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【摘 要】文章针对公共财政监管中存在的不足，提出了加强财政监管工作的建议。
【关键词】财政；监督管理；建议
【中图分类号】F812.2
【文献标识码】 A
【文章编号】1672-8777(2006)01-００７７－０２
财政监管是财政部门在财政管理过程中，依法对国家机关、企业、事业单位和其他组织涉及财政、财务管理的事项进行的审查、稽核与监督检查活动，其主要作用是及时发现和纠正财政预算执行中的偏差，保证财政分配的科学性、正确性和有效性，保障财政资金的安全、稳定、高效运行。
一、当前财政监管工作存在的不足
（一）财政监管法制建设相对滞后。财政监管作为一种经济监督活动，必须依法行政。目前，财政监管的执法依据是《会计法》和《预算法》，还没有出台有关财政监管的专门法规，对财政监管的职责、内容、手段缺乏明确的法律或行政性规定。由于缺乏明确具体的法律、法规依据，财政监管工作难以覆盖财政资金运行的全过程，导致在财政监管执法上尺度偏松、手段偏软，严重影响着财政监管的权威性。
（二）财政监管机构与其他经济监督部门的关系未理顺。财政、审计、税务等部门根据各自的监督职能，对有关单位进行监督检查。由于没有从法律、法规上严格规定各自的工作边界，因而在实际工作中经常出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象。监督检查结果不能共享，造成人力、财力、物力的浪费，影响了财政监督的总体效果。在财政部门内部，各业务部门和财政监督专门机构之间的关系也未理顺，缺乏必要的沟通，没有形成整体合力。
（三）现行财政监管方法较单一，程序不够规范。随着市场经济体制的建立和不断完善，要求财政监管的理念、监管方法与之相适应。但目前财政监管的理念不适应，监管方法比较单一，监督内容和方式仍以直接检查为主，偏重于微观监督，忽视宏观监督，与现行的财政职能转变不相适应。主要表现是：突击性、专项性检查多，日常监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的绩效评价少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。同时，财政监管的内部工作程序也不够规范，影响了财政监督的效果。
（四）管理人员、财会人员素质有待进一步提高。目前，管理人员、财会人员的知识层次、知识结构不够合理，缺乏管理会计知识，整体素质有待进一步提高。有的财会人员在会计披露上受单位领导的制约，弄虚作假，造成会计信息失真。
二、做好财政监管工作，必须树立“四个理念”
构建完善的公共财政监管体系，提高财政监管的整体效应，必须改变原来按照计划经济体制进行财政监管的思维方式，创新财政监管理念，全方位强化财政监管。
（一）理念之一：依法监管。依法监管是财政监管的核心及关键。要严格按照有关法律、法规和行政规章进行财政监管。在行使监管职能时要严格遵守法定程序，尊重和保障被监管对象的听政、复议等权利。通过依法监管，对财政资金分配活动过程的合法性、有效性进行监督与检查，有效查处财政违法、违纪案件，维护财政监管的严肃性，将财政监管工作纳入法制化、制度化轨道。
（二）理念之二：客观、公正、效率。客观、公正、效率是当今财政监管的主题及价值目标。客观、公正是指在依法监管的基础上，以客观事实为依据，准确、动态、及时地掌握财政信息。效率是指在坚持客观、公正的前提下，采取现场与非现场检查、定期与不定期检查、专项与非专项检查等方法，适时、适度地进行财政监管，以较少的监管成本最大限度地实现监管目标。绝不能弱化监管，更不能以牺牲公正为代价片面地追求所谓的效率。
（三）理念之三： “财政从严监管、单位自我控制、社会民主监督”。 财政部门是监管的主体，必须强化全过程监管。这是因为加强财政监管是新时期公共财政建设的客观要求，是维护全局和社会公共利益，促进党风廉政建设的需要。单位自我控制是财政监管的基础，各单位要建立、健全各项规章制度，健全内部控制机制，对每项资金的使用过程进行自我监控和自我防范。社会民主监督是财政监管的不可缺少的有效补充，要充分发挥各级人大对公共财政的法律监督和人民群众的民主监督作用。
（四）理念之四：监管寓于服务之中。市场经济体制下的公共财政具有收入分配、资源配置、稳定经济和财政监督4大职能，各项职能之间相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理的有机整体。事实证明，缺乏财政监督的分配是无序的分配；离开财政监督，资源配置就会偏离正确的方向；没有财政监督，各项财政政策就难以得到贯彻落实，稳定经济发展难以实现。因此，财政监管要改变过去那种与收入分配、资源配置和稳定经济相脱节现象，做到监督检查与管理服务相结合，变单纯的监督检查为监督服务，监管寓于服务之中。
