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[摘要]未成年人违法犯罪是一个沉重的话题,也是一个严峻的社会现实,随着近年来未成年人违法犯罪人数和活动的不断增加,进一步加强预防未成年人违法犯罪工作就显得格外重要,但造成未成年人违法犯罪的因素是多方面的,加强预防未成年人违法犯罪的工作也是多方面的,文章从发挥社区教育这一视角出发,认真分析了未成年人违法犯罪的多种原因,同时深刻地分析和阐述了充分发挥社区教育在预防未成年人违法犯罪中的极大作用。
[关键词]社区;未成年人;预防;犯罪
近年来,全国各地有关部门都将预防未成年人违法犯罪工作摆到了重要位置,并通过各种形式积极开展预防工作,应该说卓有成效,我国未成年人犯罪的整体情况呈现长期平稳、稳中有降的状态。但是,未成年人违法犯罪的问题依然严峻。相关资料显示,其中一些未成年人犯罪的恶劣程度、社会危害后果的严重性均明显加重——故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪占60%以上,重大恶性案件、团伙犯罪、集团犯罪甚至涉黑的发案率大幅上升。诸如校园暴力、结伙斗殴、偷盗等等方式,更是不一而足。
来自重庆市高院公布的直辖市以来第一份未成年人犯罪“白皮书”,其统计数据显示,该市未成年人犯罪人数从1998年的1187人至2008年的2469人,上升比例达108%。该白皮书预测:在未来相当长一段时间内,重庆市的未成年人犯罪仍会呈持续上升趋势,今后五年,未成年人犯罪升幅将超过12%,十年后将上升27%。结合该市检察院的一组数据:2006年共起诉未成年人被告人2155人,2007年上升至2456人,而2008年则增至2878人,增长率分别为13.97%和17.1%。由此可以看出:预防未成年人犯罪的形势依然十分严峻,迫在眉睫,目前的相关工作机制还没有使预防未成年人犯罪的局势得到实质性改变。
众所周知,未成年人犯罪的原因相当复杂,包括失学青少年多、社会就业压力大、离异再婚家庭增多、留守儿童普遍、学校青少年法制教育不力、相当多的青少年缺乏自我保护意识等等。本文试从社区预防未成年人犯罪作一些探讨。
一、社区的涵义及特征
“社区”,英语词为Community。社区作为社会学的专用术语,已有一百多年的历史。社区作为公民社会一种最基本的组织形式蓬勃发展起来,是在第二次世界大战以后。它首先由德国社会学家腾里斯(1885—1936年,在其《社区与社会》中提出,其含义指人们聚居在某一地域内相互的社会集体或社会单位的总称。社区是一个古老的社会现象,随着人类产生而出现。只是到了近现代,由于商品生产和市场经济的发展,很自然地要求把它当做一种社会现象来研究。我国一些学者认为:社区是进行一定社会活动,具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。也有些学者强调:社区是一定地理区域为基础的社会群体。无论怎样为“社区”定格,总之,笔者认为社区就是社会的一部分,就是由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体,从事多种社会活动所构成的社会区域生活的共同体。作为生活或工作在同一社区的成员,不论老少,有业无业,都会受到这个特定环境条件和风气的影响,为此,社区建设关连着每一个人、每一个家庭。随着我国社区建设全面、深入推进,社区调控社会的功能和机制正在日臻完备,并日趋成熟,其促进社会文明、进步的作用也日益显现。立足社区、依托社区的社区教育已成为专家学者、社会工作者乃至国家各有关部门的共识。
