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【摘要】农民专业合作社是伴随着农村改革发展而产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。为了解当前农村专业合作组织发展状况，岳阳中支组织对辖内岳阳县进行了实地调查。结果显示，一方面，当前农村专业合作组织发展总体向好，有效带动了当地经济发展；另一方面，农村专业合作组织发展也存在一些制约因素，亟须相关政策予以支持。
【关键词】农民专业合作组织 调查 思考
一、总体形势向好
岳阳县是一个典型的农业县、山区县，素有“四山一水五分田”的说法。改革开放以后，特别是上世纪80年代早期岳阳设立地级市并恢复岳阳县建制以来，境内水稻、油菜、棉花、茶叶、水果、竹木、养殖等特色农业得到快速发展。与此同时，随着农业产业市场化的逐步发展，农民专业合作组织应运而生，为农副产品流通牵线搭桥，向农民提供生产和科技服务信息，成为激活“三农”市场、增加农民收入的重要媒介。
（一）发展速度快
截止2013年1季度末，岳阳县全境共有农民专业合作社146家，其中有工商注册的达到120家，占比82%；岳阳县辖内20个镇（乡）有注册农民专业合社的19个，占比95%；其中城关、公田、鹿角、步仙、新墙、中洲、柏祥、麻塘、杨林、长湖、黄沙11个镇（乡）有注册农民专业合社6个（含）以上，占全县镇（乡）总数的55%。
（二）领办主体多
1.能人大户领办型。占比21%。如岳阳市隆平高科种粮专业合作社长湖分社法定代表人袁耀华，既是长湖乡粮食购销有限公司总经理，又是长湖乡糯谷购销经纪人。该合作社是以农（副）产品深加工企业为下游客户和农（副）产品吸纳消化地，依托并挂靠具有一定实力的承贷粮食企业，通过合同订单带动大批农户进行较大规模生产，借此产生社会、经济等综合效益。
2.科技人员创办型。占比26%。如岳阳县洞庭春茶叶专业合作社法定代表人吴曙，同时又为岳阳县洞庭春纯天然茶叶有限公司总经理。该公司在完成自身生产经营活动之余，通过专业合作社利用公司茶叶加工设备，积极为茶叶种植基地之外的分散型农户进行原材料加工，达到加工设备和原材料资源的最优化利用，实现公司、基地、合作社、农户的四方共利互赢。
3.龙头企业带动型。占比42%。如岳阳县喜庆果业农民专业合作社法定代表人由岳阳西岭果业开发有限公司最大股东、水果经纪人任德新兼任。自上世纪九十年代初果业开发公司任德新入股以来，广大果农注册成立了喜庆果业农民专业合作社。该合作社以果业开发有限公司为依托，利用水果开发技术、水果包装设备和相对固定的销售网络，为果农提供水果开发、水果包装、水果集中贩运资讯服务，常年助力西塘果农发家致富。
4.村级组织牵头型。占比11%。如岳阳县柏祥富民牲猪养殖专业合作社法定代表人由明淑村村民委员会组织注册，法定代表人为村主任潘伟岳。该专业合作社自上世纪90年代中期注册成立以来，先后牵头、带动明淑村、柏祥镇直至全县的牲猪养殖业蓬勃发展。2005年，岳阳县成为全国牲猪养殖“百强县”，柏祥镇成为全国牲猪养殖“明星镇”。2012年末，柏祥镇出栏牲猪66万头，其中富民专业合社内养殖户出栏41.5万头，占比62.9%。
（三）覆盖产业广
调查显示，岳阳县120个已注册农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等农业产业及行业。其中，种植业占比42%，养殖业占38.5%，其他行业占19.5%。
（四）典型示范强
近年来，岳阳县成功培育和发展了一大批农民专业合作社先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至2013年底，全县共培育典型合作社12家，其中省级指导扶持典型1家，市级指导扶持典型2家，县级指导扶持典型3家。统计显示，近3年来，全县农民专业合社累计推广“三农”新品种、新技术47项（个），其中有6个（项）新品种、新技术在省内领先；联合购买生产资料和联合销售达97%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到92%；全县各类农民专业合作社成员人均纯收入较农民人均纯收入高18.5%以上。
二、运作成效显著
（一）打开了销售市场
