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在今年三峡工程175米试验性蓄水之前，记者曾沿江而下走访重庆、湖北库区多个区县，听到当地官员民众发出的最强音，乃是“产业强本”，而强本的呼声，乃基于空虚之现状。
作为库区通病，“产业空虚”由来有自，“重创”是1999年后的库区淹没企业关破潮。许多地方官员认为，如果说全国人民分享了三峡工程的利益，集中承担代价的却是库区20区县和百万移民。心有不甘的人们甚至用“沉舟侧畔千帆过”、“停滞了十年”来形容这一阵痛。
如今，三峡主体工程即将告成，移民搬迁也已今年年中完成。坐拥廉价的劳动力，正逢沿海产业转移之时，再加上三峡库区产业发展基金等扶持，库区官员一个个又感到空前机遇即将来临。
然而，起点已经输掉，在基础不实、要素不足、环境不利等诸般制约下，库区的重生又注定是带着一双沉重的翅膀。仅凭自力更生，显然是不够的。
空虚与阵痛
“以前这里有氮肥厂、磷肥厂，2003年关掉了，”在奉节县宝塔坪萧条的街道上，闲散的人们对记者诉说着以往的繁荣与变迁。鱼复社区居委会副主任陈明东话锋一转，“要是再搞个大工业，我们这的人就有出路了。”说罢，一旁闲着的人们都附和起来。
“关破”是库区官员民众心中长久的痛。1999年，国家对三峡工程进行两个政策调整，其一即为工矿企业迁建调整为要进一步加大结构调整力度，“关停破产淘汰一批”。政策初衷是淘汰不合理的产业格局与缺少竞争力的中小工矿企业，并非心血来潮，但突如其来的关破冲击，却让缺少准备的库区遭受沉重打击，有的甚至一蹶不振。
以重庆库区为例，15个移民区县共有1397家工矿企业淹没搬迁，其中破产关闭947家，涪陵区以下10个库区腹心区县73%的企业被淹没，淹没企业的销售收入占全部企业的91%。如奉节县114家工矿企业，关停破产98家，还有16家处于停产等关破状态。59家城镇商贸流通企业在迁建中也减少到21家。丰都县104家工矿企业中有71家破产，33家企业搬迁后因流动资金不足很快陷入停产状态。云阳县181家工矿企业，只剩下25家¡¡
湖北5个区县情况也差不多，其中巴东县36家工矿企业也全部关破。在相当长时期内，人们形容库区“只见交通线、不见生产线，只见新楼房、不见新厂房”。
由于产业空虚，就业无关、财税无源等“次生病”也叠加出现。
在淹没企业集中关破之时，库区很多区县的失业率曾高达20%左右，目前大都仍在10%左右。巴东县移民局副局长谭联才介绍，巴东36家淹没工矿企业原有的近四千职工，有60%就业无门，全仗低保为生。
库区区县财政收入多为1亿多、2亿多元，比起东部发达区县动辄几十上百亿，不啻天壤之别。巫山县财政局局长罗良谷说，巫山一年财政收入才1.3亿，收入来源主要依赖于本地的资源型产业煤炭和烤烟，其他方面的工商税收很少，过去的纳税大户水泥厂等现在基本都没有了。而全县一年的财力支出要５亿多元，仅“吃饭”就要３亿元，完全依赖转移支付。
皮之不存，毛之焉附。缺少产业支柱，小商业、服务业也发展乏力。
在奉节县新县城，有一条纵贯南北长280余米的梯形街道，从江边码头一直往山上延伸，称为“步云街”，两边旅馆店铺林立，本拟是作为新县城的步行街而建。在1990年代末搬迁时，是当时绝对的黄金地段，只有旧城原一类门面户才能得到此处的商铺补偿。
然而，日后的步云街并没有如愿表现出当初设想的热闹繁华，反而随着陆路的发展，码头优势的丧失，百余家店铺生意冷清，许多投资人血本无归，难以维持生计。而今这里成了奉节县目前移民上访最集中的区域之一。