三、几点建议
为适应新形势的要求，建立、健全适应市场经济体制的财政监管体系，需要做好以下几方面的工作。
（一）建立健全财政监管法律、法规和行政规章制度，依法进行监管。建立健全财政监管法规体系是财政部门依法行政的首要环节，是开展财政监督管理工作的重要保证。要尽快制定《财政监管法》，出台配套的行政规章，明确财政监管的职责、任务、权力和义务，规范工作程序，使财政资金的运动完全置于财政监管之下。要建立财政行政复议制度，有效地防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保障和监督财政机关依法行使职权，依法进行监管。
（二）建立健全财政监管工作规范和操作程序，理顺运行机制。要妥善处理财政监管与其他经济监管的关系以及财政监管专门机构与财政部门内部各部门之间的关系。财政部门及财政监管专职机构依据《会计法》实施监督管理，重点监管各单位在财政收支过程中执行国家财政法律、法规、规章制度的情况，确保财政收入支出安全有效。要与审计监督、税务监督加强协作，互通信息，有机结合，避免工作中的重复和推诿现象，形成合力。在财政部门内部，要理顺各业务部门的工作职能关系，建立起财政内部的监督与再监督机制。
（三）建立健全单位内部控制制度，强化自律。各单位要建立健全内部财会控制及其管理控制制度，从自我监管会计凭证入手，确保会计凭证可靠，确保准确地记录经济业务信息，确保提供完备的财会信息。要严格各单位内部稽核制度，强化自律，及时发现和纠正错、弊行为。
（四）改善财政监管方式，实现财政监督的经常化、制度化。在监管方式上，要改变过去重事后监督、突击性检查的现象，增强“预见性”和“防范性”监管，做到日常监管与专项检查并重，事前、事中、事后监管并重，逐步建立起事前审核、事中监控与事后检查相结合、涵盖资金运动全过程的监管工作机制，实现财政监督的经常化、制度化。
（五）建立高素质的财政执法队伍，提升快速反映能力。 要加强财政监管队伍的政治思想建设，提高业务素质，建立一支高素质的财政执法队伍。要严格财会人员管理制度，不断提高财会人员的工作质量。财政监管机构要充分利用现代化信息技术手段，建立灵敏的财政监管信息反馈系统，提升快速反映能力。
[参考文献]
[1]颜世春．创新财政监督机制，提高财政监督水平［Ｊ］.财政监督，2005，（9）．
【关键词】财政；监督管理；建议
【中图分类号】F812.2
【文献标识码】 A
【文章编号】1672-8777(2006)01-００７７－０２
财政监管是财政部门在财政管理过程中，依法对国家机关、企业、事业单位和其他组织涉及财政、财务管理的事项进行的审查、稽核与监督检查活动，其主要作用是及时发现和纠正财政预算执行中的偏差，保证财政分配的科学性、正确性和有效性，保障财政资金的安全、稳定、高效运行。
一、当前财政监管工作存在的不足
（一）财政监管法制建设相对滞后。财政监管作为一种经济监督活动，必须依法行政。目前，财政监管的执法依据是《会计法》和《预算法》，还没有出台有关财政监管的专门法规，对财政监管的职责、内容、手段缺乏明确的法律或行政性规定。由于缺乏明确具体的法律、法规依据，财政监管工作难以覆盖财政资金运行的全过程，导致在财政监管执法上尺度偏松、手段偏软，严重影响着财政监管的权威性。
（二）财政监管机构与其他经济监督部门的关系未理顺。财政、审计、税务等部门根据各自的监督职能，对有关单位进行监督检查。由于没有从法律、法规上严格规定各自的工作边界，因而在实际工作中经常出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象。监督检查结果不能共享，造成人力、财力、物力的浪费，影响了财政监督的总体效果。在财政部门内部，各业务部门和财政监督专门机构之间的关系也未理顺，缺乏必要的沟通，没有形成整体合力。
（三）现行财政监管方法较单一，程序不够规范。随着市场经济体制的建立和不断完善，要求财政监管的理念、监管方法与之相适应。但目前财政监管的理念不适应，监管方法比较单一，监督内容和方式仍以直接检查为主，偏重于微观监督，忽视宏观监督，与现行的财政职能转变不相适应。主要表现是：突击性、专项性检查多，日常监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的绩效评价少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。同时，财政监管的内部工作程序也不够规范，影响了财政监督的效果。