二、从近年来未成年人犯罪原因看社区预防未成年人犯罪重要性
未成年人走上犯罪道路纵然有其自身的原因,如年龄较小,智力、心理发育不健全,辨别是非和控制自己行为的能力较差等,但认真分析每一个未成年人走上犯罪道路的原因,会发现这些原因不是以孤立的形式存在的,往往是自身因素、家庭因素、社会因素等综合因素相互作用的结果。所以,在分析未成年人犯罪原因时,要从家庭、学校、社会等方面综合分析;要预防和减少未成年人犯罪,包括使有犯罪前科的未成年人不再重新犯罪,也要动员家庭、学校、社会各方的力量完成这项工作,构建家庭、学校、社区三位一体的预防和减少青少年犯罪的工作体系。
1.家庭原因导致的未成年人犯罪。
家庭对未成年人的影响是最直接的。家庭环境的不良影响和家长采取的不正当的教育方法往往对未成年人的人品形成、性格特点等产生深刻的负面影响,个别情况下会导致一些未成年人走上犯罪的道路。如:有些父母过分地娇纵溺爱孩子,凡事都以其为中心,即使孩子有错,也不认真批评教育,导致孩子蛮横、任性。使其一旦离开了家庭,步入社会遭受失败时产生强烈的受挫感,继而迷茫、困惑、不知所措,而采取比较极端甚至违法犯罪的手段解决其面临的问题。有的父母望子成龙心切,恨铁不成钢,孩子一旦有错,不是选择正确的教育方法,而是简单粗暴,甚至采取棍棒政策对待孩子,结果往往事与愿违,造成孩子与父母间的对立情绪,产生强烈的叛逆思想,过早地步入社会,选择在社会上广泛交友的做法来寻求保护和温暖,易受不良人员和社会不良风气的影响而走上邪路。 有些父母因工作或经营事务繁忙疏忽了对孩子的管理教育;有的甚至对孩子放任不管,往往造成孩子自由散漫,无拘无束,不能约束自己的行为,容易无事生非而触犯法律;也有父母因离异造成的家庭解体给未成年人带来难以弥补的创伤,养成了孩子孤僻的性格和畸形的心态,在社会上不能较好地与别人交流、沟通。他们过早地、盲目地流入社会,一旦在物质上得不到满足,便会采取偷窃、抢劫等手段来满足自己的私欲。
2.因学校对未成年学生管理教育的失误导致在校生犯罪。
学校是未成年人思想道德和知识体系形成的重要场所,然而目前一些学校存在着重智力教育轻品德教育的现象,片面追求升学率,忽略了对学生思想品德教育和法制宣传教育的现象,特别是一些学校普遍存在着法制教育薄弱的现状,使得广大未成年学生不知法、不懂法,尤其是一些平时身上存在不良习惯的学生,是非观念模糊,违法和犯罪界限不清,糊里糊涂就走上了犯罪道路。
3.实业、失学加上社会因素的影响导致的未成年人犯罪。
从有关统计数据表明,在校生犯罪仅占未成年人犯罪总人数的10%左右,走上犯罪道路的主要是那些失学、缀学的未成年人,其中尤以家庭经济环境差、文化素质低、家庭矛盾严重、离异家庭的未成年人为主;其次是由于各种原因,如家长对子女教育问题重视不够,造成大量初中乃至小学毕业的未成年人闲散在家中;再就是一些因父母外出打工,留守在农村老家的未成年人因厌学而辍学,并流向城市,又很难在社会上有立足之地而误入了歧途。
改革开放和市场经济的快速发展,给社会带来了日新月异的变化,但这其中也孕育和滋生了拜金主义、享乐主义等许多不良的因素。对于生理、心理发育处于青春期、自控能力低下、难以抵御外界诱惑的未成年人来讲,容易误入歧途。这些未成年人游荡在社会上,受某些崇尚物质生活享受等不良社会风气和环境的影响,使他们在没有经济收入的情况下盲目追求享受,导致侵财案件的发生;社会上一些宣传暴力、黄色的影视、书籍等不良传媒的影响,使未成年人盲目追求所谓的“英雄主义”,导致侵害他人人身安全案件的发生;而小说、电影中宣传的江湖哥们义气,也使精神空虚的未成年人乐于模仿,拉帮结派成群地结交在一起,为点滴小事大打出手,导致扰乱公共秩序的案件呈明显上升趋势;网吧的大量出现,更是为闲散在社会上的未成年人提供了一个消磨时间、滋生是非的场所,许多未成年人沉迷其中难以自拔。据近年有关方面统计,与网吧直接或间接有关的未成年人犯罪案件已经占到各地未成年人犯罪案件总数的60%左右。
