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高校实施二级管理应明确二级单位的目标任务。应从纵向和横向两个纬度，来分析高校二级单位如何规划发展目标，目标的结构形态以及内涵和外延，以及在建设目标体系过程中的博弈现象。高校实施二级管理的目的是要激活高校基层的办学活力，改善办学质量和效益，使学校的办学理念和方针，通过分层次管理的方式得到进一步的落实。实施有效的二级管理，关键是建立科学的目标体系。为此，须就高校二级单位在规划发展目标时应采取的原则，如何划分目标的层次和怎样理解目标内容的内涵和外延作一分析。