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摘要：海洋渔业在广东海洋经济中具有举足轻重的地位。近年来，广东海洋渔业紧紧围绕“渔业增效，渔民增收”目标，加快了结构调整的步伐，取得了显著成效。伴随《中越渔业协定》的执行和海洋渔业资源开发利用向深层次推进，资源性、结构性、效益性等矛盾日益显现，在相当程度上制约着广东海洋渔业的持续健康发展。本文较为系统地剖析了广东海洋渔业存在的主要问题，并提出了加快广东海洋渔业又好又快发展的对策。
关键词：海洋渔业 持续 发展 广东
An analysis on problems exisiting in the sustainable development of marine fishery in Guangdong Province
Yi Liping
Abstract:Marine fishery plays a key role in Guangdong marine economy.In recent years,marine fishery in Guangdong Province has accelerated its adjustment and made an obvious achievement with an aim of enhancing the fishery and enriching the fishermen.However,as the implementation of SinoVietnamese Fishery Agreement and the increasing exploitation and utilization,problems from resources,structure and effectiveness,etc,become more and more serious,which to some extent,restricts the sustainable development of marine fishery.This work gives a systematic analysis on the main problems of marine fishery in Guangdong Province and puts forward some countermeasures.
Keywords:Marine fishery Sustainable Development Guangdong
【中图分类号】F326.4【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0006-04
广东是海洋资源大省，海洋渔业在海洋经济中具有重要地位。近年来，广东沿海各地紧紧围绕“渔业增效，渔民增收”这一目标，运用经济、法律、行政等手段，在发展海水养殖、开拓远洋捕捞，加快渔区二、三产业发展等方面均取得了突破性进展。2005年全省海洋渔业产量达到398万t，其中海洋捕捞和海水养殖产量分别达到172.1万t和225.9万t，海洋水产业产值达698亿元，占全省海洋经济总产值的23.3％［1~2］。但冷静地观察、客观地分析，也不难发现，广东目前仍只是一个海洋渔业“大省”，还不是海洋渔业“强省”。争当海洋渔业经济排头兵、建设和谐渔业还受到众多因素的制约，须引起我们高度重视，认真面对，及早谋划。
1.广东海洋渔业持续健康发展存在的主要问题
1.1 海洋渔业组织化程度不高，产业化经营仍然滞后
建立多种形式的渔业合作经济组织是世界各国发展渔业的成功经验。渔业合作组织在提供产前、产中和产后服务等诸方面发挥着政府不可替代的作用。近年来，广东各类渔业合作经济组织有了良好的开端，取得了较大进步。这些合作经济组织在推广渔业科技、促进产业化经营、提高渔民素质、增加渔民收入等方面发挥了较大作用。但总体而言，已建立的渔业合作组织数量少、规模小、稳定性差，影响不大，尤其是由渔民自发组织起来的还比较少。还没有建立起渔工贸一体化、产供销一条龙以及法律公正、渔技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护、灾害保险等在内的服务组织，未能在海洋渔业中构筑起多层次的立体化社会服务体系。在国外，非盈利的渔民专业合作组织是解决渔户产供销一体的桥梁，从欧洲到东南亚几乎都有不同形式的渔民专业合作社，他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到来自农户的直接监督和信赖，取得了很好的成功经验［3］。渔业专业合作组织的缺位和不完善，使大多数渔民仍游离在合作组织之外是阻碍我省渔业进一步发展壮大的制度因素。
广东海洋渔业虽然已经构建了不少“公司＋渔户”，“基地＋渔户＋公司”、“基地＋渔户＋合作社”等产业化生产经营模式。但是，海洋渔业生产经营大多数仍是以家庭分散经营为主体，有规模和实力的龙头企业还比较少。一些沿海市（县）的渔业企业大多仍然处在发展的初级阶段，自有资金有限，实力不强，规模较小，扩大再生产能力弱，实行生产加工销售一条龙、渔工技贸一体化经营的龙头企业不多。由于没有龙头企业的带动和引导，在经营管理上，往往是追随市场行情后面，生产安排落后于市场需求，难以形成规模经营。
1.2 市场发育不健全，经营开拓市场的能力不强。
在市场经济条件下，市场是配置资源的主体，价格是市场机制发挥作用的杠杆，价格信号引导渔民进行生产结构调整，从而实现渔业资源的高效配置。如果市场体系和信息体系不完善，海洋渔业产品就不能货畅其流，价格信号就会失真或传递受阻，从而误导渔民的生产决策［4］。当前，广东渔业市场体系还不完善，信息体系的建设还不能完全适应形势发展的需要，主要表现在：
1.2.1 海洋水产品批发市场规模小、布局不合理，大多还处于区域性自我循环状态，缺乏规模大、有影响、辐射面广的大型批发市场。
1.2.2 渔业生产要素市场，包括场地、资金、技术、劳动力、信息等市场，其发展明显滞后于渔业生产结构调整的需要，不利于生产要素的流动和优化配置。
1.2.3 市场功能不齐全，交易规则不健全，市场管理落后。目前，大多数市场还只是一个提供集中交易的场所，缺乏质量验证、信贷结算、委托购销、代理储运、信息咨询、代办保险等配套服务，脏乱差的现象较为普遍。