4.未成年犯罪原因涉及各方面,仅依靠某一方面的力量来预防和减少未成年犯罪是远远不够的,必须动员全社会力量来参与。
在近年社会学者们不断探讨未成年人思想道德建设经验交流中,就有一些专家学者提出要以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础,把学校、社区、家庭三个方面力量有机组合起来,形成“三位一体”的思想道德教育网络,共同创造有利于未成年人健康成长和全面发展的良好环境。越来越多的事实也证明,学校教育、社区教育、家庭教育不仅己成为青少年思想道德教育的重要组成部分,也正成为预防青少年违法犯罪的重要防控途径。因此,必须充分发挥社区优势,调动社区一切力量,举全社区之合力,搞好社区预防未成年人犯罪工作。
未成年人犯罪是全社会、全世界关注的问题,其产生、形成有着复杂的综和因素,它与未成年人所处身心发育的特殊阶段和社会物质文明、精神文明的发展进程等一切主观因素密切相关。除未成年人自身特殊性外,还涉及社会、学校、家庭管理教育薄弱环节等诸方面的成因。因而,对未成年人犯罪的预防是一项需要综合治理的社会系统工程。社区作为未成年人的主要生活空间,其对于预防未成年人犯罪的紧密性、奏效性也随着社区建设的加强和社区在社会中的基础载体作用和日益体现而为社会所认知。诚如《联合国预防少年犯罪准则》所示:在防止少年违法犯罪中,应发展以社区为基础的服务和方案。
社区预防是未成年人犯罪管理体系中的一个相对独立的组成部分,并是预防工作最主要、最根本的载体,是预防工作的最终落脚点。因而,强调社区在社会管理体系中的基础载体作用,发挥其直接管理的重要作用。立足社区建立健全早期预防未成年人犯罪的管理工作体系、汇集各方力量、形成工作合力是预防犯罪的拓展方向,是防止和减少未成年人犯罪的工作基点,也是当今社会发展需要的重要举措。
三、如何强化社区预防未成年人犯罪举措
1.充分发挥政府部门的服务和协调功能,形成社区预防青少年毒品违法犯罪整合力。
随着社区建设的日益深入,社会单位和社区公众参与社区事务的程度必将进一步提高。这使社区首先面临的就是人、财、物力的投入问题。要开展社区预防未成年人犯罪宣传教育,尤其是创建社区预防未成年人违法犯罪的各种基础工程设施,如有利于社区青少年身心健康的健身娱乐设施,配套服务设施等以及在社区内开展各种各样大型群众活动,落实帮教问题少年工作措施,解决问题少年本人及家庭问题,巩固帮教效果等等,都需要人、财、物力的投入。然而经费去哪里找,有关专业人才去哪里请,由谁来请,教育基地、活动场所在哪里建,由谁来建,等等问题,都离不开政府的支持。如果这一切都单靠社区力量是远远不够的,也是万万办不到的。只有充分发挥政府的服务和协调功能,通过政府各有关部门,社会各有关单位和群体团体,共同努力,相互配合,全民共同参与的办法来解决社区预防未成年人违法犯罪工作中的各种问题,形成社区预防未成年人违法犯罪的整合力。
2.以街、镇为核心,吸纳有关方面参与,构建较为完善的预防未成年人犯罪的社会预防体系。