茶叶、水果等是岳阳县近年来形成的龙头产业。以茶叶为例，该县黄沙街镇出产的“洞庭春”系列绿茶、红茶以“绿色环保无污染”著称，但前几年市场占有份额不大，除自食自销外，一般仅销往邻近县市。专业合作社成立并良性运作后，领办人凭借其灵活的经营头脑，丰富的市场信息，积极充当市场信息的“红娘”，为不断增多的茶农架起购销桥梁，使全县茶叶外销市场逐步拓宽，市场占有率得到不断扩大。目前，岳阳县开发的“洞庭春”优质茶系列产品形成了长效合作的销售网络，在上海、北京、西安、济南等地区设有11个销售网点。
（二）促成了结构调整
农民专业合作社的良好运作，成为“三农”经济的“催生”媒介，使农（副）产品变成了经济市场上的商品，并富裕一方群众，极大地调动了广大农民朋友在农村产业结构调整中的积极性。在专业合作社的有效推动下，“市场上需求什么，农民就种养什么”，全县已形成了多个以农副产业为龙头的特色乡镇。如以竹木加工为龙头产业的张谷英镇、月田镇、毛田镇、相思乡；以茶叶为龙头产业的黄沙街镇、新开乡；以牲猪养殖为农头产业的柏祥镇；以优质大米为龙头产业的筻口镇、长湖乡、公田镇；以水果为龙头产业的西塘乡、新墙镇；以优质油菜为龙头产业的中洲乡、杨林乡等。统计显示，2010～2012年全县竹木业加工实现产值55563万元；水产养殖实现产值33781万元；粮食作物实现产值73913万元；水果实现产值51620万元；茶叶实现产值17557万元。
（三）增加了农民收入
农民专业合作社为农（副）产品购销牵线搭桥，极大增加了农民的收入。调查显示，2009年以前，岳阳县西塘胡柚0.5元/公斤都没人要，大量的胡柚因滞销而积压，甚至烂在农民家里，有的果农不愿采摘让其自生自灭，还有的甚至将果树伐来当柴火，以致胡柚树一度被当地农民称为“倒霉树”。喜庆果业合作社注册成立后，胡柚不仅不愁销路，而且价格大幅上涨，2010～2011年胡柚销售价分别涨到6.7元/公斤、7.2/公斤，每年仅胡柚一个品种就为当地果农增收6000万元，户平3600元。 （四）消化了剩余劳力
农民专业合作社的快速发展，在带动农村新兴产业的同时，极大消化了农村剩余劳动力。每到新茶上市、水果成熟、水稻收割等季节，全县各乡镇车水马龙、商贾云集，农民纷纷从田间地头走出来，加入到服务大军行列，餐饮业、旅馆业、包装业、加工业等相关产业蓬勃发展，并创造就业机会3万余个。
（五）叫响了农业品牌
市场经济条件下，品牌效益不可低估。一个农业品牌的造就因素有多方面，仅有好的产品质量是不够的，必须叫响自己的品牌。而农民专业合社的领头人正是这样一群“吆喝者”，他们走南闯北推销农（副）产品，成为农业品牌宣传的主力军。调查显示，岳阳县的“芭蕉扇”、“西塘柚”、“洞庭梨”、“洞庭春茶”等已进行商标注册，成为一流品牌，并在全国各地农产品市场上产生了深远影响。
三、存在一些问题
（一）宣传培训不够
2006年出台的《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，往往停留在报纸杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年，岳阳县开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数比例过小；合作社对成员的培训就更少，往往只有一些技术性的简单告知。
（二）指导力度不强
一是懂合作知识的合作社辅导员过少。调查显示，岳阳县仅有县委农业工作办公室2人参加过上级组织的专业合作社管理知识系统培训，镇（乡）一级基本没有专职管理人员，指导服务很难到位。二是深入农村指导农民专业合社，进行专门服务不够。相关管理部门每年只在年初走访、年底考评或上级领导调研考察时到各扶持典型社“走跑马观花”，很难做到深入细致开展调研和指导。
（三）内部机制不善
在县域农民专业合作社中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合理等方面。由于农民专业合作社领办者和指导者同时又是企业、事业、社团的管理者，凭借经验管理和指导合作社，由于农民专业合作社的农（副）产品生产、加工、流通的特殊性质，带来了农民专业合作社内部运行机制的理顺难题。
（四）利益关系不顺
