论文部分内容阅读
十堰市位于湖北省西北部，地处秦岭和巴山之间，总面积2.36万平方公里。整个地势自西南向东北倾斜，得天独厚的地貌地形造就了冬无严寒、夏无酷暑、气候湿润的亚热带季风气候，为牛羊产业发展提供了适宜的地理环境和气候条件。本文总结了十堰市山区牛羊产业发展取得的成绩，并结合存在的问题提出建议。
一、十堰市山区牛羊产业发展成效显著
畜牧业是十堰市农村经济的支柱产业，牧业产值占农业总产值的比重达32.08%。以牛羊产业为主体草食畜牧业形成了地方特色产业优势。
（一）牛羊产业发展速度加快。2011年，十堰市提出牛羊倍增计划和建设百万只山羊产业目标。通过全市上下的不懈努力，牛羊产业实现了突破性发展。2013年，全市山羊饲养量207.39万只、出栏100.19万只，分别比上年增长9.1%和8.02%；牛饲养量51.08万头、出栏11.54万头，分别比上年增长9%和14.26%，草食畜牧业产值21.19亿元，比上年增长65%。牛羊产业已成为十堰市畜牧业经济中增长最快、发展最稳定、效益最好的产业。
（二）标准化规模养殖不断壮大。一是着力培植房县、郧西县、郧县建设山羊大县，目前已取得初步成效。三个县山羊饲养量和出栏量分别占全市总量的83.08%和85.51%，其中房县山羊出栏位列全省第二。二是努力建设丹江口市、竹山县、竹溪县、郧县肉牛板块基地，基地县市肉牛饲养量和出栏量分别占全市总量的76.7%和78.2%。三是以标准化“1235”养羊模式（建一栋70平米的标准化羊栏、饲养20只能繁母羊、种3亩优质牧草、一年出栏50只肉羊）和标准化“165”养牛模式（农户建设一栋50平方米标准化牛舍，饲养6头能繁母牛，每年向育肥场提供5头小牛）为抓手，大力发展家庭养羊场、养牛场。四是大力发展标准化规模养殖场建设。市县通过政策引导和资金扶持，大力支持农户发展标准化规模养殖场建设。截至2013年，全市百只以上规模养羊场总数达1585个，百头以上规模养牛场总数达127个。通过标准化规模场建设，推动了全市牛羊产业快速发展。
（三）良种繁育体系建设初见成效。一是建设核心群场。全市已建核心群种羊场7个，郧巴黄牛保种场4个，郧巴黄牛繁殖场2个。二是建设种畜繁育基地。郧西县在12个马头山羊主产乡镇建立了繁育基地，对母羊实施保护、选育。房县建立了努比羊繁育基地。竹山县建立了郧巴黄牛繁育基地。三是建设黄牛品改站点，丹江口市建成投产黄牛冻配罐点13个，每年完成黄牛冻精配种8000头。通过良繁体系建设，缓解了良种供应严重不足的局面。
（四）饲草资源开发利用起步良好。一是抓好天然草场的保护、利用。实行天然草场轮牧，防止过度放牧破坏生态；结合石漠化项目治理，补种牧草，保护草场植被。二是开展人工种草。几年来，全市退耕种草、林下种草、草果及草粮间作达30.15万亩。三是开发利用农作物秸秆资源。市畜牧兽医局与华中农业大学合作，成功开展了农作物秸秆微贮试验，并在全市推广应用，解决了发展牛羊与林业争权（山权）、与农业争地（种草）的矛盾。
（五）加工龙头企业建设稳步推进。郧西县组建了天源畜产品开发中心，开发了马头山羊和牛肉系列产品，注册了“源元”商标，其产品供不应求。十堰伊兰清真食品有限公司开展牛羊肉初级加工，年屠宰山羊5万只、肉牛1万头。目前，十堰伊兰清真食品公司40万头牛羊屠宰加工、郧西县武汉三镇食品公司100万只马头山羊加工等一批畜产品加工招商项目建设正在稳步推进。
二、十堰市山区牛羊产业发展面临的问题
畜牧产业特别是牛羊产业从根本上说属于弱势产业，国家扶持少，地方投入不足，导致基础设施建设、公共服务环节严重跟不上产业发展的需要。
（一）良种繁育体系建设滞后。良种繁育属于公共服务体系范畴，应由公共财政投入建设。由于地方财力有限，对良种繁育体系建设的投入严重不足，导致良繁体系建设滞后，良种选育进展迟缓，种羊种牛质量难以保障，良种供求矛盾日益突出。特别是肉牛种源问题突出，随着农村机械化程度的提高，养牛的役用功能被弱化，再加上养牛生产周期长，农村牛源特别是能繁母牛在逐步减少，肉牛产业发展后续无力。由于良种供应不足，使得许多养殖户不得不到外地调种，不仅质量得不到保障，而且经常引发动物疫情发生。
（二）饲草开发利用不够。由于宣传引导不够、政策支持不力，种草养畜、林草间作、草粮轮作、秸杆利用都没有得到有效推广。一边是有不少退耕地、农闲地、撂荒地，一边是种植优质牧草严重不足；一边是秸杆大量浪费或污染环境，一边是青贮、微贮等秸杆利用技术推广普及严重滞后。十堰虽然农作物秸秆丰富，但科学开发利用才刚刚起步，目前秸秆利用率不足10%。全市100多万亩退耕地里种植牧草不足1/4，草粮轮作也基本是空白。
