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2011年10月26日召开的国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业等将开展深化增值税改革试点，条件成熟时将选择部分行业在全国范围进行试点。
专家指出，增值税“扩围”改革是中国结构性减税迈出的重要一步，有利于减轻企业税负，扶持壮大服务业和交通运输业。
在中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，二者分立并行、互为补充。其中，增值税的征税范围包括除建筑业之外的第二产业和第三产业中的商品批发和零售以及加工、修理修配业，而对第三产业的大部分行业则课征营业税。
营业税是以营业额乘以相应税率来直接计算应缴纳税款的。因其不存在成本抵扣，所以涉及重复征税问题。财政部财科所副所长刘尚希指出：“营业税是便于征收的一个税种，但是只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象就越严重。这就意味着，分工越细重复征税现象越严重，不利于分工细化。”
国务院常务会议决定，将在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，上海交通运输业和部分现代服务业成为试点范围。此外，将在现行增值税17％标准税率和13％低税率基础上，新增11％和6％两档低税率。
刘尚希表示，这将从两方面降低企业税负。一是避免企业重复征税，二是降低相关企业缴纳增值税的税率。
社科院财贸所税收研究室主任张斌称，此前营业税是按照企业营业收入毛值来征税，转为增值税后，变为针对增值部分征税，税基变小，企业税负将下降。
北京鑫峰物流有限责任公司财务经理荆建仑说：“增值税扩围意在细分企业所缴纳税项，将部分不产生利润和利润率较低的营业额转化为增值税增收，可以起到降低企业税负增加企业利润的作用，这对于流通企业尤其明显，利润增加了流通企业才能有更好的发展。”
结构性减税助力服务业和交通运输业发展
财政部财科所所长贾康指出，从产业发展和经济结构调整的角度来看，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，对服务业的发展造成了极其不利的影响。
此次增值税“扩围”选择在上海的交通运输业和部分现代服务业进行试点，体现出国家大力发展现代服务业、促进经济结构转型的决心。
为何试点选在上海?专家指出，营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，而且是全国交通运输的枢纽和中心，在上海试点具有典型性，有利于总结经验以便全面推行。
“增值税改革不会对我国财政收入造成影响。近年来，中国财政收入大幅上涨，经济发展规模较大。虽然增值税改革有减税效应，但减税会提升企业活力，壮大服务业和交通运输业，长远来看，不会对中国税收造成较大影响。”刘尚希表示。
对于此次增值税“扩围”试点，中国中小商业企业协会常务副秘书长易中舸认为，重复征税、不合理征税和税负过重一直是制约实体经济发展的弊端，这次增值税“扩围”试点为市场和中小企业主注入了发展实体经济的信心，引导社会资本重新注入实体经济。同时，此次试点的交通运输业和服务业与民生息息相关。一方面，产业升级要依靠服务业，增值税“扩围”试点改革能够更好地提升服务水准，更多有经验的机构进入服务行业，有利于促进经济转型。另一方面，可以改善民生。“据我了解，当前一些物流企业基本没有盈利空间，在山东、河南一带，蔬菜运输领域，都是为了维持运营在做，在这种情况下，不仅伤害上游农民和企业利益，下游也阻碍老百姓消费潜力释放。要提升服务业的水准和竞争力是难以做到的，增值税“扩围”对他们来说是一个盼望已久的税制改革。”易中舸说。
近日，商务部、财政部、中国人民银行联合出台意见，要求进一步增强流通在扩大消费中的作用，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整。增值税扩围将有效降低第三产业税负、放手专业化细分和升级换代，进而提振消费，扩大内需，转变发展方式。
试点全国范围内推广需解决中央与地方分成比例
中央十几年前就开始酝酿增值税改革。增值税逐渐替代营业税，是“十二五”期间税制改革的一项重要任务，也是结构性减税的一个重要内容。
中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌认为，流转税改革，关键是增值税转型与扩围问题。增值税转型已经在2009年初见端倪，但是由于不动产被纳入抵扣范围，使得转型改革不彻底。增值税“扩围”改革全面推行，必须和中央与地方的财政体制改革相结合。这一改革极为迫切，势在必行。
增值税是中央第一大税种，属于共享税，中央和地方以75％:25％的比例分成，中央占大头，在这种情况下，在全国范围内把营业税纳入增值税的征收范围极有可能缩小地方财政收入的盘子，使原本存在的地方财权与事权不相匹配的矛盾更加突出。
针对上述问题，在上海的试点方案中，国务院提出了十分清晰的解决办法：试点期间，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