在样本合作社成员现场走访调查中得知，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是不能让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是税收减免或争取政府资金扶持上均衡不够。三是相当一部分合作社是以几个能人大户联合发起，并作为核心成员在工商部门登记注册，而小型生产者农户参加只能是“一般成员”，“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。
（五）贷款满足率不高
调查显示，岳阳县辖内4家涉农金融机构中，有3家对辖内农民专业合作社进行了信贷支持。其中县农行对农民专业合社投放贷款2100万元，支持合作社17家；县联社对农民专业合作社投放贷款1700万元，支持合作社14家；县邮储银行对农民专业合作社投放贷款145万元，支持合作社3家。
四、相关对策建议
（一）加大农民专业合作社的宣传培训力度
一是地方政府应利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关农民专业合作社的法律法规和最新政策。二是有关职能部门应结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传农民专业合作社。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社的财政、信贷扶持力度
一是各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。二是各涉农金融机构应出台支持合作社发展的信贷优惠政策，对符合国家农业产业政策、发展前景看好、诚信度较高、偿债能力强的农民专业合作组织或社内成员进行积极的信贷扶持。
（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度
地方政府农村专业合作组织指导办公室以及经管部门应重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。要通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。地方涉农部门如畜牧、水产、农机、农村能源、农业综合开发、工商、税务、林业、水利，以及农垦质监等相关部门应结合自身业务工作抓好农民专业合作社示范社建设工作。
【关键词】农民专业合作组织 调查 思考
一、总体形势向好
岳阳县是一个典型的农业县、山区县，素有“四山一水五分田”的说法。改革开放以后，特别是上世纪80年代早期岳阳设立地级市并恢复岳阳县建制以来，境内水稻、油菜、棉花、茶叶、水果、竹木、养殖等特色农业得到快速发展。与此同时，随着农业产业市场化的逐步发展，农民专业合作组织应运而生，为农副产品流通牵线搭桥，向农民提供生产和科技服务信息，成为激活“三农”市场、增加农民收入的重要媒介。
（一）发展速度快
截止2013年1季度末，岳阳县全境共有农民专业合作社146家，其中有工商注册的达到120家，占比82%；岳阳县辖内20个镇（乡）有注册农民专业合社的19个，占比95%；其中城关、公田、鹿角、步仙、新墙、中洲、柏祥、麻塘、杨林、长湖、黄沙11个镇（乡）有注册农民专业合社6个（含）以上，占全县镇（乡）总数的55%。
（二）领办主体多
1.能人大户领办型。占比21%。如岳阳市隆平高科种粮专业合作社长湖分社法定代表人袁耀华，既是长湖乡粮食购销有限公司总经理，又是长湖乡糯谷购销经纪人。该合作社是以农（副）产品深加工企业为下游客户和农（副）产品吸纳消化地，依托并挂靠具有一定实力的承贷粮食企业，通过合同订单带动大批农户进行较大规模生产，借此产生社会、经济等综合效益。
2.科技人员创办型。占比26%。如岳阳县洞庭春茶叶专业合作社法定代表人吴曙，同时又为岳阳县洞庭春纯天然茶叶有限公司总经理。该公司在完成自身生产经营活动之余，通过专业合作社利用公司茶叶加工设备，积极为茶叶种植基地之外的分散型农户进行原材料加工，达到加工设备和原材料资源的最优化利用，实现公司、基地、合作社、农户的四方共利互赢。