以街镇综合治理办公室、司法所、共青团三个责任部门为主体,吸纳辖区所在警署、学校、关心下一代工作机构等有关单位作为成员,建立相关预防未成年人犯罪的机构,以联席方式共同运作社区预防未成年人犯罪工作。将社区预防未成年人犯罪工作所涉及的相关问题统筹协调、明确职责、落实任务,有效形成预防锁链,构建较为完善的预防未成年人犯罪的社会预防体系。积极在社区开展预防和矫正未成年人犯罪工作,如:宣传法律法规;普及法律教育、理想教育、道德教育;开展社区精神文明建设;协助有关部门帮教感化问题少年;为社区内遇到家庭暴力、家庭遗弃、因犯错后回归社会而被疏远的少年提供救护和保护,以避免那些已遭受危害的未成年人进一步遭受侵害;在学校假期期间,为孩子们提供心理咨询、学习咨询等等。
3.发挥社区居委会的基层作用,构筑强大的预防未成年人违法犯罪的社区一线“防火墙”。
社区居委会是党和政府行政工作的基层组织,是推广和执行党和政府各项重大方针和政策的一线实战部门,它联系着千家万户,是党和政府与广大百姓最坚实的纽带。在社区居委会和社区内不乏苦口婆心、循循善诱、热心公益、知识全面并善于做和乐于做青少年思想教育工作的社区教育人才。在预防未成年人违法犯罪工作中,社区可以根据本地区的具体情况,建立由街镇综治办、司法所等有关职能部门和社区干部、社区民警、关心下一代工作小组成员、辖区学校政教部门等热心于未成年人保护工作,具有良好政治思想素质和帮教能力等方面人员组成的社区联合帮教志愿者队伍。充分发挥社区居委会和社区志愿者的作用,通过他们在社区内积极开展帮控、宣传、教化、防范、引导等预防教育工作。
4.推进社会多元化教育模式,完善学校、社区、家庭 “三位一体”的社会多元化预防体系。
在世界各地,预防未成年人犯罪工作已不只是司法机构和教育部门的事情,而是由社区内各个不同的组织、包括司法部门、政府部门、教育部门、社会服务机构、家庭等合作共同参与的事情。因为大量的案例证明,未成年人犯罪问题的产生原因也是多样性的,它涉及到社会的各个方面,只有通过社会各个方面的共同努力,才能最终防止未成年人犯罪。预防未成年人犯罪工作是整个社会的工作,作为司法、教育部门要了解儿童、青少年、犯罪分子在做什么,作为家庭、社会各方面也要积极参与预防教育工作。各国的实践证明,多元化的社会帮助教育模式无疑是一种有效的预防对策,它也是被公认为用来预防未成年人犯罪的有效发展趋势。国家既要制定健全相关的法律法规体系,也要通过法律以外的社会工作预防青少年犯罪。
社区一头连着学校,一头连着家庭,具有学校、社区、家庭 “三位一体”的社会多元化预防功能,是对青少年进行预防教育的重要阵地。要充分发挥社区优势,发掘学校、社区、家庭 “三位一体”的预防违法犯罪的功能,有效整合社区各种资源,精心搭建预防青少年违法犯罪的平台,使学校预防、社区预防、家庭预防相互衔接着一切。要通过学校、社区、家庭 的“三位一体”推进社会多元化教育模式,并在完善社会多元化教育体系方面加大人力、物力的投入,努力构建适合中国国情、具有中国特色的预防未成年人犯罪社会综合体系。
中国自古有“上医治未病”的观点,预防就是以“治未病”为直接目的的。只要全社会都能认识到“犯罪从违法开始,违法从不良行为开始,不良行为从身边的小事开始”这个简单而重要的道理,注重预防教育,充分发挥社区一头连学校、一头连家庭的大平台作用,努力构筑学校、社区、家庭预防未成年人违法犯罪网络,在预防违法犯罪中就会起到事半功倍的效果。
[参考文献]
1.汉斯·尤尔根·卡尔纳.少年犯罪及其预防.1999年在华讲学.
2.李镜羽.加强法制体系建设 完善预防未成年人犯罪的社会功能.重庆市青少年犯罪研究会论文选集,2009.
3.康树华.青少年犯罪与治理.中国人民公安大学出版社,2000.
4.五华权.社区建设与治理青少年犯罪.中国方正出版社,2002.
5.朱毅敏.立足社区早期预防未成年人犯罪的构想和实践.中国方正出版社,2002.
6.宋诗权.社区领域预防青少年毒品违法犯罪的重要作用探讨.青少年犯罪研究,中国青少年犯罪研究会主办,2004.
