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近几年来，中央和地方各级政府都加大了对农业农村的投人，但“自上而下”的供给决策机制导致政府决策对农民需求缺乏识别，致使供给结构不合理；公共产品供给更多依赖政府导致供给主体单一，致使供给效率不高；乡村两级负担过重的供给责任制度导致基层政府无力承担农村公共产品的供给责任，致使农村公共产品供给缺乏长期统一的安排。因此，建立总量充足、结构合理的农村公共产品供给制度已成为摆在我国推进社会主义新农村建设面前的重大现实问题。