巫山小三峡景区蓄水前游客每年可达一百多万人，而近年来只有50万人左右。商气、人气的滑落，可见一斑。
其实，库区原本就属比较贫困的地区，只不过三峡工程拉住其追赶的步伐。在三峡工程兴建之前，三峡库区原有的19个区县（万州区原为万县市，为地级市）中，有12个属于国家扶贫工作重点县，经济发展水平只相当于全国平均水平的62％，基础本来就十分薄弱。
巫山县移民局局长王祖乾等官员介绍说，三峡工程论证期长，重庆库区发展经历了三峡工程“不上不下”、库区“不三（三峡省）不四（四川省）”的长时间讨论，错过了最好的发展机遇。
在三峡工程论证过程“不上不下”的几十年中，国家基本没有在这一地区投资重大基础高施项目和摆布重大产业项目，从建国之初到三峡工程建设前的四十多年，包括现万州区在内的原万县市3区8县800多万人口，各项投资累计仅6亿多元。
而工程开建后，库区前进的脚步仍然与其他地区越来越远，国家又严格控制投入，库区长期处于水位线下不许建、水位线上不能建的两难境地。1991年以前，巫山县工业产值有10亿元，到1996年却只有5.5亿元。云阳县投资促进局局长、对口支援办主任王辉也说，过去十年中，东部转型、产业转移、西部大开发、促进中部地区崛起，各地在招商引资、产业发展方面都取得了超常规发展，而三峡库区却刚刚开始起步。
重生千般计
2003年是三峡工程及库区的一个分水岭，工程135米蓄水，初步发挥效益，而库区也开始实施移民攻坚与产业发展“两条腿”走路，重庆、湖北两省市积极发挥国家扶持政策的引导、激励作用，优化库区产业结构和产业布局，努力改善库区产业发展基础条件，大力招商引资。
积多年之功，库区逐渐形成了一批特色产业。柑橘、榨菜、花椒、生猪、中药材等农业产业带已成雏形。能源工业、矿电联营、天然气和盐气化工等为重点的特色工业以因地制宜发展。万州、涪陵等区域性商贸物流中心作用进一步显现。三峡旅游资源整合力度也在加大、加快。
为产业“突围”，库区使出千般计策。开县招商局局长、工业园区主任杨敏给记者讲了一个故事，在这个全国知名的劳务输出大县，有许多熟练技工奔赴东南沿海打工，如浙江恒基公司，总共1800多名工人，开县人就有900多，且有大量班组长、技工。其中一名在该公司打工多年的三十多岁工人想回老家就业，动起了把企业拉回老家的想法。结果一来二往，反复考察、谈判，真的把这个项目谈下来，并于去年建厂投产，总投资达三千多万，用工1200多人。
开县自去年以来共引进了投资规模近20亿元的服装、纺织、建材项目，安置就业1.3万人。根据规划，到2012年，开县将形成产值200亿元的劳动密集型产业群，解决10万人就业。
作为“重庆第二大城市”的万州区在招商引资中也不遑多让。近年来，万州区利用丰富的天然气、矿产、中药材资源，着力打造盐气化工、新材料新能源、纺织服装、食品药品、电子机械五大特色产业。目前已经有60万吨联碱、100万吨水泥、25万锭紧密纺、3万辆轻卡汽车等项目建成投产，预计到2011年，万州区五大产业将完成投入360亿元，产出达到600亿元。
曾经，库区各区县在招商引资中“饥不择食”，不仅经常导致引进企业、上马项目的不成功，还使得产业雷同现象出现。后来，各区县开始依托自身的资源优势和丰富的劳动力因地制宜地发展资源型、劳动密集型产业，并积极承接东部沿海产业梯度转移，逐渐探索出一条破解之道。
去年，重庆库区15个区县工业投资达到441亿元，库区19个特色工业园区累计入驻企业1301户，实现工业总产值658亿元。这一年，重庆库区实现地区生产总值1479亿元、地方财政收入93亿元，分别比2003年增加80%和160%倍，库区城镇调查失业率由2003年的23%下降到9.3%。
