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承包制是通过签订经济承包合同，明确发包方与承包方责任和权益的一种经济责任制形式。它是在坚持公有制的优势性前提基础上，在我国商品经济不发达、市场机制不完善的情况下，诞生的一种过渡性的改革办法。它对推动我国经济体制改革，起到过不可磨灭的重大作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确立，它的局限性日益暴露出来。在市场经济体制下，我们要求企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体和法人实体，但对此承包制悖逆颇多。—政企不能分开，企业不能自主经营。作为一种经济关系，发包方和承包方应当是平等的。但是，政府