7.邱海东.谈教育体系建设在预防青少年犯罪中的作用.重庆市社会科学界杂志社,2010.
8.罗大华.犯罪心理学.中国政法大学出版社,2003.
[作者简介]李仲谋,四川省团校培训处主任,中国青少年研究会会员,四川省青少年犯罪研究会理事。
[关键词]社区;未成年人;预防;犯罪
近年来,全国各地有关部门都将预防未成年人违法犯罪工作摆到了重要位置,并通过各种形式积极开展预防工作,应该说卓有成效,我国未成年人犯罪的整体情况呈现长期平稳、稳中有降的状态。但是,未成年人违法犯罪的问题依然严峻。相关资料显示,其中一些未成年人犯罪的恶劣程度、社会危害后果的严重性均明显加重——故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪占60%以上,重大恶性案件、团伙犯罪、集团犯罪甚至涉黑的发案率大幅上升。诸如校园暴力、结伙斗殴、偷盗等等方式,更是不一而足。
来自重庆市高院公布的直辖市以来第一份未成年人犯罪“白皮书”,其统计数据显示,该市未成年人犯罪人数从1998年的1187人至2008年的2469人,上升比例达108%。该白皮书预测:在未来相当长一段时间内,重庆市的未成年人犯罪仍会呈持续上升趋势,今后五年,未成年人犯罪升幅将超过12%,十年后将上升27%。结合该市检察院的一组数据:2006年共起诉未成年人被告人2155人,2007年上升至2456人,而2008年则增至2878人,增长率分别为13.97%和17.1%。由此可以看出:预防未成年人犯罪的形势依然十分严峻,迫在眉睫,目前的相关工作机制还没有使预防未成年人犯罪的局势得到实质性改变。
众所周知,未成年人犯罪的原因相当复杂,包括失学青少年多、社会就业压力大、离异再婚家庭增多、留守儿童普遍、学校青少年法制教育不力、相当多的青少年缺乏自我保护意识等等。本文试从社区预防未成年人犯罪作一些探讨。
一、社区的涵义及特征
“社区”,英语词为Community。社区作为社会学的专用术语,已有一百多年的历史。社区作为公民社会一种最基本的组织形式蓬勃发展起来,是在第二次世界大战以后。它首先由德国社会学家腾里斯(1885—1936年,在其《社区与社会》中提出,其含义指人们聚居在某一地域内相互的社会集体或社会单位的总称。社区是一个古老的社会现象,随着人类产生而出现。只是到了近现代,由于商品生产和市场经济的发展,很自然地要求把它当做一种社会现象来研究。我国一些学者认为:社区是进行一定社会活动,具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。也有些学者强调:社区是一定地理区域为基础的社会群体。无论怎样为“社区”定格,总之,笔者认为社区就是社会的一部分,就是由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体,从事多种社会活动所构成的社会区域生活的共同体。作为生活或工作在同一社区的成员,不论老少,有业无业,都会受到这个特定环境条件和风气的影响,为此,社区建设关连着每一个人、每一个家庭。随着我国社区建设全面、深入推进,社区调控社会的功能和机制正在日臻完备,并日趋成熟,其促进社会文明、进步的作用也日益显现。立足社区、依托社区的社区教育已成为专家学者、社会工作者乃至国家各有关部门的共识。
二、从近年来未成年人犯罪原因看社区预防未成年人犯罪重要性
