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土地是最基础、最核心的生产资料,土地管理制度是国家政治体制最根本、最重要的组成内容之一,对经济、社会、民生、生态等多方面有着直接、重大的影响。自新中国成立以来,特别是改革开放以来,农村就是土地制度改革的重点和焦点。在城乡二元化和城镇化进程不断推进的背景下,农村土地制度改革面临的问题错综复杂,如何激活土地要素成为乡村振兴绕不过的"拦路虎"。