在产业重生中，国家和省市的政策“撬动”作用明显。尤其是三峡库区产业发展基金，在招商引资中常有“四两拨千斤”之效。
三峡库区产业发展基金是中央财政在三峡工程建设基金中安排，用于支持三峡库区产业发展的专项资金。从2004年至2005年，每年安排5亿元，从2006年至2009年，每年安排10亿元，累计50亿元。以投资补助或贷款贴息进行扶持，资金使用上要与安排移民就业挂钩。
由于单个项目的投资补助额最高可达项目总投资的30%，云阳县投资促进局局长王辉说：“这是最有吸引力的招商诱饵。”库区干部普遍认为，国家为库区出台的一系列产业发展、后期建设优惠扶持政策，已经成为三峡库区招商引资、培养产业的重要“催化剂”。
截至今年初，重庆库区共安排三峡库区产业发展基金16.87亿元，累计扶持产业项目515个，带动产业项目完成投资221.5亿元，提供就业岗位4万多个。仅去年一年，三峡库区便累计实施产业发展基金项目427个，建成投产116个，实现产值272.7亿元。
省市一级的扶持与全国对口支援也颇为有力。如重庆市近年来以“三有一新”为目标，着力构建促进库区经济社会发展的各项支撑体系，显著改善了库区的发展之基。
这几年的全国对口支援三峡库区也开始转型，由无偿援助、援建的“输血”型转变为实施经贸合作的“造血”型，帮助库区培养产业。北京汇源、浙江娃哈哈、山东如意纺织、青岛双星、上海白猫等一大批优势企业和名牌产品相继落户库区，带动一批新兴产业，正成为库区经济的重要增长点。
截至今年年中，全国对口支援在库区实施经贸合作类项目2000多个，到位资金近300亿元。重庆市今年还规划，为库区引入对口支援省市经济合作项目不少于290个，引入项目合作资金不低于265亿元，力争形成一批特色优势产业。
沉重的翅膀
虽取得来之不易的成就，但输在起跑线上的三峡库区，起飞的翅膀仍然太沉重。
库区原本就比较贫困，一大原因是地理条件。三峡风光雄健、秀丽兼具，但对经济发展而言，却是劣势。到处山高坡陡、沟壑纵横，虽然移民迁建后投入大量资金完善基础设施，但库区至今尚无贯穿整个区域的快速通道，乡镇公路通畅水平低、铁路运输能力不足；骨干水源工程缺乏，重庆库区尚有358万农村居民存在饮水安全问题；农村电网不完善，电话普及率低，广播电视尚未全覆盖。
以奉节县为例，全县29个集镇供水设施完好的不足40%，大部分公共基础设施如车站、农贸市场、休闲广场等都还停留在规划图纸上，功能极不完善。全县公路总里程8000多公里，而其中等级公路仅占6%，其余多是四级以下的乡村公路，行路难严重制约了经济和社会发展。
奉节县委书记刘渝平介绍，一次一位沿海投资者想返乡创业，在奉节某乡投资办厂，刘书记陪同前往。一看到这里的泥泞路面，这位投资者就打起了退堂鼓。“这次给我体会很深，没有基本的承接产业转移的条件，讲再多也没有用。”后来书记拍板，第二年就可通车，才拽回这一投资机会。
还有环境限制。为保三峡水库水质，保住这一我国最大的淡水战略储备库，国家在“十一五”规划以后将三峡库区主体功能定位为生态保护区、限制开发区，一些劳动力密集但污染治理成本较高的企业便无法落户库区。
云阳县发改委副主任付江波、开县发改委纪检组长扈月文等库区多位发改委系统官员还指出，要素瓶颈对库区发展的制约也相当突出。
土地供应也不足。据统计，湖北三峡库区共淹没农用地17.8亩，剔除坡度25度以上坡耕地，后靠移民人均仅0.65亩，低于联合国粮农组织规定的0 .8亩的最低警戒线，移民安置的耕地都不足，更谈不是产业发展用地。如今，国家对工业用地指标控制严、调规难，加之库区地块整治成本高，更严重制约了库区企业的用地需求。
