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[摘 要]公路工程施工管理过程中，合同管理是最重要的环节，是整个管理过程中的核心。本文就施工企业如何提高公路工程施工合同管理谈一些看法。
[关键词]公路工程 施工合同 管理
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0109-01
当前公路工程市场是发包方的市场，承包方处于相对被动的地位，而公路工程施工在整个实施过程中受自然条件、社会条件的不可预见因素的影响，各种风险随时都可能发生，也正是由于客观存在和不确定性，施工企业要加强公路工程施工合同管理，增强风险意识为预防和规避工程风险。
一、公路工程施工合同的重要性分析
公路工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目目标和目标相关的具体内容，明确相互权利与义务关系的协议。它把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动依据。它是明确各方权利和义务，协调工作关系以及解决合同纠纷、达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一。加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
二、公路施工企业加强工程合同管理的措施
1、投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。报价应考虑两方面因素：一方面包含承包商为完成合同规定义务的全部费用和所期望的工程利润，应该采取有利的报价，另一方面由于参加投标竞争的承包商都有承包工程的资格，都希望报价为业主选中，和业主谈判以击败对手取得合同资格。因此，要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作：
（1）工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。预算前必须对招标文件进行详细分析、具体地逐条地确定承包商的合同责任，复核工程量，以确定各项费用。
（2）制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考慮承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。一般在承包工程中，投标报价不等于合同价格，因为在议价谈判和合同谈判中可能调整报价，而常常合同价格又不等于工程实际结算价格，因为合同实施中可能通过索赔调整合同价格。因此，承包商在议价谈判过程中可根据实际情况，采取进一步调整报价，提出更好的、更先进的技术措施及实施方案以战胜对手。例如：隧道报价中，可利用洞内弃方进行石料自加工，可减少地材购入价格；开挖过程中也可采用人机配合的施工或多功能台架进行生产的合理调配，这样可降低机械使用费。
2、合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。
（1）工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据，主要解决如下问题：
①内容齐全、条款完整、不能漏项，对合同规定的工程实施过程中的各种可能情况都要作预测、说明，以防日后争执。
②定义清楚、准确，双方工程责任界限明确，不能含糊不清。
③合同条款应体现双方平等互利，即责任和权利、工程和报酬之间的平衡。
（2）合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类：业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。
我们知道，工程上的许多风险是客观存在的，对那些影响到一个地区或整个社会利益的，无论是业主还是施工单位都应以符合国家和社会利益为前提，不能互相推诿，要责无旁贷，合同中应体现出有效防范和化解风险措施的具体条款。此外，如何减少或避免风险，是承包商合同谈判的重点。
（3）合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工企业合法权益蒙受损失。
3、施工总承包合同履约阶段
（1）研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略
（2）加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。
（3）做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计 计算 ，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。
（4）注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
索赔的成功很大程度上取决于承包方对索赔做出的解释和强有力的证据。索赔证据有：会议纪要、施工日志、工程照片、设计变更、指令或通知、气象资料、造价指数等等，注意和重视索赔资料的收集，及时合理地提出索赔，使工程风险合理合法转移的有效措施。
（5）注意索赔方法和策略。索赔方法以单项索赔为主，单项索赔事件简单，容易解决，而且能及时得到补偿。当索赔事件发生后，严格按合同规定的要求和程序提出索赔，保证索赔事件的真实，要有足够的证据来证明索赔事件是由于对方责任引起的如遇突发性索赔事件，要强调即使一个有经验的工程师也难以预见，并且要指出在事件发生后承包方为减少损失，已采取了最有力措施，用证据和事实促使索赔成功。
三、结束语
总之，为了防止合同纠纷，加强公路工程施工合同管理是十分重要和必要的。公路施工企业只有进一步提高法律意识，加强合同的缔约和履约管理，才能减少及避免合同纠纷，并在万一发生诉讼时掌握主动权。
参考文献
[1] 韦静，如何加强公路工程施工合同管理，《中国城市经济》 2011年14期.
