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【摘 要】 随着经济的发展，提高竞标透明度，以实力保证工程建设的质量和赢得利润，这样才能为我国建设工程施工企业树立良好形象和构建优良企业文化，促使其走向世界。本文就对电气工程招投标影响因素及其控制策略做一简要的分析。
【关键词】 电气工程；工程招投标；影响因素；控制策略
一、电力行业运行
在我国电力行业基本上是被看作绝对垄断行业，除电价的决定由政府物价局控制，没有自由电价权外。在配电环节，就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送，这个环节是绝对垄断，政府高度管控。在输电环节，配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区，这基本上也无竞争可言，因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电，则是由国家电网统一收取，电价由政府确定。
电力行业不是单一化、横向平衡的行业，而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为，政府对电力行业的放松管制，可以从发电环节和售电环节首先推进，这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制，这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影响，就我国的实际来讲，放松管制的速度可能会较为缓慢。那么，正如其所言，我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。比如新建的三峡工程，其中就有众多个电力工程项目组成，包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等。
二、电力工程招投标的特征及影响因素
电力部门属于中央直属企业，国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质，即社会性和经济性，所以电力企业工程项目招标，不仅需要考虑企业本身的经济利益，还需考虑社会效应，其主要特征有三个：
1、招标过程实行“公開、公正、公平和诚实信用”
电力部门的招投标过程需公正、公平、公开，这样才能防止腐败行为的发生。招标人需公开发表招标公告或邀请相关单位进行投标，在招标公告中一般规定有相关的技术要求和标准。对参加投标的标书，招标方会根据实际情况和专家评审选择最优投标者，这整个过程在社会的监督之下，防止腐败行为的发生。
2、经济利益为电力企业投标考虑的首要因素
在电力企业招投标过程中，作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力，长期实施战略等多项成本效益问题，评价标书的也往往考虑经济效应。而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书。
3、程序为先，实力为重
程序化是电力工程招投标的必经之路，投标企业要想获得电力工程项目就必须先进行竞争，呈送投标书，按照企业的实力讲话。在社会主义市场经济下，市场竞争是一种常态，它是一种有效配置资源的方式，招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化。同时，政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规，电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度。通过正规化的招投标程序，可以使得投标单位公平竞争，电力工程项目授予权应是择优选择施工单位。
三、电力工程招投标过程中存在的问题
随着社会主义市场经济体制的不断完善，电力工程建设的投招标势在必行，但由于招标方和投标方的互相博弈，电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的时期，这是一种挑战，也是一个革新的机遇。总体来说，电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：
1、电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准
作为电力部门招标，其特点就是“公正、公平、公开”，但如何达到公正，其实是一个较为棘手的问题。虽然已有相关招标法律法规，但它们只是最基本的行为规范，而不是招投标的统一标准。评标过程中首先需要制定评价标准，没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择。虽然针对于每一个工程项目，政府机关会制定出一套一般化的评价标准，通常是利用综合评定的方法对标书进行评价，但在实际操作过程中，对综合评定的标准又会出现不一致，不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。
2、信息公开不及时
从本质来说，电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为，国有企业为人民所有，当取之于民，用之于民。这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息，比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由，甚至对于某些落标企业对评价不满的，可以进行复议审核，告知原因。这整个评价过程应该是公开的及时的。但目前的状况，信息公开不及时，这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑。
3、招投标程序的不规范，缺乏监督机制
我国的招投标工作和程序还很不规范，更缺乏监督机制。据我所了解到的，除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外，其他行业的工程招标值得投标人相信的不多。
虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场，但他们总认为这是招标单位的事，招标人投的资招标人就有权选择中标单位，而招标代理公司也是替招标单位办事，在评标定标时也是听招标单位的。这已经是见多不怪和习以为常了。这也许是一个过程吧，要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间。对电力工程的招投标而言也不另外。
评标专家欠缺，大部分评标专家不在专家库随机抽取，评标人和招标人及投标人三方，在招标人推荐和示意下，招投标过程中可以存在有微妙的关系，谁中标也就是招标人的意图了，这就是监督不力或者说是一种形式。