金融资本亦匮乏。库区金融机制存贷比例越来越低，规模本来就不大的资金持续流出库区。云阳县的存款总额为83亿，而贷款仅20亿，实际信贷需求至少还需10亿。开县存款总额为130亿，贷款为30亿，实际信贷需求至少还需30亿。
在人力资源方面，库区劳动力成本低是一大优势，另如开县等少数县区具有较多熟练技工，但大部分区县的劳动力存在文化偏低、技能偏弱、年龄偏大问题，年轻而具有技能者大多外出务工。
据统计，重庆库区城镇移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占26.6%，农村后靠移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占9.3%。
开县发改委纪检组长扈月文称，在开县75万适龄劳动力中，接受半年以上技能培训的仅有10%左右，而留下的又只有这里面的10%，本地技能人才至少需要8万，差口巨大。
此外，基本公共服务水平低，教育、文化、卫生等社会事业严重滞后，这一系列因素，都使库区在招商引资和承接产业转移方面缺乏足够的吸引力。
吁请再扶持
为改善库区中小企业融资环境，云阳县2007年11月成立了云康中小企业信用担保公司，注册资本金只有2000万元，由于注册资本不足，担保能力不强，担保业务难以开展。付江波说，根据云阳的实际，注册资本金至少应达到１亿元才能发挥融资担保平台作用，因此建议国家建立专项补助资金，增大库区中小企业担保公司的资本金。
在库区官员看来，连发挥巨大作用的三峡库区产业发展基金，如今也面临断奶之忧。这一基金只安排到2009年。奉节县委、县政府在今年对三峡工程三期验收组所做报告中曾建议，将这一基金延长10年，助推库区产业发展。
绝大部分库区同时还享受的西部大开发企业所得税15%优惠税率，也将于2010年结束。几乎所有受访的库区官员都呼吁延长这一扶持措施。有库区官员具体建议，对三峡库区符合重点支持产业方向的企业，实行前5年免征企业所得税、后5年减半征收企业所得税的优惠政策。对库区贫困区县，通过财政转移支持补助因税收减免引起的财政减收，时间可暂定为5年。
也有官员建议在库区实行增值税返还政策，实施生产型增值税转为消费型增值税优先试点。由于库区产业基础薄弱，投资环境相对落后，新兴产业和新办企业需要进行大量前期投入，且存在高征低扣的特点，税负较高，遏制了生产者投资热情，不利于库区产业快速发展。
库区官员还普遍呼吁，要提高大中型水利建设基金比例的份额用于库区建设，以弥补此前库区为三峡工程所做贡献和牺牲。此外，用地指标、基础设施建设、金融支持等一系列呼吁和建议，都在各种场合被提出。
2007年全国“两会”期间，中共中央总书记胡锦涛对三峡移民工作和库区发展提出“三有一新”要求：要坚持开发性移民的方针，完善扶持政策，加大资金投入，加快库区产业发展，着力解决移民就业，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区。
今年7月召开的国务院三峡建委第十六次全体会议上，兼任三峡建委主任的中共中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，要进一步落实移民后期扶持扶助政策，加强职业教育和技能培训，千方百计扩大就业，深入开展对口支援，完善各项社会保障制度，加快发展库区经济，着力推动社会事业。
在省市一级，扶持措施也在持续推进。比如今年重庆库区政、银、企三方已经签约，“十一五”期间将有1200亿至1500亿元的金融资金会进入重庆库区，为解决“产业空虚”提供强有力的金融支持。
