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【摘要】近些年来，城市地下空间开发速度越来越快，正好是城市地下空间开发利用的绝佳时机，人防工程的出现，成为了一个城市不可或缺的生命工程。国家武器的技术水平得到不断提高，充分做好应对科技化、信息化的防空准备工作，并且获得了相关部门的高度重视，合理化运用城市地下空间开发和人防工程防护功能的充分发挥是当前工作的重要内容。
【关键词】人防工程建设；城市地下空间；开发利用
随着社会经济的不断发展，高层建筑在全国各地城市已然成为很常见的建筑，地下商场、地铁工程、地下行人街道、轻轨工程等地下建筑物开始普及，人防工程也已经逐渐走向与城市建设相结合的道路。它对提升战争时整体防灾能力与城市的日常生活，都具有强大作用。本文就通过对人防工程和城市地下空间开发利用进行浅显分析，阐述地下空间开发和人防工程建设当中存在的问题，并且提出人防工程建设与城市地下空间开发利用的协调办法。
1、人防工程同地下空间开发利用的现状
我国城市空间的大规模开发利用是从修建防控地下室开始的。上世纪50年代，受到当时国内与国外的环境影响，建设了很多防空工程，由于是以备战作为目的的建设，因此功能性较为单一，缺乏整体设计与规划，并且质量也较为低劣。其布局也与城市建设脱节，人防工程建设大约占地下建筑的一半以上。自从改革开放过后，各个行业的工作重点才逐步转移到经济建设方面，人防部门在上世纪80年代初开始了以平战相结合的形式，对部分较为早期的人防工程实行改造政策，或者新创建一些拥有商机的人防工程，最大程度的发挥人防工程效益。随着社会经济的不断发展，高层与超高层建筑在全国各大城市都较为常见，地下商场、地下行人街道、铁路工程等地下建筑物的兴建，人防工程建设已然逐步走向和城市相结合的道路上。尤其是在经济较为发达的地区，繁华的商业区已经成为了地下空间开发的焦点与热点，并且其地下空间的应用也无法离开以防灾救灾为目的的人防工程，很好的利用地下空间是为了能够缓解城市发展中各种各样矛盾的有效措施，而且还能够提供储备防灾物资的仓库、防灾害时候的避难空间、紧急饮用水仓库和救灾所使用的安全通道。可是只考虑人防作用必然会影响到其娱乐、商业、交通等功能的开发，人防工程规划应该被纳入城市地下空间利用当中去，最大程度的做到平战结合，让防空工程建设可以迈向更加健康、迅速发展的轨道上[1]。
2、人防工程地下建设空间的开发和利用中存在的问题
2.1法律法规建设滞后
截至当前，地下空间开发的相关法律法规还不够健全，相互之间的细化和衔接还有着些许不足，相关部门的解决办法也只是建立部门规章，可轻建设、重收费的思想造成了人防工程建设更加困难[2]。
2.2认识太过片面
有一种观点认为，开发地下空间与人防工程建设成本过高，经济上太不划算。还有一种观点认为，开发地下空间和人防工程建设只是大城市与中城市的事，相对较小的城市根本不需要过多思考。还有一种观点认为，只从一次性、单纯的、直接工程造价去衡量城市建设，并没有结合地面环境承载成本与拆迁费用进行综合分析。最后一种观点，没有充分認识到城市建设与土地资源的需求是矛盾的，拥挤的交通、密布的建筑、密集的人口，每一样都会给小城市的发展和建设带来一些难题。
2.3产权模糊
地下建筑的产权关系始终不够明确，投资者创建地下建筑物之后所拿到的是使用权证件，而并不是所有权证件，产权模糊已经成为了阻碍地下空间开发与人防工程建设的最大瓶颈[3]。
2.4人防专项规划与城市总规划不统一。
简单来说，规划的主要作用就是在于它能够让各方面有规划的、有目地的去实施此项工程。地下资源的开发，并没有长远的考虑，总的来说，就是没有从战略高度去进行制定详细规划，人防从本身的需要出发，与规划、建设等相关部门制定了“相结合”，这个规划重点在于人防利用地下布局和开发设想，和城市建设进行相互结合也只是从地面建设和人防部门减少矛盾的角度出发，而从战备功能考虑来说，让资源得到充分发挥，服务于人防建设、服从城市建设。