刘尚希说，这意味着，上海在试点期间财税体制暂时不变，增值税收入不纳入75％:25％的模式，这一办法能够有效保证地方财政收入维持现有规模，但若增值税扩围在全国推开，中央与地方税收如何分成将是改革课题。
专家指出，增值税“扩围”改革是中国结构性减税迈出的重要一步，有利于减轻企业税负，扶持壮大服务业和交通运输业。
在中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，二者分立并行、互为补充。其中，增值税的征税范围包括除建筑业之外的第二产业和第三产业中的商品批发和零售以及加工、修理修配业，而对第三产业的大部分行业则课征营业税。
营业税是以营业额乘以相应税率来直接计算应缴纳税款的。因其不存在成本抵扣，所以涉及重复征税问题。财政部财科所副所长刘尚希指出：“营业税是便于征收的一个税种，但是只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象就越严重。这就意味着，分工越细重复征税现象越严重，不利于分工细化。”
国务院常务会议决定，将在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，上海交通运输业和部分现代服务业成为试点范围。此外，将在现行增值税17％标准税率和13％低税率基础上，新增11％和6％两档低税率。
刘尚希表示，这将从两方面降低企业税负。一是避免企业重复征税，二是降低相关企业缴纳增值税的税率。
社科院财贸所税收研究室主任张斌称，此前营业税是按照企业营业收入毛值来征税，转为增值税后，变为针对增值部分征税，税基变小，企业税负将下降。
北京鑫峰物流有限责任公司财务经理荆建仑说：“增值税扩围意在细分企业所缴纳税项，将部分不产生利润和利润率较低的营业额转化为增值税增收，可以起到降低企业税负增加企业利润的作用，这对于流通企业尤其明显，利润增加了流通企业才能有更好的发展。”
结构性减税助力服务业和交通运输业发展
财政部财科所所长贾康指出，从产业发展和经济结构调整的角度来看，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，对服务业的发展造成了极其不利的影响。
此次增值税“扩围”选择在上海的交通运输业和部分现代服务业进行试点，体现出国家大力发展现代服务业、促进经济结构转型的决心。
为何试点选在上海?专家指出，营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，而且是全国交通运输的枢纽和中心，在上海试点具有典型性，有利于总结经验以便全面推行。
“增值税改革不会对我国财政收入造成影响。近年来，中国财政收入大幅上涨，经济发展规模较大。虽然增值税改革有减税效应，但减税会提升企业活力，壮大服务业和交通运输业，长远来看，不会对中国税收造成较大影响。”刘尚希表示。
对于此次增值税“扩围”试点，中国中小商业企业协会常务副秘书长易中舸认为，重复征税、不合理征税和税负过重一直是制约实体经济发展的弊端，这次增值税“扩围”试点为市场和中小企业主注入了发展实体经济的信心，引导社会资本重新注入实体经济。同时，此次试点的交通运输业和服务业与民生息息相关。一方面，产业升级要依靠服务业，增值税“扩围”试点改革能够更好地提升服务水准，更多有经验的机构进入服务行业，有利于促进经济转型。另一方面，可以改善民生。“据我了解，当前一些物流企业基本没有盈利空间，在山东、河南一带，蔬菜运输领域，都是为了维持运营在做，在这种情况下，不仅伤害上游农民和企业利益，下游也阻碍老百姓消费潜力释放。要提升服务业的水准和竞争力是难以做到的，增值税“扩围”对他们来说是一个盼望已久的税制改革。”易中舸说。
近日，商务部、财政部、中国人民银行联合出台意见，要求进一步增强流通在扩大消费中的作用，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整。增值税扩围将有效降低第三产业税负、放手专业化细分和升级换代，进而提振消费，扩大内需，转变发展方式。
试点全国范围内推广需解决中央与地方分成比例
中央十几年前就开始酝酿增值税改革。增值税逐渐替代营业税，是“十二五”期间税制改革的一项重要任务，也是结构性减税的一个重要内容。
中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌认为，流转税改革，关键是增值税转型与扩围问题。增值税转型已经在2009年初见端倪，但是由于不动产被纳入抵扣范围，使得转型改革不彻底。增值税“扩围”改革全面推行，必须和中央与地方的财政体制改革相结合。这一改革极为迫切，势在必行。
增值税是中央第一大税种，属于共享税，中央和地方以75％:25％的比例分成，中央占大头，在这种情况下，在全国范围内把营业税纳入增值税的征收范围极有可能缩小地方财政收入的盘子，使原本存在的地方财权与事权不相匹配的矛盾更加突出。
针对上述问题，在上海的试点方案中，国务院提出了十分清晰的解决办法：试点期间，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
刘尚希说，这意味着，上海在试点期间财税体制暂时不变，增值税收入不纳入75％:25％的模式，这一办法能够有效保证地方财政收入维持现有规模，但若增值税扩围在全国推开，中央与地方税收如何分成将是改革课题。