未成年人走上犯罪道路纵然有其自身的原因,如年龄较小,智力、心理发育不健全,辨别是非和控制自己行为的能力较差等,但认真分析每一个未成年人走上犯罪道路的原因,会发现这些原因不是以孤立的形式存在的,往往是自身因素、家庭因素、社会因素等综合因素相互作用的结果。所以,在分析未成年人犯罪原因时,要从家庭、学校、社会等方面综合分析;要预防和减少未成年人犯罪,包括使有犯罪前科的未成年人不再重新犯罪,也要动员家庭、学校、社会各方的力量完成这项工作,构建家庭、学校、社区三位一体的预防和减少青少年犯罪的工作体系。
1.家庭原因导致的未成年人犯罪。
家庭对未成年人的影响是最直接的。家庭环境的不良影响和家长采取的不正当的教育方法往往对未成年人的人品形成、性格特点等产生深刻的负面影响,个别情况下会导致一些未成年人走上犯罪的道路。如:有些父母过分地娇纵溺爱孩子,凡事都以其为中心,即使孩子有错,也不认真批评教育,导致孩子蛮横、任性。使其一旦离开了家庭,步入社会遭受失败时产生强烈的受挫感,继而迷茫、困惑、不知所措,而采取比较极端甚至违法犯罪的手段解决其面临的问题。有的父母望子成龙心切,恨铁不成钢,孩子一旦有错,不是选择正确的教育方法,而是简单粗暴,甚至采取棍棒政策对待孩子,结果往往事与愿违,造成孩子与父母间的对立情绪,产生强烈的叛逆思想,过早地步入社会,选择在社会上广泛交友的做法来寻求保护和温暖,易受不良人员和社会不良风气的影响而走上邪路。 有些父母因工作或经营事务繁忙疏忽了对孩子的管理教育;有的甚至对孩子放任不管,往往造成孩子自由散漫,无拘无束,不能约束自己的行为,容易无事生非而触犯法律;也有父母因离异造成的家庭解体给未成年人带来难以弥补的创伤,养成了孩子孤僻的性格和畸形的心态,在社会上不能较好地与别人交流、沟通。他们过早地、盲目地流入社会,一旦在物质上得不到满足,便会采取偷窃、抢劫等手段来满足自己的私欲。
2.因学校对未成年学生管理教育的失误导致在校生犯罪。
学校是未成年人思想道德和知识体系形成的重要场所,然而目前一些学校存在着重智力教育轻品德教育的现象,片面追求升学率,忽略了对学生思想品德教育和法制宣传教育的现象,特别是一些学校普遍存在着法制教育薄弱的现状,使得广大未成年学生不知法、不懂法,尤其是一些平时身上存在不良习惯的学生,是非观念模糊,违法和犯罪界限不清,糊里糊涂就走上了犯罪道路。
3.实业、失学加上社会因素的影响导致的未成年人犯罪。
从有关统计数据表明,在校生犯罪仅占未成年人犯罪总人数的10%左右,走上犯罪道路的主要是那些失学、缀学的未成年人,其中尤以家庭经济环境差、文化素质低、家庭矛盾严重、离异家庭的未成年人为主;其次是由于各种原因,如家长对子女教育问题重视不够,造成大量初中乃至小学毕业的未成年人闲散在家中;再就是一些因父母外出打工,留守在农村老家的未成年人因厌学而辍学,并流向城市,又很难在社会上有立足之地而误入了歧途。
改革开放和市场经济的快速发展,给社会带来了日新月异的变化,但这其中也孕育和滋生了拜金主义、享乐主义等许多不良的因素。对于生理、心理发育处于青春期、自控能力低下、难以抵御外界诱惑的未成年人来讲,容易误入歧途。这些未成年人游荡在社会上,受某些崇尚物质生活享受等不良社会风气和环境的影响,使他们在没有经济收入的情况下盲目追求享受,导致侵财案件的发生;社会上一些宣传暴力、黄色的影视、书籍等不良传媒的影响,使未成年人盲目追求所谓的“英雄主义”,导致侵害他人人身安全案件的发生;而小说、电影中宣传的江湖哥们义气,也使精神空虚的未成年人乐于模仿,拉帮结派成群地结交在一起,为点滴小事大打出手,导致扰乱公共秩序的案件呈明显上升趋势;网吧的大量出现,更是为闲散在社会上的未成年人提供了一个消磨时间、滋生是非的场所,许多未成年人沉迷其中难以自拔。据近年有关方面统计,与网吧直接或间接有关的未成年人犯罪案件已经占到各地未成年人犯罪案件总数的60%左右。