1.2.4 经营市场、开拓市场的能力不强。大多数渔民生产意识还没有真正从“生产——市场”转向“市场——生产”。决定自己的生产经营项目往往是“跟着感觉走，凭着经验做”，别人养殖什么，自己就养殖什么。加上文化素质、经营能力有限，致使绝大多数渔民尚不具备独立对市场需求做出迅速而正确反应的能力。
1.3 渔业内部结构失衡现象依然存在，结构调整有待深化。
1.3.1 渔业内三产配比仍不合理，产业结构层次偏低。在广东渔业产业结构中，第一产业的产值约占总产值的55%，第二产业的产值占16%，第三产业的仅占29%。渔业经济总产值大部分仍然是科技含量相对较低的第一产业创造的，水产品加工比率不足20％(表1)。事实证明，依靠开发初级资源和低廉劳动力的现有模式不仅不利于提高渔业企业经营利润和附加值，而且很难再维持渔业经济的健康、持续发展。
1.3.2 捕捞结构不合理。上世纪80年代以来，由于社会对水产品需求量的剧增和“重生产、轻管理”观念的影响，捕捞强度大大超过了渔业资源的再生能力，导致了渔业资源严重衰退，生产效益不断下降。近年来，虽然加大了捕捞结构的调整，连续几年实现“负增长”。但从表1可知，1995年~2003年广东海洋捕捞渔船数量与功率变化不大。多年造成海洋捕捞能力过剩，渔获选择性能差，海洋捕捞强度超过渔业资源的再生能力仍然存在。
1.3.3 养殖结构不合理，养殖种类和品种过于集中、单调，缺乏市场预测和市场平衡导向。养殖种类和品种过于集中、单调不可避免会引起养殖结构趋同，进而引起低水平重复投资和渔业劳动力的过度集中。从图1可知，广东海养产量78%都集中在贝类，鱼类、虾蟹类等的比重很少。地区优势没有充分发挥，以区域优势为基础的特色渔业没有建立起来。
1.3.4 渔业产品供求结构失衡现象仍存在。由于水产品品种单一，养殖方式落后，名特优品种比例很小，病害和污染严重，产业化水平低，主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩和价格下跌等问题。据统计，目前我国水产品的加工量占水产品总产量的比例不足1／3。与国外比较，我省海洋渔业总体上存在的“大路货多、优质产品少,低档货多、高档产品少，原产品多、精深加工产品少”的现象没有得到明显改善，不能完全适应国际市场的需要，国际市场竞争能力不强。
1.3.5 海洋休渔业等发展缓慢，规模化程度低。
1.4 渔业资源衰退、海洋环境污染状况尚未得到有效遏制。
1.4.1 广东近岸海域环境质量除局部区域有所改善外，总体表现为海域污染尚未得到有效控制，污染面积不断扩大，污染程度不断加重，生态环境不断恶化。国家海洋环境质量公报表明，2006年广东近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积由2005年的9860km2增至15390km2。其中，轻度污染海域面积增至7720km2，中度污染海域面积增至2010km2，严重污染海域面积增至1710km2。严重污染区域主要分布在珠江口和湛江港海域。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。粤东近岸海域沉积物受到镉、砷和石油类的污染，深圳近岸海域沉积物受到滴滴涕的污染，珠江口海域沉积物受到了砷、镉、铅和汞的污染，粤西近岸海域沉积物受到砷的污染。近年来广东海域赤潮、溢油事件不断。
1.4.2 资源过度利用以及粗放式经营对渔业资源造成的影响没有根本缓解。海洋生物资源补充能力严重衰退。由于海域受污染，渔业生态环境不断恶化，鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度破坏，加之捕捞过度，导致海洋渔业资源严重衰退。目前，南海北部大陆架底层渔业资源密度已下降到很低水平，不足原始资源密度的1/9，而北部湾海域的渔业资源密度已不足原始资源密度的1/8。渔获组成向小型化、低龄化和低值化转变，1997~1999年度底拖网调查的渔获物中，经济种类仅占总生物量的51%，而且主要由年龄不足1龄幼鱼组成；一些经济价值较高的鱼类，如鲥鱼、大黄鱼和鲷类等。据广东海洋环境监测公报，2004 年渔获率较2003、2002 年低，底拖网作业平均渔获率为226.48kg/h，比2003 年和2002 年分别下降127%和21.0%。2005年的双拖渔获率保持在2004年的水平，较2002、2003年低，渔获组成仍然以低质种类为主。
1.5 渔业增效，渔民增收的长效机制没有建立起来，渔民返贫现象严重。
近年来，由于中越北部湾划界协议的生效,渔业资源衰退、渔场面积缩小、单位千瓦捕捞量下降、柴油等成本的增加和水产价格不稳定等因素，导致渔业生产经营能力不足，渔民实际增收困难。2003~2005年间虽然渔民人均纯收入从6500元增加到7300元，劳均纯收入由14000元增加到15500元，但扣除物价上涨等因素，渔民收入实际增长有限。一些地方渔民返贫严重，出现个别渔民无地、无房、子女上不了学、有病不能医的不和谐问题。虽然近年广东省政府下大力气解决渔民转产转业问题，其成效也走在全国前列，但整个社会还没有形成像重视“三农”问题一样重视“三渔”（渔业、渔区、渔民）问题，像重视农民“失地”问题一样重视渔民“失海”问题。还没有真正建立起诸如渔民生活最低保障制度、渔民养老保障制度，还没有真正探索出让渔民“转得出、稳得住、提得高”的长效机制。
1.6 制度创新滞后，政府干预不到位。
制度创新滞后，政府对海洋渔业管理行为不规范，增加了渔业经济的运行成本与风险。用市场经济的办法推动渔业产业是现阶段渔业发展的要求。但是，由于行政体制改革滞后，政府职能转变缓慢，在渔业生产的实践中，政府不规范的问题还比较严重。一是有些地方不尊重渔民主体性地位。如有的地方不顾当地条件和市场需求，对龙头企业和渔户“拉郎配”，导致组建的龙头企业内部貌合神离，内耗增加；二是政府与企业、市场的职责不清。如在一些地方，政府支持渔业产业化的重点，不是表现在诸如改善发展环境等政府应该有所为的方面；而是表现在政府应该有所不为的领域，如较多地通过政府直接投资的方式，推动龙头企业的加工、销售达到多大规模；三是政府扶持政策不力，渔业金融体系不健全，科技、质量认证检测体系、渔业信息等服务体系建立不完善，渔业法律法规建设滞后，不适应渔业快速发展要求。
1.7 渔业产品质量安全问题比较突出。