3.龙头企业带动型。占比42%。如岳阳县喜庆果业农民专业合作社法定代表人由岳阳西岭果业开发有限公司最大股东、水果经纪人任德新兼任。自上世纪九十年代初果业开发公司任德新入股以来，广大果农注册成立了喜庆果业农民专业合作社。该合作社以果业开发有限公司为依托，利用水果开发技术、水果包装设备和相对固定的销售网络，为果农提供水果开发、水果包装、水果集中贩运资讯服务，常年助力西塘果农发家致富。
4.村级组织牵头型。占比11%。如岳阳县柏祥富民牲猪养殖专业合作社法定代表人由明淑村村民委员会组织注册，法定代表人为村主任潘伟岳。该专业合作社自上世纪90年代中期注册成立以来，先后牵头、带动明淑村、柏祥镇直至全县的牲猪养殖业蓬勃发展。2005年，岳阳县成为全国牲猪养殖“百强县”，柏祥镇成为全国牲猪养殖“明星镇”。2012年末，柏祥镇出栏牲猪66万头，其中富民专业合社内养殖户出栏41.5万头，占比62.9%。
（三）覆盖产业广
调查显示，岳阳县120个已注册农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等农业产业及行业。其中，种植业占比42%，养殖业占38.5%，其他行业占19.5%。
（四）典型示范强
近年来，岳阳县成功培育和发展了一大批农民专业合作社先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至2013年底，全县共培育典型合作社12家，其中省级指导扶持典型1家，市级指导扶持典型2家，县级指导扶持典型3家。统计显示，近3年来，全县农民专业合社累计推广“三农”新品种、新技术47项（个），其中有6个（项）新品种、新技术在省内领先；联合购买生产资料和联合销售达97%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到92%；全县各类农民专业合作社成员人均纯收入较农民人均纯收入高18.5%以上。
二、运作成效显著
（一）打开了销售市场
茶叶、水果等是岳阳县近年来形成的龙头产业。以茶叶为例，该县黄沙街镇出产的“洞庭春”系列绿茶、红茶以“绿色环保无污染”著称，但前几年市场占有份额不大，除自食自销外，一般仅销往邻近县市。专业合作社成立并良性运作后，领办人凭借其灵活的经营头脑，丰富的市场信息，积极充当市场信息的“红娘”，为不断增多的茶农架起购销桥梁，使全县茶叶外销市场逐步拓宽，市场占有率得到不断扩大。目前，岳阳县开发的“洞庭春”优质茶系列产品形成了长效合作的销售网络，在上海、北京、西安、济南等地区设有11个销售网点。
（二）促成了结构调整
农民专业合作社的良好运作，成为“三农”经济的“催生”媒介，使农（副）产品变成了经济市场上的商品，并富裕一方群众，极大地调动了广大农民朋友在农村产业结构调整中的积极性。在专业合作社的有效推动下，“市场上需求什么，农民就种养什么”，全县已形成了多个以农副产业为龙头的特色乡镇。如以竹木加工为龙头产业的张谷英镇、月田镇、毛田镇、相思乡；以茶叶为龙头产业的黄沙街镇、新开乡；以牲猪养殖为农头产业的柏祥镇；以优质大米为龙头产业的筻口镇、长湖乡、公田镇；以水果为龙头产业的西塘乡、新墙镇；以优质油菜为龙头产业的中洲乡、杨林乡等。统计显示，2010～2012年全县竹木业加工实现产值55563万元；水产养殖实现产值33781万元；粮食作物实现产值73913万元；水果实现产值51620万元；茶叶实现产值17557万元。
（三）增加了农民收入
农民专业合作社为农（副）产品购销牵线搭桥，极大增加了农民的收入。调查显示，2009年以前，岳阳县西塘胡柚0.5元/公斤都没人要，大量的胡柚因滞销而积压，甚至烂在农民家里，有的果农不愿采摘让其自生自灭，还有的甚至将果树伐来当柴火，以致胡柚树一度被当地农民称为“倒霉树”。喜庆果业合作社注册成立后，胡柚不仅不愁销路，而且价格大幅上涨，2010～2011年胡柚销售价分别涨到6.7元/公斤、7.2/公斤，每年仅胡柚一个品种就为当地果农增收6000万元，户平3600元。 （四）消化了剩余劳力
农民专业合作社的快速发展，在带动农村新兴产业的同时，极大消化了农村剩余劳动力。每到新茶上市、水果成熟、水稻收割等季节，全县各乡镇车水马龙、商贾云集，农民纷纷从田间地头走出来，加入到服务大军行列，餐饮业、旅馆业、包装业、加工业等相关产业蓬勃发展，并创造就业机会3万余个。
（五）叫响了农业品牌