3、人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
人防工程的开发与利用要收入到城市地下综合开发当中去，这也是对管理者的素质与人防工程的规划设计提出的全新要求。人防工程部门只有通过培养专家，才能最大程度的对地下空间规划设计、新型建筑材料科研、施工、新技术开发投入，引起广泛愿意为人防事业奉献的科技、管理人才、创造一支拥有高素质的科研施工团队，拥有属于自己的技术支持，才能够有能力在综合开发地下空间资源领域当中有发言权利，并且拥有很好的能力创造人防工程建设，才能逐渐深入对已经建设完毕的人防工程改造和人防工程管理以及实施功能转换。因此人防部门应该全面展开对已建工程的统计、调查、评估等工作，对改造投资较大的、经济效益较差的、人防功能较低的以及对地下空间资源造成障碍的人防工程进行拆除，对可以改造利用的人防工程进行再造，提升其应用功能，充分发挥自身的综合效益[4]。
结语：
综上所述，随着城市化水平的不断提升，以及国内外形式的快速发展，人防工程要在可以保留自身特色的情况下，向着经济建设为中心的方向发展，逐渐融入到地下空间的综合开发使用中。城市建设作为一项长期并且重要的工作，完善城市设防功能是保持城市快速、长远、持续发展的重要条件，如果一个城市想要得到良好的发展，城市就要有合理的、科学的人防工程作为支持。
参考文献：
[1]郝冉.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].建筑工程技术与设计，2017，21（31）：1303-1303.
[2]蔡忠坤.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].工程技术研究，2017，14（1）：201，203.
[3]孙晔，戎沁，李新亚.关于人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].建筑工程技术与设计，2015，14（15）：25.
[4]章立峰，闫自海，彭加强，等.杭州地下空间发展展望与研究[J].隧道建设，2015，28（4）：285-291.
作者简介：
徐永刚，杭州市西湖区人防办，浙江杭州。
【关键词】人防工程建设；城市地下空间；开发利用
随着社会经济的不断发展，高层建筑在全国各地城市已然成为很常见的建筑，地下商场、地铁工程、地下行人街道、轻轨工程等地下建筑物开始普及，人防工程也已经逐渐走向与城市建设相结合的道路。它对提升战争时整体防灾能力与城市的日常生活，都具有强大作用。本文就通过对人防工程和城市地下空间开发利用进行浅显分析，阐述地下空间开发和人防工程建设当中存在的问题，并且提出人防工程建设与城市地下空间开发利用的协调办法。
1、人防工程同地下空间开发利用的现状
我国城市空间的大规模开发利用是从修建防控地下室开始的。上世纪50年代，受到当时国内与国外的环境影响，建设了很多防空工程，由于是以备战作为目的的建设，因此功能性较为单一，缺乏整体设计与规划，并且质量也较为低劣。其布局也与城市建设脱节，人防工程建设大约占地下建筑的一半以上。自从改革开放过后，各个行业的工作重点才逐步转移到经济建设方面，人防部门在上世纪80年代初开始了以平战相结合的形式，对部分较为早期的人防工程实行改造政策，或者新创建一些拥有商机的人防工程，最大程度的发挥人防工程效益。随着社会经济的不断发展，高层与超高层建筑在全国各大城市都较为常见，地下商场、地下行人街道、铁路工程等地下建筑物的兴建，人防工程建设已然逐步走向和城市相结合的道路上。尤其是在经济较为发达的地区，繁华的商业区已经成为了地下空间开发的焦点与热点，并且其地下空间的应用也无法离开以防灾救灾为目的的人防工程，很好的利用地下空间是为了能够缓解城市发展中各种各样矛盾的有效措施，而且还能够提供储备防灾物资的仓库、防灾害时候的避难空间、紧急饮用水仓库和救灾所使用的安全通道。可是只考虑人防作用必然会影响到其娱乐、商业、交通等功能的开发，人防工程规划应该被纳入城市地下空间利用当中去，最大程度的做到平战结合，让防空工程建设可以迈向更加健康、迅速发展的轨道上[1]。