库区官员民众普遍期待并相信，三峡工程效益全面彰显之后，国家的后继扶持将会更为有力。
作为库区通病，“产业空虚”由来有自，“重创”是1999年后的库区淹没企业关破潮。许多地方官员认为，如果说全国人民分享了三峡工程的利益，集中承担代价的却是库区20区县和百万移民。心有不甘的人们甚至用“沉舟侧畔千帆过”、“停滞了十年”来形容这一阵痛。
如今，三峡主体工程即将告成，移民搬迁也已今年年中完成。坐拥廉价的劳动力，正逢沿海产业转移之时，再加上三峡库区产业发展基金等扶持，库区官员一个个又感到空前机遇即将来临。
然而，起点已经输掉，在基础不实、要素不足、环境不利等诸般制约下，库区的重生又注定是带着一双沉重的翅膀。仅凭自力更生，显然是不够的。
空虚与阵痛
“以前这里有氮肥厂、磷肥厂，2003年关掉了，”在奉节县宝塔坪萧条的街道上，闲散的人们对记者诉说着以往的繁荣与变迁。鱼复社区居委会副主任陈明东话锋一转，“要是再搞个大工业，我们这的人就有出路了。”说罢，一旁闲着的人们都附和起来。
“关破”是库区官员民众心中长久的痛。1999年，国家对三峡工程进行两个政策调整，其一即为工矿企业迁建调整为要进一步加大结构调整力度，“关停破产淘汰一批”。政策初衷是淘汰不合理的产业格局与缺少竞争力的中小工矿企业，并非心血来潮，但突如其来的关破冲击，却让缺少准备的库区遭受沉重打击，有的甚至一蹶不振。
以重庆库区为例，15个移民区县共有1397家工矿企业淹没搬迁，其中破产关闭947家，涪陵区以下10个库区腹心区县73%的企业被淹没，淹没企业的销售收入占全部企业的91%。如奉节县114家工矿企业，关停破产98家，还有16家处于停产等关破状态。59家城镇商贸流通企业在迁建中也减少到21家。丰都县104家工矿企业中有71家破产，33家企业搬迁后因流动资金不足很快陷入停产状态。云阳县181家工矿企业，只剩下25家¡¡
湖北5个区县情况也差不多，其中巴东县36家工矿企业也全部关破。在相当长时期内，人们形容库区“只见交通线、不见生产线，只见新楼房、不见新厂房”。
由于产业空虚，就业无关、财税无源等“次生病”也叠加出现。
在淹没企业集中关破之时，库区很多区县的失业率曾高达20%左右，目前大都仍在10%左右。巴东县移民局副局长谭联才介绍，巴东36家淹没工矿企业原有的近四千职工，有60%就业无门，全仗低保为生。
库区区县财政收入多为1亿多、2亿多元，比起东部发达区县动辄几十上百亿，不啻天壤之别。巫山县财政局局长罗良谷说，巫山一年财政收入才1.3亿，收入来源主要依赖于本地的资源型产业煤炭和烤烟，其他方面的工商税收很少，过去的纳税大户水泥厂等现在基本都没有了。而全县一年的财力支出要５亿多元，仅“吃饭”就要３亿元，完全依赖转移支付。
皮之不存，毛之焉附。缺少产业支柱，小商业、服务业也发展乏力。
在奉节县新县城，有一条纵贯南北长280余米的梯形街道，从江边码头一直往山上延伸，称为“步云街”，两边旅馆店铺林立，本拟是作为新县城的步行街而建。在1990年代末搬迁时，是当时绝对的黄金地段，只有旧城原一类门面户才能得到此处的商铺补偿。
然而，日后的步云街并没有如愿表现出当初设想的热闹繁华，反而随着陆路的发展，码头优势的丧失，百余家店铺生意冷清，许多投资人血本无归，难以维持生计。而今这里成了奉节县目前移民上访最集中的区域之一。
巫山小三峡景区蓄水前游客每年可达一百多万人，而近年来只有50万人左右。商气、人气的滑落，可见一斑。