随着国民经济发展、人民生活水平提高，人们对渔业产品消费已不满足于单纯的营养需要，而是更加注重食物安全卫生和消费形式的心理性体验。从国际上看，按无公害、无污染、安全、优质标准组织渔业生产和贸易，已成为一种世界趋势和国际的强制性行为规范。消费引导着生产，市场是生产的晴雨表。如果不能顺应消费和市场的这种变化，则会成为低质渔业生产和贸易的压力。目前，广东省渔业产品质量安全问题主要在于：一是所制定的标准、规范、规定与国际标准及惯例尚有一定的差距；二是渔业生产、加工和管理方式不符合国内国际市场标准的要求；三是对水产品质量的监督检测机制也不健全；四是渔业生态环境的恶化，直接受损的是渔业资源，威胁着渔业的可持续发展，同时也影响着人民的身体健康。据统计，南海沿岸地区每年向近岸排放废水约30亿t，造成近海水域的污染和海洋环境的恶化。水产养殖业的快速发展也对渔业自然资源造成了损害，1999年南海区海水养殖鱼类产量达21万t，养殖对象的排泄物、剩余物、药物等在局部积累，使养殖海域附近遭受污染。此外，珠江水系等省内淡水渔业水域也同样遭受工矿企业排污和生活污水的污染，渔业生态环境的恶化程度不亚于南海。
1.8 渔业基础设施投入不足。
近年来广东省虽然加大了基础设施建设力度，对水产苗种、病害防治、渔港建设、渔政执法等渔业支撑体系的基础设施投入不断加大，但从改善渔业经济发展的软、硬环境方面需求上看仍然不足，特别是公益性机构运转、科研技术、推广等软环境建设上的财政资金上投入不足，渔区水、电、路、港以及管网、水产品交易场所、航标、灯塔等设施落后的面貌仍然十分明显。如阳西程村蚝养殖场严重缺乏淡水供应，致使蚝农靠天吃饭；阳西溪头镇12000亩对虾养殖场供电问题至今没有解决；汕头、潮州、雷州、江门等鱼塘及虾塘都存在严重的水、电、路不通问题。
1.9 海洋渔业的产业链短，加工滞后，附加值低。
发达国家和地区海洋水产品加工程度大都在70%以上，而目前我省仍只有30%～40%，水产品加工层次较低，以粗加工为主，精深加工产业未能形成规模，大多数产品仍停留在鲜活原料和初级产品的供应形式上,产品增值十分有限。在经济发展和人民生活水平达到一定程度后，居民生活开支的恩格尔系数下降和食品本身的收入弹性下降，是两个必然的趋势。这对海洋渔业的发展无疑是一个严峻的挑战，主要依靠初级产品开拓市场的难度越来越大。国际经验表明，初级农产品经过精深加工后，其价值可增加几倍甚至几十倍。目前，我国水产品加工业产值与渔业产值比为0.5∶1，国外是3∶1，广东的情况也大体如此。突出表现在:①海洋水产品加工比重明显偏低。广东渔产加工品折合原料占渔产总量的比例约为25％，比全国平均水平低5个百分点，比日本、美国、欧洲等发达国家和地区低70％～80％，海洋水产品销售仍以鲜销为主。②加工品的技术含量低，高附加值的加工品少，冷冻加工品是海洋加工品的重要组成部分，占加工品的50％ 以上。从严格意义上讲，冷冻加工只是对鲜活渔产品的一种保鲜手段或保鲜方式。③海洋水产品加工废弃物利用水平不高，目前主要是生产饲料鱼粉，对其很有价值的成分尚未充分利用，和先进国家相比这是很大的浪费。
1.10 渔业生产科技含量偏，基础薄弱，实力不强。
广东海洋渔业的整体科研实力不强，研究基础相对于山东、天津、上海等省市还有较大的差距。据统计，虽然广东资源丰度居全国平均水平之上，海洋经济总量居全国第一，但科技力量仅处在全国11个省市中等水平，尤其是大师级人才（如院士）数量与山东差距很大。海水淡化、发电、药物、船舶制造在全国都不具备优势。目前渔业发展面临的最突出问题是育种科技严重滞后，养殖品种退化。如南美白对虾因种质退化养殖时间比刚引进时增加70％以上。近年来每年要从国外进口亲虾，耗资大，质量难于保证；台山青蟹养殖仍是依赖未经选优的野生种，而且要把青蟹母体运到海南，培育幼苗后再运回，路途往返，耗时、耗工、耗财。阳西程村蚝苗要到广西去运，蚝农急切盼望耐盐度高、抗病强的蚝苗。湛江南珠近40年未培育出一个养殖新品种。如今的马氏珠母贝由于近亲繁殖、个体越来越小、生长越来越慢、活力越来越弱，珠质越来越差。同时，省内科技队伍还存在规划缺失、整合乏力、学科结构不合理等问题。
2.广东海洋渔业持续健康发展的对策
2.1 加强渔业资源、环境保护，为海洋渔业又好又快地发展提供永续利用的资源要素。
2.1.1 加强渔业生态环境保护。首先，认真贯彻落实《海洋环境保护法》和《渔业法》，加强海洋生态环保的宣传教育，使公民和企业深入理解保护水域生态环境的重要意义，自觉执行有关规定，共同维护好渔业生态环境。其次，尽快建立环境监测网络，对重要渔业水域进行常规性监测，及时掌握并定期公布海洋渔业环境状况。第三，对渔业水域生态环境有影响的各项活动，特别是对渔业水域环境有影响的污染源要加强监视，防止污染事故的发生。最后，征收环境保护税，建立污染补偿制度。
2.1.2 保护和恢复渔业资源。第一，继续贯彻落实捕捞“零增长”方针，切实采取多种有效的方式和措施，积极稳妥地推进渔船民转产转业，促进鱼类资源恢复。第二，对渔业资源实行资产化管理。渔业主管部门应该有效地代表国家行使管理国有渔业资源资产的权利，有权对渔业资源的经营者征收资源耗竭补偿费和资源税，以体现资源的价值和实现资源所有者的经济效益。第三，积极开展渔业资源的国际间和区域间的各方面合作。渔业资源的流动性和洄游性，使得一些渔业资源成为几个国家的共有资源，决定了渔业资源的管理和保护必须要进行国际间和区域间的密切合作，否则渔业资源的可持续利用必然会成为一句空话。第四，有针对性地开展渔业资源增殖放流活动。
2.2 重视渔业产品质量，不断提高渔业产品的贸易能力。
首先，要加快水产品质量监测网络建设，各沿海地区应以水产科研推广机构为基础，增添设备，改善手段，培训人员，完善机构和队伍，尽快担负起渔业水质检测、病害防治、水产品检验、水生动物防疫检疫等项工作。其次，逐步完善渔业生产质量管理体系建设和水产品质量标准化建设。按国际标准和绿色环保标准，对水产品生产全过程进行质量控制和管理，提高卫生安全质量水平。再次，做好水产品质量认证，争创名牌，提高信誉，使更多的海洋水产品打入国内外市场。
2.3 依靠科技创新，培育特色海洋渔业品牌。
广东海洋渔业具有许多比较优势，但比较优势是一个动态的概念，因为随着现代高新技术在渔业中的广泛应用，克服了一些缺乏弹性的生产要素对渔业发展所形成的瓶颈。因此，一般的传统意义上的资源优势、劳动力优势随着高新技术在渔业中的广泛应用，将进一步失去其存在的意义。相应地，海洋渔业产品价值中，物化的科技含量将大大增加，科技水平的差异造成海洋水产品质量、特性差异将使“海洋水产品同质性”这一假定不复存在。面对日益激烈的市场竞争，要使广东海洋渔业具有长久的生命力，就必须依靠科学技术，加强科技创新，提高产品质量，把现有的比较优势转化为竞争优势。
