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【摘要】 通过总结公路工程概预算编制过程遇到的问题，结合工作经验，提出公路工程概预算编制中值得注意的关键。
【关键词】 公路工程；概预算
1、做好调查工作
1.1 工程建设范围确定以后，工程用地范围内的土地、建筑物、经济林木等均属于征用和拆迁之列。土地征用及拆迁赔偿的调查首先应调查当地是否存在土地征用及拆迁建筑物的相关规定，并结合当地已竣工工程的赔偿情况，掌握当地赔偿的内容、方式、价格。当与原有的电力电信设施、水利工程、铁路及铁路设施互相干扰时，应与有关部门联系，商定合理的解决方案和补偿金额。
1.2 人工费单价的取定应注意各省、市公布规定的公路工程人工费单价不尽相同。人工费单价标准仅作为编制概算预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。而且，各省、市的人工费单价会根据国家人工工资政策的变化适时调整，而非一成不变。材料价格可到当地市场进行调查，调查的材料主要有木材、钢筋、预应力钢绞线、钢材、水泥、石油沥青、砂、石等单价。材料预算价格要按市场价计算，经过业主认可后使用。值得注意的是，材料运输中的过路、过桥的费用要摊到材料预算单价中；由于养路费改为燃油税，机械台班单价的计算中要去掉养路费。
1.3 造价人员应在设计人员的配合下深入现场调查研究，掌握有关估算编制基础资料。一个项目，完整的概预算造价除了计算图纸上主体工程的工程量外，还需要计算为进行主体施工而采取的临时工程和措施项目的工程量，如临时围堰筑岛；临时便道、临时便桥；临时码头；临时供電线路以及混凝土拌和站安拆等。这部分工程量图纸上没有，规范上无明确规定，只有造价人员根据施工组织经验具体问题具体分析，按施工实际情况因地制宜进行预估。此外，只有通过现场调研，造价人员才会对某些工序的施工方案或方法；建筑材料的损耗、替换；施工现场的验收监测方法等有直观的了解。桥梁工程中，由于造价人员不了解某些特殊桥型的现场施工工序、方法，可能导致施工中一些必需的配套设施费用少计甚至漏计情况的发生。如：在编制预应力混凝土斜拉桥或预应力混凝土连续刚构桥时容易漏计主梁合拢段的吊架以及主梁0号块的支架等。概预算是工程造价的真实反映，作为概预算的编制者，造价人员只有深入现场，熟悉并掌握各类、各种工程的施工才能做出反映实际的概预算。
2、提高道德修养和业务能力
造价人员的工作关系到国家和社会公众的利益，具有很强的技术性。造价控制的是否合理，不仅关系到国民经济发展，而且关系到多方面的经济利益。这就要求造价人员具有良好的思想修养和职业道德，既能维护国家利益，又能顾及有关各方合理的经济利益。绝不能以权谋私，坚决反对弄虚作假，为了私利而故弄玄虚。另外，估算人员业务能力的高低也是确保编制好概预算的关键。
2.1 熟悉设计图纸和相关资料
设计图纸不仅是指导施工单位进行工程施工作业的依据，同时也是进行概预算工作的依据。造价人员在编制文件之前一定都要认真阅读与核实设计图纸以及相关地质报告等资料， 掌握工程构造物的结构特点， 了解设计人员的设计意图，作到融会贯通， 心中有数。认证核对设计说明、设计图纸及有关表格，如各分项工程数量表和总工程数量表等。当设计图纸上的工程数量不能满足概预算编制的深度要求时，还要做必要的补充计算。针对设计文件中容易出现的问题的工程数量，发现后及时与设计人员沟通，查明原因，修正错误，以减少由于设计错误导致的造价错误情况。
2.2 熟练掌握并合理使用定额
正确选取定额计算工程造价是造价工作的核心。造价人员要注意概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额的费用调整方法作相应规定，如：路基土石方工程关于工程量计算规定挖方按天然密实体积计算，填方按压（夯）实后的体积计算，石方爆破天然密实体积计算。注意土石方天然密实方与压实方之间的换算系数。此外在土方运输定额中还要增加0.03的土方运输损耗。在套用定额时切记不能搞错。仔细阅读定额说明，弄清定额内所含的项目。看清表头文字的指标单位。正确使用抽换定额。如：路基填方工程的相关定额中只有人工、机械使用费两项指标，没有考虑购土或购砂的情况，如果填方大于挖方，而这样借方又是不可能的，唯一只有购买填料，故此应根据当地购土或购砂的单价增加相应指标。
2.3 编制补充定额