其实，库区原本就属比较贫困的地区，只不过三峡工程拉住其追赶的步伐。在三峡工程兴建之前，三峡库区原有的19个区县（万州区原为万县市，为地级市）中，有12个属于国家扶贫工作重点县，经济发展水平只相当于全国平均水平的62％，基础本来就十分薄弱。
巫山县移民局局长王祖乾等官员介绍说，三峡工程论证期长，重庆库区发展经历了三峡工程“不上不下”、库区“不三（三峡省）不四（四川省）”的长时间讨论，错过了最好的发展机遇。
在三峡工程论证过程“不上不下”的几十年中，国家基本没有在这一地区投资重大基础高施项目和摆布重大产业项目，从建国之初到三峡工程建设前的四十多年，包括现万州区在内的原万县市3区8县800多万人口，各项投资累计仅6亿多元。
而工程开建后，库区前进的脚步仍然与其他地区越来越远，国家又严格控制投入，库区长期处于水位线下不许建、水位线上不能建的两难境地。1991年以前，巫山县工业产值有10亿元，到1996年却只有5.5亿元。云阳县投资促进局局长、对口支援办主任王辉也说，过去十年中，东部转型、产业转移、西部大开发、促进中部地区崛起，各地在招商引资、产业发展方面都取得了超常规发展，而三峡库区却刚刚开始起步。
重生千般计
2003年是三峡工程及库区的一个分水岭，工程135米蓄水，初步发挥效益，而库区也开始实施移民攻坚与产业发展“两条腿”走路，重庆、湖北两省市积极发挥国家扶持政策的引导、激励作用，优化库区产业结构和产业布局，努力改善库区产业发展基础条件，大力招商引资。
积多年之功，库区逐渐形成了一批特色产业。柑橘、榨菜、花椒、生猪、中药材等农业产业带已成雏形。能源工业、矿电联营、天然气和盐气化工等为重点的特色工业以因地制宜发展。万州、涪陵等区域性商贸物流中心作用进一步显现。三峡旅游资源整合力度也在加大、加快。
为产业“突围”，库区使出千般计策。开县招商局局长、工业园区主任杨敏给记者讲了一个故事，在这个全国知名的劳务输出大县，有许多熟练技工奔赴东南沿海打工，如浙江恒基公司，总共1800多名工人，开县人就有900多，且有大量班组长、技工。其中一名在该公司打工多年的三十多岁工人想回老家就业，动起了把企业拉回老家的想法。结果一来二往，反复考察、谈判，真的把这个项目谈下来，并于去年建厂投产，总投资达三千多万，用工1200多人。
开县自去年以来共引进了投资规模近20亿元的服装、纺织、建材项目，安置就业1.3万人。根据规划，到2012年，开县将形成产值200亿元的劳动密集型产业群，解决10万人就业。
作为“重庆第二大城市”的万州区在招商引资中也不遑多让。近年来，万州区利用丰富的天然气、矿产、中药材资源，着力打造盐气化工、新材料新能源、纺织服装、食品药品、电子机械五大特色产业。目前已经有60万吨联碱、100万吨水泥、25万锭紧密纺、3万辆轻卡汽车等项目建成投产，预计到2011年，万州区五大产业将完成投入360亿元，产出达到600亿元。
曾经，库区各区县在招商引资中“饥不择食”，不仅经常导致引进企业、上马项目的不成功，还使得产业雷同现象出现。后来，各区县开始依托自身的资源优势和丰富的劳动力因地制宜地发展资源型、劳动密集型产业，并积极承接东部沿海产业梯度转移，逐渐探索出一条破解之道。
去年，重庆库区15个区县工业投资达到441亿元，库区19个特色工业园区累计入驻企业1301户，实现工业总产值658亿元。这一年，重庆库区实现地区生产总值1479亿元、地方财政收入93亿元，分别比2003年增加80%和160%倍，库区城镇调查失业率由2003年的23%下降到9.3%。
在产业重生中，国家和省市的政策“撬动”作用明显。尤其是三峡库区产业发展基金，在招商引资中常有“四两拨千斤”之效。