2.4 培育壮大龙头企业，催生渔业产业化。
目前，广东海洋渔业小而全的分散经营，渔民组织化程度低，渔业生产规模小，生产成本高，不利于参于市场竞争的现象没有得到根本的改善。渔业产业化是推动渔业向着市场化、专业化和现代化转变的重要途径，是增强渔业和渔村经济素质，增加渔民收入，提高渔民组织化程度的重要措施。因此，要把培育壮大龙头企业，加快渔业产业化进程作为增强广东海洋渔业经济的重要措施来抓。
渔业产业化要以市场为导向，科技为主导，效益为中心，资源开发为基础，水产加工企业为龙头，实现渔业资源和生产要素的优化配置和合理组合，提高渔业组织化程度和集约化水平，实现渔业生产标准化、渔业环境生态化。
实行扶强扶优，按照“谁有本领谁牵头”的原则，鼓励兴办各种形式的龙头企业，谁有能力当龙头，谁有潜力当龙头，就扶持谁，重点发展谁。对所扶持的龙头企业，要实施重点管理和指导，并从财政、税收、物资、技术、外贸进出口、融资等方面给予政策优惠。要从产销联营入手，重点培植一批以海洋渔业产品专业市场、保鲜加工企业、合作经济组织为主的龙头企业，建立和完善渔业产业化经营组织形式，采用“龙头企业+基地十渔户”等多种形式，推进多种形式的渔业产业化经营模式，带动渔业向贸工渔、产供销一条龙方向发展，使渔民与渔业企业、渔业生产与加工和流通结合起来，形成海洋渔业的基地化、规模化生产，实现规模效益。
2.5 实施可持续发展战略，培育海洋渔业发展后劲。
要以建设渔业强省为目标，夯实渔业基础，增强发展后劲，实现渔业可持续发展。一是加强基础设施建设，完善防灾减灾体系；二是加强生态建设和环境保护，提高可持续发展能力；三是加强渔村道路、供电供水和小城镇基础设施建设，繁荣社会主义新渔村；四是加强渔业信息体系建设，加快实施渔业信息化工程，做好渔业信息、技术、流通，服务工作，创造渔业协调发展的良好氛围，实现渔业可持续发展。
2.6 转变政府职能，为海洋渔业的发展创造良好的条件。
一是要转变观念，既要大胆借助外部力量，实现跨越式发展，也要树立市场经济观念，摒弃等、靠、要意识，减少对外部尤其是对国家政策的依赖。二是保障和维护一个安定和谐的社会环境，包括从事乡村道路、公共文化设施、公共卫生、农村学校等方面的建设，提供公共服务。三是加强管理和监督，维护市场秩序，要通过经济立法和执法来规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的市场活动，创造一个公平竞争的市场秩序。四是要努力改善本地的投资环境。投资环境包括投资的硬环境和软环境。政府应从技术、人才、资金、信息等方面提供优质服务，支持海洋渔业的发展。
2.7 调整优化渔业三产结构，适应渔业产业演变规律的要求。
2.7.1 第一产业内部，拓展养殖业，压缩近、外海捕捞强度，大力发展远洋渔业。水产品养殖将成为满足人们对水产品需求的重要途径。在稳定发展传统养殖业的同时，突破以往单纯依靠名特优品种养殖来调整产业结构的观念和模式，向健康养殖和绿色养殖方向发展，向质量和品牌要效益，真正实现渔业增效、渔民增收。
2.7.2 第二产业内部，提高渔业加工和产业化水平。从水产品精深加工和水产保健品、医药品起步，提高科技含量和产品档次。
2.7.3 大力发展第三产业。第三产业是渔业经济中极具潜力的产业。当前要突出抓好几个方面；一是为渔业经济发展配套的各类服务业，包括科技、信息、咨询、金融、交通、通讯、运输、生产资料、市场建设等。二是休闲渔业、旅游业。休闲渔业重点布置在库区、城区和沿海，在扩大规模的基础上提高标准，形成有特色、高品位的集垂钓、观赏、旅游、商务、餐饮、娱乐、度假于一体的休闲渔业体系。
参考文献
［1］ 广东海洋渔业局,广东海洋经济统计资料.http://www.gdofa.gov.cn/asp/detail/default.asp?readchannel=78
［2］ 麦贤杰.中国南海海洋渔业,广东经济出版社，广州，2007年1月
［3］ 邓云锋,宋立清.我国渔业结构存在的问题及政策分析.海洋科学进展,2005年4月
［4］ 杨林,资源与环境约束下中国渔业产业结构调整研究［J］.农村经济,2004(8)，28～31
［5］ 张涛.铜陵市渔业结构调整的现状与对策.安徽农学通报,2004,10(3)
关键词：海洋渔业 持续 发展 广东
An analysis on problems exisiting in the sustainable development of marine fishery in Guangdong Province
Yi Liping
Abstract:Marine fishery plays a key role in Guangdong marine economy.In recent years,marine fishery in Guangdong Province has accelerated its adjustment and made an obvious achievement with an aim of enhancing the fishery and enriching the fishermen.However,as the implementation of SinoVietnamese Fishery Agreement and the increasing exploitation and utilization,problems from resources,structure and effectiveness,etc,become more and more serious,which to some extent,restricts the sustainable development of marine fishery.This work gives a systematic analysis on the main problems of marine fishery in Guangdong Province and puts forward some countermeasures.