评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异，这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价，通过评标委员会的审核与删选，最终确定中标企业。然而，实际过程中，评标委员会的作用发挥不是很大。他们往往要考虑招标方的意向，参考招标单位的意图。 招标人也会有被某领导或要害部门打招呼，明确或暗示给某某投标单位中标。这样，评标委员会的实际作用就不会很大，最终中标的结果不是依据有效的评价分析结果，而可能是“拍脑袋”的结果。这样的公开招标不如不招标而由招标单位内定，可节省大量的人力物力和资金。
四、对电力工程招投标管理的措施建议
招投标的不规范，人情、关系、权力在一定程度上影响招投标的公开、公正和公平。历史上和近年的一些路桥工程、建筑工程由于招投标的不规范，致使没有相应施工能力或挂靠的施工单位中标，导致工程倒塌和损毁事故发生，严重影响人们的正常生产、生活，造成巨大的财产损失人身伤亡。因此，如何有效地规范投招标行为，切实遵守工程建设项目投招标的公开、公平、公正和诚实信用原则。杜绝招投标过程中的人情、关系和权力干扰等不良行为，是一个亟待我们解决的重要课题。
必须完善招投标制度，完全依法招投标。招投标的实际是要对招投标行为的规范，本是要依法开展投标工作的一种有效途径，就应该严格执行招投标方面的法律法规，政府监管机构就应该严厉监督，对不法招投标行为应依法查办，加大惩处力度，从重从快打击招投标领域中的违法行为。特别是对招投标过程要实施现场监控，现场宣布开标中标结果，并建立举报制度，实行举报有奖。以达到彻底杜绝电力工程的“伪招标”行为。
从投标企业的自身出发，自行调整，培养积极态度，提高投标质量。投标企业是电力工程招投标的主体之一，面对政府可能提供的巨大资金支持，电力企业是否可以抵住利益诱惑，不光从企业自身利益出发，也考虑社会效益，遵从招投标过程秩序，不做行贿、寻租等不良竞争行为。同时，竞标企业应该培养自身的比较优势，提高企业综合实力，自主创新，培养技术人才，认真学习相关法律法规来约束自己的行为。这样才能在投标过程中脱颖而出。
尊重评标委员会的意见，积极参考，从客观角度选择中标企业。这是招标方的基本改革措施。由于招标方的评标专家欠缺有限，无法客观地选择优质投标企业，评标小组集体的作用应得到重视。通过统一的有程序的按事先制定的评标办法集体评标和统计评分结果，招标方应认真考虑评标小组集体的评标结果和建议，做出合理、恰当的选择，而不是一味地根据招标方或领导意图进行
招投标双方都需秉着服务于工程项目进行招投标。电力工程不只是简单的市场经济下的商品服务贸易，而是与社会人民生活息息相关的。工程质量的好坏，直接关系到整个电网安全，关系到国民经济的发展和国民生命财产安全；评标过程的公正性，直接影响到整个社会的公平正义。所以，电力工程项目招投标双方都应严以律己，谨慎尽责，服务大众。
在建设工程项目招投标过程中的种种问题反映出招投标双方只有坚持公平、公正、公开的三大原则，树立为社会服务的宗旨，在追求企业经济利润的同时，提高竞标透明度，以实力保证工程建设的质量和赢得利润。
参考文献：
[1]周进梯.电力工程招投标影响因素及其控制策略[J].中国高新技术企业，2013，24：150-152.
[2]颜兴中.中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究[D].中南大學，2011.
[3]殷岚.关于建筑工程招投标报价形成机制及控制策略的思考[J].现代商业，2012，10：168+167.
【关键词】 电气工程；工程招投标；影响因素；控制策略
一、电力行业运行
在我国电力行业基本上是被看作绝对垄断行业，除电价的决定由政府物价局控制，没有自由电价权外。在配电环节，就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送，这个环节是绝对垄断，政府高度管控。在输电环节，配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区，这基本上也无竞争可言，因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电，则是由国家电网统一收取，电价由政府确定。
电力行业不是单一化、横向平衡的行业，而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为，政府对电力行业的放松管制，可以从发电环节和售电环节首先推进，这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制，这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影响，就我国的实际来讲，放松管制的速度可能会较为缓慢。那么，正如其所言，我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。比如新建的三峡工程，其中就有众多个电力工程项目组成，包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等。
二、电力工程招投标的特征及影响因素
电力部门属于中央直属企业，国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质，即社会性和经济性，所以电力企业工程项目招标，不仅需要考虑企业本身的经济利益，还需考虑社会效应，其主要特征有三个：
1、招标过程实行“公開、公正、公平和诚实信用”
电力部门的招投标过程需公正、公平、公开，这样才能防止腐败行为的发生。招标人需公开发表招标公告或邀请相关单位进行投标，在招标公告中一般规定有相关的技术要求和标准。对参加投标的标书，招标方会根据实际情况和专家评审选择最优投标者，这整个过程在社会的监督之下，防止腐败行为的发生。
2、经济利益为电力企业投标考虑的首要因素
在电力企业招投标过程中，作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力，长期实施战略等多项成本效益问题，评价标书的也往往考虑经济效应。而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书。
3、程序为先，实力为重
程序化是电力工程招投标的必经之路，投标企业要想获得电力工程项目就必须先进行竞争，呈送投标书，按照企业的实力讲话。在社会主义市场经济下，市场竞争是一种常态，它是一种有效配置资源的方式，招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化。同时，政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规，电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度。通过正规化的招投标程序，可以使得投标单位公平竞争，电力工程项目授予权应是择优选择施工单位。