三峡库区产业发展基金是中央财政在三峡工程建设基金中安排，用于支持三峡库区产业发展的专项资金。从2004年至2005年，每年安排5亿元，从2006年至2009年，每年安排10亿元，累计50亿元。以投资补助或贷款贴息进行扶持，资金使用上要与安排移民就业挂钩。
由于单个项目的投资补助额最高可达项目总投资的30%，云阳县投资促进局局长王辉说：“这是最有吸引力的招商诱饵。”库区干部普遍认为，国家为库区出台的一系列产业发展、后期建设优惠扶持政策，已经成为三峡库区招商引资、培养产业的重要“催化剂”。
截至今年初，重庆库区共安排三峡库区产业发展基金16.87亿元，累计扶持产业项目515个，带动产业项目完成投资221.5亿元，提供就业岗位4万多个。仅去年一年，三峡库区便累计实施产业发展基金项目427个，建成投产116个，实现产值272.7亿元。
省市一级的扶持与全国对口支援也颇为有力。如重庆市近年来以“三有一新”为目标，着力构建促进库区经济社会发展的各项支撑体系，显著改善了库区的发展之基。
这几年的全国对口支援三峡库区也开始转型，由无偿援助、援建的“输血”型转变为实施经贸合作的“造血”型，帮助库区培养产业。北京汇源、浙江娃哈哈、山东如意纺织、青岛双星、上海白猫等一大批优势企业和名牌产品相继落户库区，带动一批新兴产业，正成为库区经济的重要增长点。
截至今年年中，全国对口支援在库区实施经贸合作类项目2000多个，到位资金近300亿元。重庆市今年还规划，为库区引入对口支援省市经济合作项目不少于290个，引入项目合作资金不低于265亿元，力争形成一批特色优势产业。
沉重的翅膀
虽取得来之不易的成就，但输在起跑线上的三峡库区，起飞的翅膀仍然太沉重。
库区原本就比较贫困，一大原因是地理条件。三峡风光雄健、秀丽兼具，但对经济发展而言，却是劣势。到处山高坡陡、沟壑纵横，虽然移民迁建后投入大量资金完善基础设施，但库区至今尚无贯穿整个区域的快速通道，乡镇公路通畅水平低、铁路运输能力不足；骨干水源工程缺乏，重庆库区尚有358万农村居民存在饮水安全问题；农村电网不完善，电话普及率低，广播电视尚未全覆盖。
以奉节县为例，全县29个集镇供水设施完好的不足40%，大部分公共基础设施如车站、农贸市场、休闲广场等都还停留在规划图纸上，功能极不完善。全县公路总里程8000多公里，而其中等级公路仅占6%，其余多是四级以下的乡村公路，行路难严重制约了经济和社会发展。
奉节县委书记刘渝平介绍，一次一位沿海投资者想返乡创业，在奉节某乡投资办厂，刘书记陪同前往。一看到这里的泥泞路面，这位投资者就打起了退堂鼓。“这次给我体会很深，没有基本的承接产业转移的条件，讲再多也没有用。”后来书记拍板，第二年就可通车，才拽回这一投资机会。
还有环境限制。为保三峡水库水质，保住这一我国最大的淡水战略储备库，国家在“十一五”规划以后将三峡库区主体功能定位为生态保护区、限制开发区，一些劳动力密集但污染治理成本较高的企业便无法落户库区。
云阳县发改委副主任付江波、开县发改委纪检组长扈月文等库区多位发改委系统官员还指出，要素瓶颈对库区发展的制约也相当突出。
土地供应也不足。据统计，湖北三峡库区共淹没农用地17.8亩，剔除坡度25度以上坡耕地，后靠移民人均仅0.65亩，低于联合国粮农组织规定的0 .8亩的最低警戒线，移民安置的耕地都不足，更谈不是产业发展用地。如今，国家对工业用地指标控制严、调规难，加之库区地块整治成本高，更严重制约了库区企业的用地需求。