Keywords:Marine fishery Sustainable Development Guangdong
【中图分类号】F326.4【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0006-04
广东是海洋资源大省，海洋渔业在海洋经济中具有重要地位。近年来，广东沿海各地紧紧围绕“渔业增效，渔民增收”这一目标，运用经济、法律、行政等手段，在发展海水养殖、开拓远洋捕捞，加快渔区二、三产业发展等方面均取得了突破性进展。2005年全省海洋渔业产量达到398万t，其中海洋捕捞和海水养殖产量分别达到172.1万t和225.9万t，海洋水产业产值达698亿元，占全省海洋经济总产值的23.3％［1~2］。但冷静地观察、客观地分析，也不难发现，广东目前仍只是一个海洋渔业“大省”，还不是海洋渔业“强省”。争当海洋渔业经济排头兵、建设和谐渔业还受到众多因素的制约，须引起我们高度重视，认真面对，及早谋划。
1.广东海洋渔业持续健康发展存在的主要问题
1.1 海洋渔业组织化程度不高，产业化经营仍然滞后
建立多种形式的渔业合作经济组织是世界各国发展渔业的成功经验。渔业合作组织在提供产前、产中和产后服务等诸方面发挥着政府不可替代的作用。近年来，广东各类渔业合作经济组织有了良好的开端，取得了较大进步。这些合作经济组织在推广渔业科技、促进产业化经营、提高渔民素质、增加渔民收入等方面发挥了较大作用。但总体而言，已建立的渔业合作组织数量少、规模小、稳定性差，影响不大，尤其是由渔民自发组织起来的还比较少。还没有建立起渔工贸一体化、产供销一条龙以及法律公正、渔技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护、灾害保险等在内的服务组织，未能在海洋渔业中构筑起多层次的立体化社会服务体系。在国外，非盈利的渔民专业合作组织是解决渔户产供销一体的桥梁，从欧洲到东南亚几乎都有不同形式的渔民专业合作社，他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到来自农户的直接监督和信赖，取得了很好的成功经验［3］。渔业专业合作组织的缺位和不完善，使大多数渔民仍游离在合作组织之外是阻碍我省渔业进一步发展壮大的制度因素。
广东海洋渔业虽然已经构建了不少“公司＋渔户”，“基地＋渔户＋公司”、“基地＋渔户＋合作社”等产业化生产经营模式。但是，海洋渔业生产经营大多数仍是以家庭分散经营为主体，有规模和实力的龙头企业还比较少。一些沿海市（县）的渔业企业大多仍然处在发展的初级阶段，自有资金有限，实力不强，规模较小，扩大再生产能力弱，实行生产加工销售一条龙、渔工技贸一体化经营的龙头企业不多。由于没有龙头企业的带动和引导，在经营管理上，往往是追随市场行情后面，生产安排落后于市场需求，难以形成规模经营。
1.2 市场发育不健全，经营开拓市场的能力不强。
在市场经济条件下，市场是配置资源的主体，价格是市场机制发挥作用的杠杆，价格信号引导渔民进行生产结构调整，从而实现渔业资源的高效配置。如果市场体系和信息体系不完善，海洋渔业产品就不能货畅其流，价格信号就会失真或传递受阻，从而误导渔民的生产决策［4］。当前，广东渔业市场体系还不完善，信息体系的建设还不能完全适应形势发展的需要，主要表现在：
1.2.1 海洋水产品批发市场规模小、布局不合理，大多还处于区域性自我循环状态，缺乏规模大、有影响、辐射面广的大型批发市场。
1.2.2 渔业生产要素市场，包括场地、资金、技术、劳动力、信息等市场，其发展明显滞后于渔业生产结构调整的需要，不利于生产要素的流动和优化配置。
1.2.3 市场功能不齐全，交易规则不健全，市场管理落后。目前，大多数市场还只是一个提供集中交易的场所，缺乏质量验证、信贷结算、委托购销、代理储运、信息咨询、代办保险等配套服务，脏乱差的现象较为普遍。
1.2.4 经营市场、开拓市场的能力不强。大多数渔民生产意识还没有真正从“生产——市场”转向“市场——生产”。决定自己的生产经营项目往往是“跟着感觉走，凭着经验做”，别人养殖什么，自己就养殖什么。加上文化素质、经营能力有限，致使绝大多数渔民尚不具备独立对市场需求做出迅速而正确反应的能力。
1.3 渔业内部结构失衡现象依然存在，结构调整有待深化。
1.3.1 渔业内三产配比仍不合理，产业结构层次偏低。在广东渔业产业结构中，第一产业的产值约占总产值的55%，第二产业的产值占16%，第三产业的仅占29%。渔业经济总产值大部分仍然是科技含量相对较低的第一产业创造的，水产品加工比率不足20％(表1)。事实证明，依靠开发初级资源和低廉劳动力的现有模式不仅不利于提高渔业企业经营利润和附加值，而且很难再维持渔业经济的健康、持续发展。
1.3.2 捕捞结构不合理。上世纪80年代以来，由于社会对水产品需求量的剧增和“重生产、轻管理”观念的影响，捕捞强度大大超过了渔业资源的再生能力，导致了渔业资源严重衰退，生产效益不断下降。近年来，虽然加大了捕捞结构的调整，连续几年实现“负增长”。但从表1可知，1995年~2003年广东海洋捕捞渔船数量与功率变化不大。多年造成海洋捕捞能力过剩，渔获选择性能差，海洋捕捞强度超过渔业资源的再生能力仍然存在。