三、电力工程招投标过程中存在的问题
随着社会主义市场经济体制的不断完善，电力工程建设的投招标势在必行，但由于招标方和投标方的互相博弈，电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的时期，这是一种挑战，也是一个革新的机遇。总体来说，电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：
1、电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准
作为电力部门招标，其特点就是“公正、公平、公开”，但如何达到公正，其实是一个较为棘手的问题。虽然已有相关招标法律法规，但它们只是最基本的行为规范，而不是招投标的统一标准。评标过程中首先需要制定评价标准，没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择。虽然针对于每一个工程项目，政府机关会制定出一套一般化的评价标准，通常是利用综合评定的方法对标书进行评价，但在实际操作过程中，对综合评定的标准又会出现不一致，不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。
2、信息公开不及时
从本质来说，电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为，国有企业为人民所有，当取之于民，用之于民。这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息，比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由，甚至对于某些落标企业对评价不满的，可以进行复议审核，告知原因。这整个评价过程应该是公开的及时的。但目前的状况，信息公开不及时，这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑。
3、招投标程序的不规范，缺乏监督机制
我国的招投标工作和程序还很不规范，更缺乏监督机制。据我所了解到的，除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外，其他行业的工程招标值得投标人相信的不多。
虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场，但他们总认为这是招标单位的事，招标人投的资招标人就有权选择中标单位，而招标代理公司也是替招标单位办事，在评标定标时也是听招标单位的。这已经是见多不怪和习以为常了。这也许是一个过程吧，要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间。对电力工程的招投标而言也不另外。
评标专家欠缺，大部分评标专家不在专家库随机抽取，评标人和招标人及投标人三方，在招标人推荐和示意下，招投标过程中可以存在有微妙的关系，谁中标也就是招标人的意图了，这就是监督不力或者说是一种形式。
评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异，这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价，通过评标委员会的审核与删选，最终确定中标企业。然而，实际过程中，评标委员会的作用发挥不是很大。他们往往要考虑招标方的意向，参考招标单位的意图。 招标人也会有被某领导或要害部门打招呼，明确或暗示给某某投标单位中标。这样，评标委员会的实际作用就不会很大，最终中标的结果不是依据有效的评价分析结果，而可能是“拍脑袋”的结果。这样的公开招标不如不招标而由招标单位内定，可节省大量的人力物力和资金。
四、对电力工程招投标管理的措施建议
招投标的不规范，人情、关系、权力在一定程度上影响招投标的公开、公正和公平。历史上和近年的一些路桥工程、建筑工程由于招投标的不规范，致使没有相应施工能力或挂靠的施工单位中标，导致工程倒塌和损毁事故发生，严重影响人们的正常生产、生活，造成巨大的财产损失人身伤亡。因此，如何有效地规范投招标行为，切实遵守工程建设项目投招标的公开、公平、公正和诚实信用原则。杜绝招投标过程中的人情、关系和权力干扰等不良行为，是一个亟待我们解决的重要课题。
必须完善招投标制度，完全依法招投标。招投标的实际是要对招投标行为的规范，本是要依法开展投标工作的一种有效途径，就应该严格执行招投标方面的法律法规，政府监管机构就应该严厉监督，对不法招投标行为应依法查办，加大惩处力度，从重从快打击招投标领域中的违法行为。特别是对招投标过程要实施现场监控，现场宣布开标中标结果，并建立举报制度，实行举报有奖。以达到彻底杜绝电力工程的“伪招标”行为。
从投标企业的自身出发，自行调整，培养积极态度，提高投标质量。投标企业是电力工程招投标的主体之一，面对政府可能提供的巨大资金支持，电力企业是否可以抵住利益诱惑，不光从企业自身利益出发，也考虑社会效益，遵从招投标过程秩序，不做行贿、寻租等不良竞争行为。同时，竞标企业应该培养自身的比较优势，提高企业综合实力，自主创新，培养技术人才，认真学习相关法律法规来约束自己的行为。这样才能在投标过程中脱颖而出。
尊重评标委员会的意见，积极参考，从客观角度选择中标企业。这是招标方的基本改革措施。由于招标方的评标专家欠缺有限，无法客观地选择优质投标企业，评标小组集体的作用应得到重视。通过统一的有程序的按事先制定的评标办法集体评标和统计评分结果，招标方应认真考虑评标小组集体的评标结果和建议，做出合理、恰当的选择，而不是一味地根据招标方或领导意图进行
招投标双方都需秉着服务于工程项目进行招投标。电力工程不只是简单的市场经济下的商品服务贸易，而是与社会人民生活息息相关的。工程质量的好坏，直接关系到整个电网安全，关系到国民经济的发展和国民生命财产安全；评标过程的公正性，直接影响到整个社会的公平正义。所以，电力工程项目招投标双方都应严以律己，谨慎尽责，服务大众。
在建设工程项目招投标过程中的种种问题反映出招投标双方只有坚持公平、公正、公开的三大原则，树立为社会服务的宗旨，在追求企业经济利润的同时，提高竞标透明度，以实力保证工程建设的质量和赢得利润。
参考文献：
[1]周进梯.电力工程招投标影响因素及其控制策略[J].中国高新技术企业，2013，24：150-152.
[2]颜兴中.中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究[D].中南大學，2011.
[3]殷岚.关于建筑工程招投标报价形成机制及控制策略的思考[J].现代商业，2012，10：168+167.