金融资本亦匮乏。库区金融机制存贷比例越来越低，规模本来就不大的资金持续流出库区。云阳县的存款总额为83亿，而贷款仅20亿，实际信贷需求至少还需10亿。开县存款总额为130亿，贷款为30亿，实际信贷需求至少还需30亿。
在人力资源方面，库区劳动力成本低是一大优势，另如开县等少数县区具有较多熟练技工，但大部分区县的劳动力存在文化偏低、技能偏弱、年龄偏大问题，年轻而具有技能者大多外出务工。
据统计，重庆库区城镇移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占26.6%，农村后靠移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占9.3%。
开县发改委纪检组长扈月文称，在开县75万适龄劳动力中，接受半年以上技能培训的仅有10%左右，而留下的又只有这里面的10%，本地技能人才至少需要8万，差口巨大。
此外，基本公共服务水平低，教育、文化、卫生等社会事业严重滞后，这一系列因素，都使库区在招商引资和承接产业转移方面缺乏足够的吸引力。
吁请再扶持
为改善库区中小企业融资环境，云阳县2007年11月成立了云康中小企业信用担保公司，注册资本金只有2000万元，由于注册资本不足，担保能力不强，担保业务难以开展。付江波说，根据云阳的实际，注册资本金至少应达到１亿元才能发挥融资担保平台作用，因此建议国家建立专项补助资金，增大库区中小企业担保公司的资本金。
在库区官员看来，连发挥巨大作用的三峡库区产业发展基金，如今也面临断奶之忧。这一基金只安排到2009年。奉节县委、县政府在今年对三峡工程三期验收组所做报告中曾建议，将这一基金延长10年，助推库区产业发展。
绝大部分库区同时还享受的西部大开发企业所得税15%优惠税率，也将于2010年结束。几乎所有受访的库区官员都呼吁延长这一扶持措施。有库区官员具体建议，对三峡库区符合重点支持产业方向的企业，实行前5年免征企业所得税、后5年减半征收企业所得税的优惠政策。对库区贫困区县，通过财政转移支持补助因税收减免引起的财政减收，时间可暂定为5年。
也有官员建议在库区实行增值税返还政策，实施生产型增值税转为消费型增值税优先试点。由于库区产业基础薄弱，投资环境相对落后，新兴产业和新办企业需要进行大量前期投入，且存在高征低扣的特点，税负较高，遏制了生产者投资热情，不利于库区产业快速发展。
库区官员还普遍呼吁，要提高大中型水利建设基金比例的份额用于库区建设，以弥补此前库区为三峡工程所做贡献和牺牲。此外，用地指标、基础设施建设、金融支持等一系列呼吁和建议，都在各种场合被提出。
2007年全国“两会”期间，中共中央总书记胡锦涛对三峡移民工作和库区发展提出“三有一新”要求：要坚持开发性移民的方针，完善扶持政策，加大资金投入，加快库区产业发展，着力解决移民就业，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区。
今年7月召开的国务院三峡建委第十六次全体会议上，兼任三峡建委主任的中共中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，要进一步落实移民后期扶持扶助政策，加强职业教育和技能培训，千方百计扩大就业，深入开展对口支援，完善各项社会保障制度，加快发展库区经济，着力推动社会事业。
在省市一级，扶持措施也在持续推进。比如今年重庆库区政、银、企三方已经签约，“十一五”期间将有1200亿至1500亿元的金融资金会进入重庆库区，为解决“产业空虚”提供强有力的金融支持。
库区官员民众普遍期待并相信，三峡工程效益全面彰显之后，国家的后继扶持将会更为有力。