1.3.3 养殖结构不合理，养殖种类和品种过于集中、单调，缺乏市场预测和市场平衡导向。养殖种类和品种过于集中、单调不可避免会引起养殖结构趋同，进而引起低水平重复投资和渔业劳动力的过度集中。从图1可知，广东海养产量78%都集中在贝类，鱼类、虾蟹类等的比重很少。地区优势没有充分发挥，以区域优势为基础的特色渔业没有建立起来。
1.3.4 渔业产品供求结构失衡现象仍存在。由于水产品品种单一，养殖方式落后，名特优品种比例很小，病害和污染严重，产业化水平低，主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩和价格下跌等问题。据统计，目前我国水产品的加工量占水产品总产量的比例不足1／3。与国外比较，我省海洋渔业总体上存在的“大路货多、优质产品少,低档货多、高档产品少，原产品多、精深加工产品少”的现象没有得到明显改善，不能完全适应国际市场的需要，国际市场竞争能力不强。
1.3.5 海洋休渔业等发展缓慢，规模化程度低。
1.4 渔业资源衰退、海洋环境污染状况尚未得到有效遏制。
1.4.1 广东近岸海域环境质量除局部区域有所改善外，总体表现为海域污染尚未得到有效控制，污染面积不断扩大，污染程度不断加重，生态环境不断恶化。国家海洋环境质量公报表明，2006年广东近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积由2005年的9860km2增至15390km2。其中，轻度污染海域面积增至7720km2，中度污染海域面积增至2010km2，严重污染海域面积增至1710km2。严重污染区域主要分布在珠江口和湛江港海域。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。粤东近岸海域沉积物受到镉、砷和石油类的污染，深圳近岸海域沉积物受到滴滴涕的污染，珠江口海域沉积物受到了砷、镉、铅和汞的污染，粤西近岸海域沉积物受到砷的污染。近年来广东海域赤潮、溢油事件不断。
1.4.2 资源过度利用以及粗放式经营对渔业资源造成的影响没有根本缓解。海洋生物资源补充能力严重衰退。由于海域受污染，渔业生态环境不断恶化，鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度破坏，加之捕捞过度，导致海洋渔业资源严重衰退。目前，南海北部大陆架底层渔业资源密度已下降到很低水平，不足原始资源密度的1/9，而北部湾海域的渔业资源密度已不足原始资源密度的1/8。渔获组成向小型化、低龄化和低值化转变，1997~1999年度底拖网调查的渔获物中，经济种类仅占总生物量的51%，而且主要由年龄不足1龄幼鱼组成；一些经济价值较高的鱼类，如鲥鱼、大黄鱼和鲷类等。据广东海洋环境监测公报，2004 年渔获率较2003、2002 年低，底拖网作业平均渔获率为226.48kg/h，比2003 年和2002 年分别下降127%和21.0%。2005年的双拖渔获率保持在2004年的水平，较2002、2003年低，渔获组成仍然以低质种类为主。
1.5 渔业增效，渔民增收的长效机制没有建立起来，渔民返贫现象严重。
近年来，由于中越北部湾划界协议的生效,渔业资源衰退、渔场面积缩小、单位千瓦捕捞量下降、柴油等成本的增加和水产价格不稳定等因素，导致渔业生产经营能力不足，渔民实际增收困难。2003~2005年间虽然渔民人均纯收入从6500元增加到7300元，劳均纯收入由14000元增加到15500元，但扣除物价上涨等因素，渔民收入实际增长有限。一些地方渔民返贫严重，出现个别渔民无地、无房、子女上不了学、有病不能医的不和谐问题。虽然近年广东省政府下大力气解决渔民转产转业问题，其成效也走在全国前列，但整个社会还没有形成像重视“三农”问题一样重视“三渔”（渔业、渔区、渔民）问题，像重视农民“失地”问题一样重视渔民“失海”问题。还没有真正建立起诸如渔民生活最低保障制度、渔民养老保障制度，还没有真正探索出让渔民“转得出、稳得住、提得高”的长效机制。
1.6 制度创新滞后，政府干预不到位。
制度创新滞后，政府对海洋渔业管理行为不规范，增加了渔业经济的运行成本与风险。用市场经济的办法推动渔业产业是现阶段渔业发展的要求。但是，由于行政体制改革滞后，政府职能转变缓慢，在渔业生产的实践中，政府不规范的问题还比较严重。一是有些地方不尊重渔民主体性地位。如有的地方不顾当地条件和市场需求，对龙头企业和渔户“拉郎配”，导致组建的龙头企业内部貌合神离，内耗增加；二是政府与企业、市场的职责不清。如在一些地方，政府支持渔业产业化的重点，不是表现在诸如改善发展环境等政府应该有所为的方面；而是表现在政府应该有所不为的领域，如较多地通过政府直接投资的方式，推动龙头企业的加工、销售达到多大规模；三是政府扶持政策不力，渔业金融体系不健全，科技、质量认证检测体系、渔业信息等服务体系建立不完善，渔业法律法规建设滞后，不适应渔业快速发展要求。
1.7 渔业产品质量安全问题比较突出。