随着设计、施工技术的发展，新型建筑材料的大量使用，在某些现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项需要编制补充定额。编制补充定额先计算所缺项目的人工、材料和机械台班的消耗数量，再根据当地的人工工日单价、材料预算价格和机械台班单价，计算出该项目的人工费、材料费和机械费，最后汇总为补充定额单价。值得注意的是补充定额只能在指定的范围内使用，一般由施工单位提出测定资料，与建设单位和设计单位协商议定，只能为相应工程一次使用，以后再遇到同类项目时，经过总结、分析后调整后方可使用。
3、重视积累经验
为了提高概预算编制质量，后期的工程造价分析来必不可少。在工程方案不断优化、比选过程中，通过造价分析可得出技术经济分析成果。一般造价分析包括两部分的内容：一是工程项目自身各组成部分之间造价的关系；二是本工程的造价与其他相类似工程的造价之间的关系。造价分析的具体过程是：把已经完成并得到确认的概预算成果，先按照工程类别进行划分，同类别下的再按照构造部位进行划分，然后计算出各类别下各部位的经济指标，即单价，分析这些指标相对应的自然条件和施工方法等，把这些指标与其他类似项目同类结构的指标进行横向比较，分析并找出合理的指标范围，如发现突变，及时查找错误、分析原因。属于设计图纸的问题， 要向设计人员反馈并修改图纸、核对工程量；不属于设计问题的，要及时检查材料单价输入和定额的套用等方面是否准确。发现问题及时修改并再次进行分析对比， 直到符合为止。
积累大量的概预算资料的是进行工程造价管理的前提和基础，造价人员在完成概预算文件的编制后应进行资料收集整理，总结出相应造价指标范围， 并按工程类别、部位等归纳出各项经济指标，作为经验值记录保存下来，为做好未来的工程造价打下基础。造价人员积累工程概预算资料不仅能够提高发现错误、解决问题的能力而且能提高工程造价分析的准确度。造价人员通过大量地收集、整理工程概预算资料，能为将来的概预算编制工作打下良好的基础。
4、结论
工程概预算，顾名思义是指根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在工程量提供的深度和广度的局限下，要做到滴水不漏是不现实的，与竣工决算是有一定差距的。这个差距越大，对业主投资部署的影响越大；差距越小，越有利于业主对于今后的投资安排。能否做到概算包住预算，预算又要包住决算，确实影响因素太多，如投资政策的变化、建筑材料价格的上浮下跌、设计或工程数量的变更等等。不过只要造价人员不断地学习，积极地接受继续教育， 熟练地掌握造价规定，同时注意积累造价资料，这个差距就会被缩小，达到提高工程造价编制质量的目的。
参考文献
[1] 公路工程基本建设项目概算预算编制办法.人民交通出版社，2007.
【关键词】 公路工程；概预算
1、做好调查工作
1.1 工程建设范围确定以后，工程用地范围内的土地、建筑物、经济林木等均属于征用和拆迁之列。土地征用及拆迁赔偿的调查首先应调查当地是否存在土地征用及拆迁建筑物的相关规定，并结合当地已竣工工程的赔偿情况，掌握当地赔偿的内容、方式、价格。当与原有的电力电信设施、水利工程、铁路及铁路设施互相干扰时，应与有关部门联系，商定合理的解决方案和补偿金额。
1.2 人工费单价的取定应注意各省、市公布规定的公路工程人工费单价不尽相同。人工费单价标准仅作为编制概算预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。而且，各省、市的人工费单价会根据国家人工工资政策的变化适时调整，而非一成不变。材料价格可到当地市场进行调查，调查的材料主要有木材、钢筋、预应力钢绞线、钢材、水泥、石油沥青、砂、石等单价。材料预算价格要按市场价计算，经过业主认可后使用。值得注意的是，材料运输中的过路、过桥的费用要摊到材料预算单价中；由于养路费改为燃油税，机械台班单价的计算中要去掉养路费。
1.3 造价人员应在设计人员的配合下深入现场调查研究，掌握有关估算编制基础资料。一个项目，完整的概预算造价除了计算图纸上主体工程的工程量外，还需要计算为进行主体施工而采取的临时工程和措施项目的工程量，如临时围堰筑岛；临时便道、临时便桥；临时码头；临时供電线路以及混凝土拌和站安拆等。这部分工程量图纸上没有，规范上无明确规定，只有造价人员根据施工组织经验具体问题具体分析，按施工实际情况因地制宜进行预估。此外，只有通过现场调研，造价人员才会对某些工序的施工方案或方法；建筑材料的损耗、替换；施工现场的验收监测方法等有直观的了解。桥梁工程中，由于造价人员不了解某些特殊桥型的现场施工工序、方法，可能导致施工中一些必需的配套设施费用少计甚至漏计情况的发生。如：在编制预应力混凝土斜拉桥或预应力混凝土连续刚构桥时容易漏计主梁合拢段的吊架以及主梁0号块的支架等。概预算是工程造价的真实反映，作为概预算的编制者，造价人员只有深入现场，熟悉并掌握各类、各种工程的施工才能做出反映实际的概预算。
2、提高道德修养和业务能力