4.未成年犯罪原因涉及各方面,仅依靠某一方面的力量来预防和减少未成年犯罪是远远不够的,必须动员全社会力量来参与。
在近年社会学者们不断探讨未成年人思想道德建设经验交流中,就有一些专家学者提出要以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础,把学校、社区、家庭三个方面力量有机组合起来,形成“三位一体”的思想道德教育网络,共同创造有利于未成年人健康成长和全面发展的良好环境。越来越多的事实也证明,学校教育、社区教育、家庭教育不仅己成为青少年思想道德教育的重要组成部分,也正成为预防青少年违法犯罪的重要防控途径。因此,必须充分发挥社区优势,调动社区一切力量,举全社区之合力,搞好社区预防未成年人犯罪工作。
未成年人犯罪是全社会、全世界关注的问题,其产生、形成有着复杂的综和因素,它与未成年人所处身心发育的特殊阶段和社会物质文明、精神文明的发展进程等一切主观因素密切相关。除未成年人自身特殊性外,还涉及社会、学校、家庭管理教育薄弱环节等诸方面的成因。因而,对未成年人犯罪的预防是一项需要综合治理的社会系统工程。社区作为未成年人的主要生活空间,其对于预防未成年人犯罪的紧密性、奏效性也随着社区建设的加强和社区在社会中的基础载体作用和日益体现而为社会所认知。诚如《联合国预防少年犯罪准则》所示:在防止少年违法犯罪中,应发展以社区为基础的服务和方案。
社区预防是未成年人犯罪管理体系中的一个相对独立的组成部分,并是预防工作最主要、最根本的载体,是预防工作的最终落脚点。因而,强调社区在社会管理体系中的基础载体作用,发挥其直接管理的重要作用。立足社区建立健全早期预防未成年人犯罪的管理工作体系、汇集各方力量、形成工作合力是预防犯罪的拓展方向,是防止和减少未成年人犯罪的工作基点,也是当今社会发展需要的重要举措。
三、如何强化社区预防未成年人犯罪举措
1.充分发挥政府部门的服务和协调功能,形成社区预防青少年毒品违法犯罪整合力。
随着社区建设的日益深入,社会单位和社区公众参与社区事务的程度必将进一步提高。这使社区首先面临的就是人、财、物力的投入问题。要开展社区预防未成年人犯罪宣传教育,尤其是创建社区预防未成年人违法犯罪的各种基础工程设施,如有利于社区青少年身心健康的健身娱乐设施,配套服务设施等以及在社区内开展各种各样大型群众活动,落实帮教问题少年工作措施,解决问题少年本人及家庭问题,巩固帮教效果等等,都需要人、财、物力的投入。然而经费去哪里找,有关专业人才去哪里请,由谁来请,教育基地、活动场所在哪里建,由谁来建,等等问题,都离不开政府的支持。如果这一切都单靠社区力量是远远不够的,也是万万办不到的。只有充分发挥政府的服务和协调功能,通过政府各有关部门,社会各有关单位和群体团体,共同努力,相互配合,全民共同参与的办法来解决社区预防未成年人违法犯罪工作中的各种问题,形成社区预防未成年人违法犯罪的整合力。
2.以街、镇为核心,吸纳有关方面参与,构建较为完善的预防未成年人犯罪的社会预防体系。
以街镇综合治理办公室、司法所、共青团三个责任部门为主体,吸纳辖区所在警署、学校、关心下一代工作机构等有关单位作为成员,建立相关预防未成年人犯罪的机构,以联席方式共同运作社区预防未成年人犯罪工作。将社区预防未成年人犯罪工作所涉及的相关问题统筹协调、明确职责、落实任务,有效形成预防锁链,构建较为完善的预防未成年人犯罪的社会预防体系。积极在社区开展预防和矫正未成年人犯罪工作,如:宣传法律法规;普及法律教育、理想教育、道德教育;开展社区精神文明建设;协助有关部门帮教感化问题少年;为社区内遇到家庭暴力、家庭遗弃、因犯错后回归社会而被疏远的少年提供救护和保护,以避免那些已遭受危害的未成年人进一步遭受侵害;在学校假期期间,为孩子们提供心理咨询、学习咨询等等。
