雍正一代,是清王朝历史上较有所作为,雍正即位便着力于有关于国计民生的一系列政治改革,他认为“若不惩创,将来无所底之”.改土归流,是雍正帝所推行的经营边疆及民族地区的主要政治措施.雍正四年,云南巡抚鄂尔泰上疏,列举土司制之弊,请改王归流.雍正采纳其议,大张旗鼓地进行改土归流,其时间主要集中在自雍正四年至九年,清廷改流的重点则放在云、贵、湖广、广西和四川,清廷依仗武力,主动出击征讨,废除大量土司,并将十余处原无统属的“化外苗疆”开辟归流.据统计,雍正朝改流规模之大是空前的,雍正一朝共革除土司220家,其中贵州15家,云南17家,广西10家,四川69家,湖广109家,①这其中还不包括土司改流中被一起革除的土司属下.改流以后,清延在上述五省共设流官治所152处,云南36处,贵州31处,广西20处,四川23处,湖广42处.其中流官中府、州、厅、县以上者93处,州县以下59处.②可见雍正朝之改土归流力度之大,牵涉面之广,可见清廷推动改土归流决心之强,但与此同时,有一个令人深思的现象,则是在康区原有的土司却重新颁给印信号纸,予以肯定,不仅如此,在此期间还新封了德格土司、霍尔五土司、瓦述各土司等许多土司.就连地处改流范围内的木坪宣慰司(地在令宝兴县),因其与打箭炉之明正土司紧密相关,亦被保留了土司制度.为何同样是雍正一朝,却有如此迥异甚至矛盾的政策,笔者试对其进行粗浅的分析,因功力有限,难免贻笑大方.