[2] 胡刚、聂军洲，水利工程建设施工合同管理研究，《现代商贸工业》2009年第5期.
[关键词]公路工程 施工合同 管理
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0109-01
当前公路工程市场是发包方的市场，承包方处于相对被动的地位，而公路工程施工在整个实施过程中受自然条件、社会条件的不可预见因素的影响，各种风险随时都可能发生，也正是由于客观存在和不确定性，施工企业要加强公路工程施工合同管理，增强风险意识为预防和规避工程风险。
一、公路工程施工合同的重要性分析
公路工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目目标和目标相关的具体内容，明确相互权利与义务关系的协议。它把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动依据。它是明确各方权利和义务，协调工作关系以及解决合同纠纷、达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一。加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
二、公路施工企业加强工程合同管理的措施
1、投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。报价应考虑两方面因素：一方面包含承包商为完成合同规定义务的全部费用和所期望的工程利润，应该采取有利的报价，另一方面由于参加投标竞争的承包商都有承包工程的资格，都希望报价为业主选中，和业主谈判以击败对手取得合同资格。因此，要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作：
（1）工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。预算前必须对招标文件进行详细分析、具体地逐条地确定承包商的合同责任，复核工程量，以确定各项费用。
（2）制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考慮承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。一般在承包工程中，投标报价不等于合同价格，因为在议价谈判和合同谈判中可能调整报价，而常常合同价格又不等于工程实际结算价格，因为合同实施中可能通过索赔调整合同价格。因此，承包商在议价谈判过程中可根据实际情况，采取进一步调整报价，提出更好的、更先进的技术措施及实施方案以战胜对手。例如：隧道报价中，可利用洞内弃方进行石料自加工，可减少地材购入价格；开挖过程中也可采用人机配合的施工或多功能台架进行生产的合理调配，这样可降低机械使用费。
2、合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。
（1）工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据，主要解决如下问题：
①内容齐全、条款完整、不能漏项，对合同规定的工程实施过程中的各种可能情况都要作预测、说明，以防日后争执。
②定义清楚、准确，双方工程责任界限明确，不能含糊不清。
③合同条款应体现双方平等互利，即责任和权利、工程和报酬之间的平衡。
（2）合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类：业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。
我们知道，工程上的许多风险是客观存在的，对那些影响到一个地区或整个社会利益的，无论是业主还是施工单位都应以符合国家和社会利益为前提，不能互相推诿，要责无旁贷，合同中应体现出有效防范和化解风险措施的具体条款。此外，如何减少或避免风险，是承包商合同谈判的重点。
（3）合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工企业合法权益蒙受损失。
3、施工总承包合同履约阶段
（1）研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略
（2）加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。
（3）做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计 计算 ，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。
（4）注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
索赔的成功很大程度上取决于承包方对索赔做出的解释和强有力的证据。索赔证据有：会议纪要、施工日志、工程照片、设计变更、指令或通知、气象资料、造价指数等等，注意和重视索赔资料的收集，及时合理地提出索赔，使工程风险合理合法转移的有效措施。
（5）注意索赔方法和策略。索赔方法以单项索赔为主，单项索赔事件简单，容易解决，而且能及时得到补偿。当索赔事件发生后，严格按合同规定的要求和程序提出索赔，保证索赔事件的真实，要有足够的证据来证明索赔事件是由于对方责任引起的如遇突发性索赔事件，要强调即使一个有经验的工程师也难以预见，并且要指出在事件发生后承包方为减少损失，已采取了最有力措施，用证据和事实促使索赔成功。
三、结束语
总之，为了防止合同纠纷，加强公路工程施工合同管理是十分重要和必要的。公路施工企业只有进一步提高法律意识，加强合同的缔约和履约管理，才能减少及避免合同纠纷，并在万一发生诉讼时掌握主动权。
参考文献
[1] 韦静，如何加强公路工程施工合同管理，《中国城市经济》 2011年14期.
[2] 胡刚、聂军洲，水利工程建设施工合同管理研究，《现代商贸工业》2009年第5期.