3.发挥社区居委会的基层作用,构筑强大的预防未成年人违法犯罪的社区一线“防火墙”。
社区居委会是党和政府行政工作的基层组织,是推广和执行党和政府各项重大方针和政策的一线实战部门,它联系着千家万户,是党和政府与广大百姓最坚实的纽带。在社区居委会和社区内不乏苦口婆心、循循善诱、热心公益、知识全面并善于做和乐于做青少年思想教育工作的社区教育人才。在预防未成年人违法犯罪工作中,社区可以根据本地区的具体情况,建立由街镇综治办、司法所等有关职能部门和社区干部、社区民警、关心下一代工作小组成员、辖区学校政教部门等热心于未成年人保护工作,具有良好政治思想素质和帮教能力等方面人员组成的社区联合帮教志愿者队伍。充分发挥社区居委会和社区志愿者的作用,通过他们在社区内积极开展帮控、宣传、教化、防范、引导等预防教育工作。
4.推进社会多元化教育模式,完善学校、社区、家庭 “三位一体”的社会多元化预防体系。
在世界各地,预防未成年人犯罪工作已不只是司法机构和教育部门的事情,而是由社区内各个不同的组织、包括司法部门、政府部门、教育部门、社会服务机构、家庭等合作共同参与的事情。因为大量的案例证明,未成年人犯罪问题的产生原因也是多样性的,它涉及到社会的各个方面,只有通过社会各个方面的共同努力,才能最终防止未成年人犯罪。预防未成年人犯罪工作是整个社会的工作,作为司法、教育部门要了解儿童、青少年、犯罪分子在做什么,作为家庭、社会各方面也要积极参与预防教育工作。各国的实践证明,多元化的社会帮助教育模式无疑是一种有效的预防对策,它也是被公认为用来预防未成年人犯罪的有效发展趋势。国家既要制定健全相关的法律法规体系,也要通过法律以外的社会工作预防青少年犯罪。
社区一头连着学校,一头连着家庭,具有学校、社区、家庭 “三位一体”的社会多元化预防功能,是对青少年进行预防教育的重要阵地。要充分发挥社区优势,发掘学校、社区、家庭 “三位一体”的预防违法犯罪的功能,有效整合社区各种资源,精心搭建预防青少年违法犯罪的平台,使学校预防、社区预防、家庭预防相互衔接着一切。要通过学校、社区、家庭 的“三位一体”推进社会多元化教育模式,并在完善社会多元化教育体系方面加大人力、物力的投入,努力构建适合中国国情、具有中国特色的预防未成年人犯罪社会综合体系。
中国自古有“上医治未病”的观点,预防就是以“治未病”为直接目的的。只要全社会都能认识到“犯罪从违法开始,违法从不良行为开始,不良行为从身边的小事开始”这个简单而重要的道理,注重预防教育,充分发挥社区一头连学校、一头连家庭的大平台作用,努力构筑学校、社区、家庭预防未成年人违法犯罪网络,在预防违法犯罪中就会起到事半功倍的效果。
[参考文献]
1.汉斯·尤尔根·卡尔纳.少年犯罪及其预防.1999年在华讲学.
2.李镜羽.加强法制体系建设 完善预防未成年人犯罪的社会功能.重庆市青少年犯罪研究会论文选集,2009.
3.康树华.青少年犯罪与治理.中国人民公安大学出版社,2000.
4.五华权.社区建设与治理青少年犯罪.中国方正出版社,2002.
5.朱毅敏.立足社区早期预防未成年人犯罪的构想和实践.中国方正出版社,2002.
6.宋诗权.社区领域预防青少年毒品违法犯罪的重要作用探讨.青少年犯罪研究,中国青少年犯罪研究会主办,2004.
7.邱海东.谈教育体系建设在预防青少年犯罪中的作用.重庆市社会科学界杂志社,2010.
8.罗大华.犯罪心理学.中国政法大学出版社,2003.
[作者简介]李仲谋,四川省团校培训处主任,中国青少年研究会会员,四川省青少年犯罪研究会理事。