市场经济条件下，品牌效益不可低估。一个农业品牌的造就因素有多方面，仅有好的产品质量是不够的，必须叫响自己的品牌。而农民专业合社的领头人正是这样一群“吆喝者”，他们走南闯北推销农（副）产品，成为农业品牌宣传的主力军。调查显示，岳阳县的“芭蕉扇”、“西塘柚”、“洞庭梨”、“洞庭春茶”等已进行商标注册，成为一流品牌，并在全国各地农产品市场上产生了深远影响。
三、存在一些问题
（一）宣传培训不够
2006年出台的《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，往往停留在报纸杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年，岳阳县开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数比例过小；合作社对成员的培训就更少，往往只有一些技术性的简单告知。
（二）指导力度不强
一是懂合作知识的合作社辅导员过少。调查显示，岳阳县仅有县委农业工作办公室2人参加过上级组织的专业合作社管理知识系统培训，镇（乡）一级基本没有专职管理人员，指导服务很难到位。二是深入农村指导农民专业合社，进行专门服务不够。相关管理部门每年只在年初走访、年底考评或上级领导调研考察时到各扶持典型社“走跑马观花”，很难做到深入细致开展调研和指导。
（三）内部机制不善
在县域农民专业合作社中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合理等方面。由于农民专业合作社领办者和指导者同时又是企业、事业、社团的管理者，凭借经验管理和指导合作社，由于农民专业合作社的农（副）产品生产、加工、流通的特殊性质，带来了农民专业合作社内部运行机制的理顺难题。
（四）利益关系不顺
在样本合作社成员现场走访调查中得知，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是不能让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是税收减免或争取政府资金扶持上均衡不够。三是相当一部分合作社是以几个能人大户联合发起，并作为核心成员在工商部门登记注册，而小型生产者农户参加只能是“一般成员”，“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。
（五）贷款满足率不高
调查显示，岳阳县辖内4家涉农金融机构中，有3家对辖内农民专业合作社进行了信贷支持。其中县农行对农民专业合社投放贷款2100万元，支持合作社17家；县联社对农民专业合作社投放贷款1700万元，支持合作社14家；县邮储银行对农民专业合作社投放贷款145万元，支持合作社3家。
四、相关对策建议
（一）加大农民专业合作社的宣传培训力度
一是地方政府应利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关农民专业合作社的法律法规和最新政策。二是有关职能部门应结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传农民专业合作社。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社的财政、信贷扶持力度
一是各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。二是各涉农金融机构应出台支持合作社发展的信贷优惠政策，对符合国家农业产业政策、发展前景看好、诚信度较高、偿债能力强的农民专业合作组织或社内成员进行积极的信贷扶持。
（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度
地方政府农村专业合作组织指导办公室以及经管部门应重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。要通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。地方涉农部门如畜牧、水产、农机、农村能源、农业综合开发、工商、税务、林业、水利，以及农垦质监等相关部门应结合自身业务工作抓好农民专业合作社示范社建设工作。