随着国民经济发展、人民生活水平提高，人们对渔业产品消费已不满足于单纯的营养需要，而是更加注重食物安全卫生和消费形式的心理性体验。从国际上看，按无公害、无污染、安全、优质标准组织渔业生产和贸易，已成为一种世界趋势和国际的强制性行为规范。消费引导着生产，市场是生产的晴雨表。如果不能顺应消费和市场的这种变化，则会成为低质渔业生产和贸易的压力。目前，广东省渔业产品质量安全问题主要在于：一是所制定的标准、规范、规定与国际标准及惯例尚有一定的差距；二是渔业生产、加工和管理方式不符合国内国际市场标准的要求；三是对水产品质量的监督检测机制也不健全；四是渔业生态环境的恶化，直接受损的是渔业资源，威胁着渔业的可持续发展，同时也影响着人民的身体健康。据统计，南海沿岸地区每年向近岸排放废水约30亿t，造成近海水域的污染和海洋环境的恶化。水产养殖业的快速发展也对渔业自然资源造成了损害，1999年南海区海水养殖鱼类产量达21万t，养殖对象的排泄物、剩余物、药物等在局部积累，使养殖海域附近遭受污染。此外，珠江水系等省内淡水渔业水域也同样遭受工矿企业排污和生活污水的污染，渔业生态环境的恶化程度不亚于南海。
1.8 渔业基础设施投入不足。
近年来广东省虽然加大了基础设施建设力度，对水产苗种、病害防治、渔港建设、渔政执法等渔业支撑体系的基础设施投入不断加大，但从改善渔业经济发展的软、硬环境方面需求上看仍然不足，特别是公益性机构运转、科研技术、推广等软环境建设上的财政资金上投入不足，渔区水、电、路、港以及管网、水产品交易场所、航标、灯塔等设施落后的面貌仍然十分明显。如阳西程村蚝养殖场严重缺乏淡水供应，致使蚝农靠天吃饭；阳西溪头镇12000亩对虾养殖场供电问题至今没有解决；汕头、潮州、雷州、江门等鱼塘及虾塘都存在严重的水、电、路不通问题。
1.9 海洋渔业的产业链短，加工滞后，附加值低。
发达国家和地区海洋水产品加工程度大都在70%以上，而目前我省仍只有30%～40%，水产品加工层次较低，以粗加工为主，精深加工产业未能形成规模，大多数产品仍停留在鲜活原料和初级产品的供应形式上,产品增值十分有限。在经济发展和人民生活水平达到一定程度后，居民生活开支的恩格尔系数下降和食品本身的收入弹性下降，是两个必然的趋势。这对海洋渔业的发展无疑是一个严峻的挑战，主要依靠初级产品开拓市场的难度越来越大。国际经验表明，初级农产品经过精深加工后，其价值可增加几倍甚至几十倍。目前，我国水产品加工业产值与渔业产值比为0.5∶1，国外是3∶1，广东的情况也大体如此。突出表现在:①海洋水产品加工比重明显偏低。广东渔产加工品折合原料占渔产总量的比例约为25％，比全国平均水平低5个百分点，比日本、美国、欧洲等发达国家和地区低70％～80％，海洋水产品销售仍以鲜销为主。②加工品的技术含量低，高附加值的加工品少，冷冻加工品是海洋加工品的重要组成部分，占加工品的50％ 以上。从严格意义上讲，冷冻加工只是对鲜活渔产品的一种保鲜手段或保鲜方式。③海洋水产品加工废弃物利用水平不高，目前主要是生产饲料鱼粉，对其很有价值的成分尚未充分利用，和先进国家相比这是很大的浪费。
1.10 渔业生产科技含量偏，基础薄弱，实力不强。
广东海洋渔业的整体科研实力不强，研究基础相对于山东、天津、上海等省市还有较大的差距。据统计，虽然广东资源丰度居全国平均水平之上，海洋经济总量居全国第一，但科技力量仅处在全国11个省市中等水平，尤其是大师级人才（如院士）数量与山东差距很大。海水淡化、发电、药物、船舶制造在全国都不具备优势。目前渔业发展面临的最突出问题是育种科技严重滞后，养殖品种退化。如南美白对虾因种质退化养殖时间比刚引进时增加70％以上。近年来每年要从国外进口亲虾，耗资大，质量难于保证；台山青蟹养殖仍是依赖未经选优的野生种，而且要把青蟹母体运到海南，培育幼苗后再运回，路途往返，耗时、耗工、耗财。阳西程村蚝苗要到广西去运，蚝农急切盼望耐盐度高、抗病强的蚝苗。湛江南珠近40年未培育出一个养殖新品种。如今的马氏珠母贝由于近亲繁殖、个体越来越小、生长越来越慢、活力越来越弱，珠质越来越差。同时，省内科技队伍还存在规划缺失、整合乏力、学科结构不合理等问题。
2.广东海洋渔业持续健康发展的对策
2.1 加强渔业资源、环境保护，为海洋渔业又好又快地发展提供永续利用的资源要素。
2.1.1 加强渔业生态环境保护。首先，认真贯彻落实《海洋环境保护法》和《渔业法》，加强海洋生态环保的宣传教育，使公民和企业深入理解保护水域生态环境的重要意义，自觉执行有关规定，共同维护好渔业生态环境。其次，尽快建立环境监测网络，对重要渔业水域进行常规性监测，及时掌握并定期公布海洋渔业环境状况。第三，对渔业水域生态环境有影响的各项活动，特别是对渔业水域环境有影响的污染源要加强监视，防止污染事故的发生。最后，征收环境保护税，建立污染补偿制度。
2.1.2 保护和恢复渔业资源。第一，继续贯彻落实捕捞“零增长”方针，切实采取多种有效的方式和措施，积极稳妥地推进渔船民转产转业，促进鱼类资源恢复。第二，对渔业资源实行资产化管理。渔业主管部门应该有效地代表国家行使管理国有渔业资源资产的权利，有权对渔业资源的经营者征收资源耗竭补偿费和资源税，以体现资源的价值和实现资源所有者的经济效益。第三，积极开展渔业资源的国际间和区域间的各方面合作。渔业资源的流动性和洄游性，使得一些渔业资源成为几个国家的共有资源，决定了渔业资源的管理和保护必须要进行国际间和区域间的密切合作，否则渔业资源的可持续利用必然会成为一句空话。第四，有针对性地开展渔业资源增殖放流活动。
