在严重的挂靠现象，合同管理难度较大
挂靠现象是指承包人本身缺乏承包的资质，而通过挂靠行为来取得发包方的信任，并最终中标的情况。这种通过挂靠中标的现象在目前的水利工程建筑施工中比较严重，尽管我国的相关法律法规对这一行为进行了明令禁止，制定了严厉的惩罚措施，但是在利益的驱使下，许多的承包方会通过这种花靠形式来承包工程项目。加上一些具有资质等级企业对这问题的忽视，没有考虑承包方的能力，而片面追求利益，收取管理费，最终导致了合同管理的困难。
三、关于怎样做好水利工程建筑施工合同管理的几点建议
第一，建立并完善合同管理制度，设置专门的合同管理机构。合同管理的最终目标在于保证工程的质量，增加企业的经济效益，因此建立明确的管理目标，是水利工程建筑施工合同管理亟待解决的问题。在管理目标的建设中，可根据不同时期和不同阶段来确定。同时，还需要建立建筑施工合同管理的评价体系，配置专门的管理人员进行管理，通过评价体系能够对合同管理人员进行有效地监督和管理，使其管理水平得到提升。此外，建筑施工合同需要由建设行政的主管部门来管理，而施工以及合同管理的内容则需要在合同管理的组织内进行建立。
第二，提高合同管理人员素质与专业技能。水利工程建筑施工中，发包方与承包方都需要选择工作实践经验丰富、具有很强专业能力、爱岗敬业具有高度负责态度的工作人员来进行合同管理。就合同管理人员来说，应进行有关的合同管理基本知识与合同管理相关技能的培训，包括法律知识的普及，合同意识的强化等。同时，在水利工程建筑施工的前期，还需要对其他的管理人员与技术人员进行合同的交底工作，进而确保在水利工程的建筑施工中，合同能够自觉和有条理的执行。
第三，加大对分包的审查力度。针对违法转包与分包的现象，需要对分包商主体资格的合法性进行严格的审查，同时对分包合同内容的合法性、所表达意识的真实性、文字是否规范、条款是否完备、签订的手续和形式是否完备等内容进行审查。在审查中发现合同文件中存在禁止的分包行为时，及时终止合同。
第四，严格按照合同范文进行合同的订立。建筑目标得以实现的条件之一在于项目组织管理，由于合同管理专业性强、知识面广，因此需要具备专业知识与技能的人员与管理组织来完成合同管理工作。水利工程建筑施工中的合同包括三种方式，即单价合同、总价合同与成本补偿合同，积极推广合同范本，在促进合同管理中具有重要的意义。在建设方与施工方进行合同的签订时，双方可根据工程的特点来对合同范本进行选择，由于合同范本对合同签订双方的权利与义务进行了基本的规定和明确，因此可以有效地减少合同的缺项、漏项与不平等条款等。
第五，出台统一的针对挂靠行为的管理对策。在招投标中，为了避免发包方肆意的抬高投标企业门槛，相关部门需要对招标文件的合理性提出建议，从而为低资质的创造企业更多的生存空间。同时，尽管我国的法律对具有挂靠行为的建筑企业实施了降级、吊销资质证书等十分严格的处罚，但发包方的责任并没有进行明确的界定，对发包方（业主）违反法律的行为并没有相应的法律条款进行处罚，因此，建筑行政主管部门需要出台统一的管理措施，从而在对建筑企业进行约束的同时，赋予发包方（业主）更多的责任，使发包方对建筑企业进行监管。
结束语
由于合同管理与承包方与发包方的利益息息相关，因此作为水利工程建筑施工合同的签订双方，承包方与发包方需要对合同管理予以高度的重视，并做好管理合同工作，从而促进建筑市场的规范发展，保证工程的质量并获得最大的效益。
参考文献：
[1]邓月恬.水利工程建筑施工中的合同管理[J].现代装饰（理论），2011，（3）
[2]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技与企业，2011，（15）
[3]方继强.关于水利工程合同管理的探析[J].经济视野，2013，（5）
[4]于洋.水利工程合同管理存在问题及建议[J].黑龙江水利科技，2014，（1）
[5]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技与企业，2011，（12）