（四）管理人员、财会人员素质有待进一步提高。目前，管理人员、财会人员的知识层次、知识结构不够合理，缺乏管理会计知识，整体素质有待进一步提高。有的财会人员在会计披露上受单位领导的制约，弄虚作假，造成会计信息失真。
二、做好财政监管工作，必须树立“四个理念”
构建完善的公共财政监管体系，提高财政监管的整体效应，必须改变原来按照计划经济体制进行财政监管的思维方式，创新财政监管理念，全方位强化财政监管。
（一）理念之一：依法监管。依法监管是财政监管的核心及关键。要严格按照有关法律、法规和行政规章进行财政监管。在行使监管职能时要严格遵守法定程序，尊重和保障被监管对象的听政、复议等权利。通过依法监管，对财政资金分配活动过程的合法性、有效性进行监督与检查，有效查处财政违法、违纪案件，维护财政监管的严肃性，将财政监管工作纳入法制化、制度化轨道。
（二）理念之二：客观、公正、效率。客观、公正、效率是当今财政监管的主题及价值目标。客观、公正是指在依法监管的基础上，以客观事实为依据，准确、动态、及时地掌握财政信息。效率是指在坚持客观、公正的前提下，采取现场与非现场检查、定期与不定期检查、专项与非专项检查等方法，适时、适度地进行财政监管，以较少的监管成本最大限度地实现监管目标。绝不能弱化监管，更不能以牺牲公正为代价片面地追求所谓的效率。
（三）理念之三： “财政从严监管、单位自我控制、社会民主监督”。 财政部门是监管的主体，必须强化全过程监管。这是因为加强财政监管是新时期公共财政建设的客观要求，是维护全局和社会公共利益，促进党风廉政建设的需要。单位自我控制是财政监管的基础，各单位要建立、健全各项规章制度，健全内部控制机制，对每项资金的使用过程进行自我监控和自我防范。社会民主监督是财政监管的不可缺少的有效补充，要充分发挥各级人大对公共财政的法律监督和人民群众的民主监督作用。
（四）理念之四：监管寓于服务之中。市场经济体制下的公共财政具有收入分配、资源配置、稳定经济和财政监督4大职能，各项职能之间相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理的有机整体。事实证明，缺乏财政监督的分配是无序的分配；离开财政监督，资源配置就会偏离正确的方向；没有财政监督，各项财政政策就难以得到贯彻落实，稳定经济发展难以实现。因此，财政监管要改变过去那种与收入分配、资源配置和稳定经济相脱节现象，做到监督检查与管理服务相结合，变单纯的监督检查为监督服务，监管寓于服务之中。
三、几点建议
为适应新形势的要求，建立、健全适应市场经济体制的财政监管体系，需要做好以下几方面的工作。
（一）建立健全财政监管法律、法规和行政规章制度，依法进行监管。建立健全财政监管法规体系是财政部门依法行政的首要环节，是开展财政监督管理工作的重要保证。要尽快制定《财政监管法》，出台配套的行政规章，明确财政监管的职责、任务、权力和义务，规范工作程序，使财政资金的运动完全置于财政监管之下。要建立财政行政复议制度，有效地防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保障和监督财政机关依法行使职权，依法进行监管。
（二）建立健全财政监管工作规范和操作程序，理顺运行机制。要妥善处理财政监管与其他经济监管的关系以及财政监管专门机构与财政部门内部各部门之间的关系。财政部门及财政监管专职机构依据《会计法》实施监督管理，重点监管各单位在财政收支过程中执行国家财政法律、法规、规章制度的情况，确保财政收入支出安全有效。要与审计监督、税务监督加强协作，互通信息，有机结合，避免工作中的重复和推诿现象，形成合力。在财政部门内部，要理顺各业务部门的工作职能关系，建立起财政内部的监督与再监督机制。
（三）建立健全单位内部控制制度，强化自律。各单位要建立健全内部财会控制及其管理控制制度，从自我监管会计凭证入手，确保会计凭证可靠，确保准确地记录经济业务信息，确保提供完备的财会信息。要严格各单位内部稽核制度，强化自律，及时发现和纠正错、弊行为。
（四）改善财政监管方式，实现财政监督的经常化、制度化。在监管方式上，要改变过去重事后监督、突击性检查的现象，增强“预见性”和“防范性”监管，做到日常监管与专项检查并重，事前、事中、事后监管并重，逐步建立起事前审核、事中监控与事后检查相结合、涵盖资金运动全过程的监管工作机制，实现财政监督的经常化、制度化。
（五）建立高素质的财政执法队伍，提升快速反映能力。 要加强财政监管队伍的政治思想建设，提高业务素质，建立一支高素质的财政执法队伍。要严格财会人员管理制度，不断提高财会人员的工作质量。财政监管机构要充分利用现代化信息技术手段，建立灵敏的财政监管信息反馈系统，提升快速反映能力。
[参考文献]
[1]颜世春．创新财政监督机制，提高财政监督水平［Ｊ］.财政监督，2005，（9）．