2.2 重视渔业产品质量，不断提高渔业产品的贸易能力。
首先，要加快水产品质量监测网络建设，各沿海地区应以水产科研推广机构为基础，增添设备，改善手段，培训人员，完善机构和队伍，尽快担负起渔业水质检测、病害防治、水产品检验、水生动物防疫检疫等项工作。其次，逐步完善渔业生产质量管理体系建设和水产品质量标准化建设。按国际标准和绿色环保标准，对水产品生产全过程进行质量控制和管理，提高卫生安全质量水平。再次，做好水产品质量认证，争创名牌，提高信誉，使更多的海洋水产品打入国内外市场。
2.3 依靠科技创新，培育特色海洋渔业品牌。
广东海洋渔业具有许多比较优势，但比较优势是一个动态的概念，因为随着现代高新技术在渔业中的广泛应用，克服了一些缺乏弹性的生产要素对渔业发展所形成的瓶颈。因此，一般的传统意义上的资源优势、劳动力优势随着高新技术在渔业中的广泛应用，将进一步失去其存在的意义。相应地，海洋渔业产品价值中，物化的科技含量将大大增加，科技水平的差异造成海洋水产品质量、特性差异将使“海洋水产品同质性”这一假定不复存在。面对日益激烈的市场竞争，要使广东海洋渔业具有长久的生命力，就必须依靠科学技术，加强科技创新，提高产品质量，把现有的比较优势转化为竞争优势。
2.4 培育壮大龙头企业，催生渔业产业化。
目前，广东海洋渔业小而全的分散经营，渔民组织化程度低，渔业生产规模小，生产成本高，不利于参于市场竞争的现象没有得到根本的改善。渔业产业化是推动渔业向着市场化、专业化和现代化转变的重要途径，是增强渔业和渔村经济素质，增加渔民收入，提高渔民组织化程度的重要措施。因此，要把培育壮大龙头企业，加快渔业产业化进程作为增强广东海洋渔业经济的重要措施来抓。
渔业产业化要以市场为导向，科技为主导，效益为中心，资源开发为基础，水产加工企业为龙头，实现渔业资源和生产要素的优化配置和合理组合，提高渔业组织化程度和集约化水平，实现渔业生产标准化、渔业环境生态化。
实行扶强扶优，按照“谁有本领谁牵头”的原则，鼓励兴办各种形式的龙头企业，谁有能力当龙头，谁有潜力当龙头，就扶持谁，重点发展谁。对所扶持的龙头企业，要实施重点管理和指导，并从财政、税收、物资、技术、外贸进出口、融资等方面给予政策优惠。要从产销联营入手，重点培植一批以海洋渔业产品专业市场、保鲜加工企业、合作经济组织为主的龙头企业，建立和完善渔业产业化经营组织形式，采用“龙头企业+基地十渔户”等多种形式，推进多种形式的渔业产业化经营模式，带动渔业向贸工渔、产供销一条龙方向发展，使渔民与渔业企业、渔业生产与加工和流通结合起来，形成海洋渔业的基地化、规模化生产，实现规模效益。
2.5 实施可持续发展战略，培育海洋渔业发展后劲。
要以建设渔业强省为目标，夯实渔业基础，增强发展后劲，实现渔业可持续发展。一是加强基础设施建设，完善防灾减灾体系；二是加强生态建设和环境保护，提高可持续发展能力；三是加强渔村道路、供电供水和小城镇基础设施建设，繁荣社会主义新渔村；四是加强渔业信息体系建设，加快实施渔业信息化工程，做好渔业信息、技术、流通，服务工作，创造渔业协调发展的良好氛围，实现渔业可持续发展。
2.6 转变政府职能，为海洋渔业的发展创造良好的条件。
一是要转变观念，既要大胆借助外部力量，实现跨越式发展，也要树立市场经济观念，摒弃等、靠、要意识，减少对外部尤其是对国家政策的依赖。二是保障和维护一个安定和谐的社会环境，包括从事乡村道路、公共文化设施、公共卫生、农村学校等方面的建设，提供公共服务。三是加强管理和监督，维护市场秩序，要通过经济立法和执法来规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的市场活动，创造一个公平竞争的市场秩序。四是要努力改善本地的投资环境。投资环境包括投资的硬环境和软环境。政府应从技术、人才、资金、信息等方面提供优质服务，支持海洋渔业的发展。
2.7 调整优化渔业三产结构，适应渔业产业演变规律的要求。
2.7.1 第一产业内部，拓展养殖业，压缩近、外海捕捞强度，大力发展远洋渔业。水产品养殖将成为满足人们对水产品需求的重要途径。在稳定发展传统养殖业的同时，突破以往单纯依靠名特优品种养殖来调整产业结构的观念和模式，向健康养殖和绿色养殖方向发展，向质量和品牌要效益，真正实现渔业增效、渔民增收。
2.7.2 第二产业内部，提高渔业加工和产业化水平。从水产品精深加工和水产保健品、医药品起步，提高科技含量和产品档次。
2.7.3 大力发展第三产业。第三产业是渔业经济中极具潜力的产业。当前要突出抓好几个方面；一是为渔业经济发展配套的各类服务业，包括科技、信息、咨询、金融、交通、通讯、运输、生产资料、市场建设等。二是休闲渔业、旅游业。休闲渔业重点布置在库区、城区和沿海，在扩大规模的基础上提高标准，形成有特色、高品位的集垂钓、观赏、旅游、商务、餐饮、娱乐、度假于一体的休闲渔业体系。
参考文献
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