2、人防工程地下建设空间的开发和利用中存在的问题
2.1法律法规建设滞后
截至当前，地下空间开发的相关法律法规还不够健全，相互之间的细化和衔接还有着些许不足，相关部门的解决办法也只是建立部门规章，可轻建设、重收费的思想造成了人防工程建设更加困难[2]。
2.2认识太过片面
有一种观点认为，开发地下空间与人防工程建设成本过高，经济上太不划算。还有一种观点认为，开发地下空间和人防工程建设只是大城市与中城市的事，相对较小的城市根本不需要过多思考。还有一种观点认为，只从一次性、单纯的、直接工程造价去衡量城市建设，并没有结合地面环境承载成本与拆迁费用进行综合分析。最后一种观点，没有充分認识到城市建设与土地资源的需求是矛盾的，拥挤的交通、密布的建筑、密集的人口，每一样都会给小城市的发展和建设带来一些难题。
2.3产权模糊
地下建筑的产权关系始终不够明确，投资者创建地下建筑物之后所拿到的是使用权证件，而并不是所有权证件，产权模糊已经成为了阻碍地下空间开发与人防工程建设的最大瓶颈[3]。
2.4人防专项规划与城市总规划不统一。
简单来说，规划的主要作用就是在于它能够让各方面有规划的、有目地的去实施此项工程。地下资源的开发，并没有长远的考虑，总的来说，就是没有从战略高度去进行制定详细规划，人防从本身的需要出发，与规划、建设等相关部门制定了“相结合”，这个规划重点在于人防利用地下布局和开发设想，和城市建设进行相互结合也只是从地面建设和人防部门减少矛盾的角度出发，而从战备功能考虑来说，让资源得到充分发挥，服务于人防建设、服从城市建设。
3、人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
人防工程的开发与利用要收入到城市地下综合开发当中去，这也是对管理者的素质与人防工程的规划设计提出的全新要求。人防工程部门只有通过培养专家，才能最大程度的对地下空间规划设计、新型建筑材料科研、施工、新技术开发投入，引起广泛愿意为人防事业奉献的科技、管理人才、创造一支拥有高素质的科研施工团队，拥有属于自己的技术支持，才能够有能力在综合开发地下空间资源领域当中有发言权利，并且拥有很好的能力创造人防工程建设，才能逐渐深入对已经建设完毕的人防工程改造和人防工程管理以及实施功能转换。因此人防部门应该全面展开对已建工程的统计、调查、评估等工作，对改造投资较大的、经济效益较差的、人防功能较低的以及对地下空间资源造成障碍的人防工程进行拆除，对可以改造利用的人防工程进行再造，提升其应用功能，充分发挥自身的综合效益[4]。
结语：
综上所述，随着城市化水平的不断提升，以及国内外形式的快速发展，人防工程要在可以保留自身特色的情况下，向着经济建设为中心的方向发展，逐渐融入到地下空间的综合开发使用中。城市建设作为一项长期并且重要的工作，完善城市设防功能是保持城市快速、长远、持续发展的重要条件，如果一个城市想要得到良好的发展，城市就要有合理的、科学的人防工程作为支持。
参考文献：
[1]郝冉.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].建筑工程技术与设计，2017，21（31）：1303-1303.
[2]蔡忠坤.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].工程技术研究，2017，14（1）：201，203.
[3]孙晔，戎沁，李新亚.关于人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].建筑工程技术与设计，2015，14（15）：25.
[4]章立峰，闫自海，彭加强，等.杭州地下空间发展展望与研究[J].隧道建设，2015，28（4）：285-291.
作者简介：
徐永刚，杭州市西湖区人防办，浙江杭州。