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摘要：农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。
关键词：农村；财务管理；乱象；根源；对策
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
村级财务管理的好坏，直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到农村党群、干群关系的融洽及其他农村工作的顺利开展。2012年，我们就“当前村级财务管理工作的现状、问题与对策”进行了专项调研。在开展农村财务管理调研工作的过程中，我们深刻地体会到：领导重视是加强村级财务规范化管理的关键；人员落实是做好村级财务规范化管理工作的基础；措施到位时搞好村级财务规范化管理工作的保证；镇、村配合，上下合作是强化村级财务规范化管理工作的前提。
从调研的情况看，当前村级财务管理是喜忧参半，喜的是村级财务实行“村财乡（镇）代管”以来，镇村两级组织始终重视农村财务的管理，并取得了一定成效，但同时也存在着不可回避的问题，值得研究商榷，并认真加以解决。
一、农村财务管理的主要问题
1.农村财务人员自身存在的问题
（1）缺乏独立性。农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护者，是村干部经济行为的监督者。所以财务人员应该由村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部任命的，财务人员没有独立性。
（2）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
2.资产管理不规范
（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录。
（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。
（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。
3.农村财务监督机制的问题
（1）财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一支笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。
（2）财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。
（3）监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，民主管理和监督流于形式；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
二、针对农村财务管理的混乱局面应该采取的对策
1.规范农村财务管理制度。建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐收坐支现金等现象。
2.加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响村干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，切实履行监审职责。
3.推行财务公开，加强群众监督。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利、推进村民自治的一项有力举措。要着力做好四方面的工作：（1）要求公开内容完整，真实，涉及到重要收支要逐一公开。（2）公开要及时，每季度要公开一次。（3）严格公开程序，公开前所有的账目都要经村民主理财小组审核。财务公开必须本着对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时地给予答复，涉及的问题要及时处理。
4.加强审计监督。有条件的乡镇可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地深入村检查、指导和督促工作。
加强村级财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉，加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径加强治理，村级财务管理的乱象能够得到有效的改善和规范。
参考文献：
[1]黄传梅.农村财务管理存在问题及对策[J].现代农业科技，2010，5.
[2]宋畅.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].中国经贸，2010，6.
关键词：农村；财务管理；乱象；根源；对策
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
村级财务管理的好坏，直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到农村党群、干群关系的融洽及其他农村工作的顺利开展。2012年，我们就“当前村级财务管理工作的现状、问题与对策”进行了专项调研。在开展农村财务管理调研工作的过程中，我们深刻地体会到：领导重视是加强村级财务规范化管理的关键；人员落实是做好村级财务规范化管理工作的基础；措施到位时搞好村级财务规范化管理工作的保证；镇、村配合，上下合作是强化村级财务规范化管理工作的前提。
从调研的情况看，当前村级财务管理是喜忧参半，喜的是村级财务实行“村财乡（镇）代管”以来，镇村两级组织始终重视农村财务的管理，并取得了一定成效，但同时也存在着不可回避的问题，值得研究商榷，并认真加以解决。
一、农村财务管理的主要问题
1.农村财务人员自身存在的问题
（1）缺乏独立性。农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护者，是村干部经济行为的监督者。所以财务人员应该由村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部任命的，财务人员没有独立性。
（2）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
2.资产管理不规范
（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录。
（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。
（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。
3.农村财务监督机制的问题
（1）财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一支笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。
（2）财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。
（3）监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，民主管理和监督流于形式；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
二、针对农村财务管理的混乱局面应该采取的对策
1.规范农村财务管理制度。建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐收坐支现金等现象。
2.加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响村干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，切实履行监审职责。
3.推行财务公开，加强群众监督。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利、推进村民自治的一项有力举措。要着力做好四方面的工作：（1）要求公开内容完整，真实，涉及到重要收支要逐一公开。（2）公开要及时，每季度要公开一次。（3）严格公开程序，公开前所有的账目都要经村民主理财小组审核。财务公开必须本着对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时地给予答复，涉及的问题要及时处理。
4.加强审计监督。有条件的乡镇可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地深入村检查、指导和督促工作。
加强村级财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉，加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径加强治理，村级财务管理的乱象能够得到有效的改善和规范。
参考文献：
[1]黄传梅.农村财务管理存在问题及对策[J].现代农业科技，2010，5.
[2]宋畅.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].中国经贸，2010，6.