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由２０００年开始的头几天，许多地方气温很低，许多地方的工商局还是挤满了热情的投资者，他们兴冲冲地咨询和要求登记注册为独资企业，但有关人员以“国家尚未公布可供操作的实施细则”、“没有专用的企业营业执照样本”等理由，泼了投资者的一头冰水。对于许多刚刚度过了千年狂欢和躲过了千年“虫”灾人们，上述事情实在是小事一件。不过，这种小事在大惊小怪的我看来，其文本意义再次凸现出来：在加速进入信息化和法治化的中国，程序的建立和程序的公平迫在眉睫。程序或过程向来是政府管理中被忽视的问题。 法学上有一对不大为常人注意的概念：实