造价人员的工作关系到国家和社会公众的利益，具有很强的技术性。造价控制的是否合理，不仅关系到国民经济发展，而且关系到多方面的经济利益。这就要求造价人员具有良好的思想修养和职业道德，既能维护国家利益，又能顾及有关各方合理的经济利益。绝不能以权谋私，坚决反对弄虚作假，为了私利而故弄玄虚。另外，估算人员业务能力的高低也是确保编制好概预算的关键。
2.1 熟悉设计图纸和相关资料
设计图纸不仅是指导施工单位进行工程施工作业的依据，同时也是进行概预算工作的依据。造价人员在编制文件之前一定都要认真阅读与核实设计图纸以及相关地质报告等资料， 掌握工程构造物的结构特点， 了解设计人员的设计意图，作到融会贯通， 心中有数。认证核对设计说明、设计图纸及有关表格，如各分项工程数量表和总工程数量表等。当设计图纸上的工程数量不能满足概预算编制的深度要求时，还要做必要的补充计算。针对设计文件中容易出现的问题的工程数量，发现后及时与设计人员沟通，查明原因，修正错误，以减少由于设计错误导致的造价错误情况。
2.2 熟练掌握并合理使用定额
正确选取定额计算工程造价是造价工作的核心。造价人员要注意概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额的费用调整方法作相应规定，如：路基土石方工程关于工程量计算规定挖方按天然密实体积计算，填方按压（夯）实后的体积计算，石方爆破天然密实体积计算。注意土石方天然密实方与压实方之间的换算系数。此外在土方运输定额中还要增加0.03的土方运输损耗。在套用定额时切记不能搞错。仔细阅读定额说明，弄清定额内所含的项目。看清表头文字的指标单位。正确使用抽换定额。如：路基填方工程的相关定额中只有人工、机械使用费两项指标，没有考虑购土或购砂的情况，如果填方大于挖方，而这样借方又是不可能的，唯一只有购买填料，故此应根据当地购土或购砂的单价增加相应指标。
2.3 编制补充定额
随着设计、施工技术的发展，新型建筑材料的大量使用，在某些现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项需要编制补充定额。编制补充定额先计算所缺项目的人工、材料和机械台班的消耗数量，再根据当地的人工工日单价、材料预算价格和机械台班单价，计算出该项目的人工费、材料费和机械费，最后汇总为补充定额单价。值得注意的是补充定额只能在指定的范围内使用，一般由施工单位提出测定资料，与建设单位和设计单位协商议定，只能为相应工程一次使用，以后再遇到同类项目时，经过总结、分析后调整后方可使用。
3、重视积累经验
为了提高概预算编制质量，后期的工程造价分析来必不可少。在工程方案不断优化、比选过程中，通过造价分析可得出技术经济分析成果。一般造价分析包括两部分的内容：一是工程项目自身各组成部分之间造价的关系；二是本工程的造价与其他相类似工程的造价之间的关系。造价分析的具体过程是：把已经完成并得到确认的概预算成果，先按照工程类别进行划分，同类别下的再按照构造部位进行划分，然后计算出各类别下各部位的经济指标，即单价，分析这些指标相对应的自然条件和施工方法等，把这些指标与其他类似项目同类结构的指标进行横向比较，分析并找出合理的指标范围，如发现突变，及时查找错误、分析原因。属于设计图纸的问题， 要向设计人员反馈并修改图纸、核对工程量；不属于设计问题的，要及时检查材料单价输入和定额的套用等方面是否准确。发现问题及时修改并再次进行分析对比， 直到符合为止。
积累大量的概预算资料的是进行工程造价管理的前提和基础，造价人员在完成概预算文件的编制后应进行资料收集整理，总结出相应造价指标范围， 并按工程类别、部位等归纳出各项经济指标，作为经验值记录保存下来，为做好未来的工程造价打下基础。造价人员积累工程概预算资料不仅能够提高发现错误、解决问题的能力而且能提高工程造价分析的准确度。造价人员通过大量地收集、整理工程概预算资料，能为将来的概预算编制工作打下良好的基础。
4、结论
工程概预算，顾名思义是指根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在工程量提供的深度和广度的局限下，要做到滴水不漏是不现实的，与竣工决算是有一定差距的。这个差距越大，对业主投资部署的影响越大；差距越小，越有利于业主对于今后的投资安排。能否做到概算包住预算，预算又要包住决算，确实影响因素太多，如投资政策的变化、建筑材料价格的上浮下跌、设计或工程数量的变更等等。不过只要造价人员不断地学习，积极地接受继续教育， 熟练地掌握造价规定，同时注意积累造价资料，这个差距就会被缩小，达到提高工程造价编制质量的目的。
参考文献
[1] 公路工程基本建设项目概算预算编制办法.人民交通出版社，2007.