（三）缺乏龙头企业带动。十堰市养殖的牛羊绝大部分以初级产品活体销售，没有加工龙头企业，产业链不完整，缺乏带动力。
（四）公共投入严重不足。一是上级政策不配套。中央连续两个1号文件均提出大力发展牛羊生产，但国家和省均未增加对牛羊产业的投入。二是地方政府财力薄弱，所辖五县一市均为国家贫困县，财政入不敷出。市、县两级政府每年对山羊产业的专项投入不足，少量资金以“以奖代补”的形式支持山羊良种繁育体系、技术服务体系建设，对肉牛产业的投入基本没有，相应制约了牛羊产业的快速发展。
（五）服务体系亟待加强。全市现有县级技术人员249人、乡镇技术人员1284人，但乡镇技术服务机构基础设施落后，人员年龄老化，待遇低下，年平均补助工资不足万元，生活难以保障，影响服务的积极性。牛羊规模养殖场缺少技术人员，科学养殖水平不高，影响养殖经济效益。加强基层畜牧兽医技术人员培养和养殖户的技术培训迫在眉睫。
三、推进牛羊产业发展的建议
（一）加强良种繁育体系建设。一是建立核心群原种场，保障种源质量。重点建设6个存栏1000只以上的基础母羊种羊场、4个存栏500头以上的基础母牛繁育场，为扩繁场和基地提供种源。二是建立父母代扩繁场。全市重点支持建设30个规模达到1000只以上的山羊父母代扩繁场、10个规模达到1000头以上的郧巴黄牛父母代繁育场，确保为各个规模养殖场提供优质种源。三是在重点乡镇建立繁殖群基地。如在竹山、郧县分别建立15个郧巴黄牛繁殖群基地，丹江口、竹溪各建10个郧巴黄牛繁殖基地。四是在60个养牛大镇建设60个以上黄牛冻配品改站点，为广大养牛场（户）提供黄牛冻精配种服务。五是积极引进国外优质品种资源，开展品种选育和杂交改良，优化品种结构，提高牛羊品质。 （二）加强饲草生产体系建设。要建立基本草地保护制度，落实草地所有权，结合国家南方易灾草地保护项目建设、石漠化治理和退耕还草等项目，推进天然草地改良。要加快人工种植优质牧草基地建设，通过草种、化肥补贴，使全市每年新增人工种草10万亩以上，确保优质牧草总面积在2020年达到80至100万亩。要大力推广作物秸杆加工利用技术，对牛羊养殖标准化青贮窖建设给予适当补贴。
（三）大力发展标准化规模养殖。要引导养殖户转变养殖观念，积极发展健康养殖、生态养殖，推进生产标准化、适度规模化养殖。要有标准化圈舍、一定规模的种畜、饲草饲料供应来源、配套的饲料加工机械和设施、防疫基础设施以及粪污处理设施，保证牛羊持续健康发展，达到品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。要大力推广以农民家庭为单位的“1235”养羊、“165”养牛模式。此模式适宜山区农民小规模饲养，既不耽误农活，亦可增加收入。通过推广此模式，扭转以放牧散养为主的传统饲养方式，实现牛羊产业发展。
（四）培植牛羊加工龙头企业。要培植加工龙头企业，重点支持十堰市伊兰清真食品有限公司、武汉三镇食品公司等牛羊加工项目建设，通过龙头企业带动推进全市牛羊产业发展。要积极支持有实力的民营业主组建牛羊养殖公司、牛羊养殖合作社，提高牛羊养殖户组织化程度，实行统一良种、统一技术、统一原料供应、统一产品销售，把分散的养殖户联结成为利益共同体，增强抵御市场风险的能力。引导屠宰加工企业建立稳定的生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等形式，与养殖户或专业合作组织结成稳定的购销关系。要积极发展中介组织，培养经纪人，促进牛羊产品流通。
（五）实施精品名牌工程。保护、利用、开发好“马头山羊”国家标准、“郧西马头山羊”地理标志认证品牌，把马头山羊打造成全市的特色产品。继续申请马头山羊产品系列商标注册，保护商标所有权；积极推进郧巴黄牛农产品地理标志认证、商标注册等，加快打造肉牛产品品牌；以养羊养牛协会和合作组织为载体，大力推进牛羊养殖和加工企业无公害产品认定认证工作；全面实施牛羊养殖备案登记制度和免疫标识制度，加强规模养殖场、养殖小区管理，建立健全养殖档案，不断完善牛羊疫病和产品质量安全追溯体系。
（六）强化技术服务。要加强队伍建设，抓好基层站所基础设施配套，改善工作条件，提高工资待遇，充分调动基层技术人员积极性，激发他们投身牛羊产业发展的热情和创造性，全心全意保质量、保安全、保供给。要加强指导示范，分区域建立牛羊养殖科技示范户，以点带面，典型引路，示范带动全市牛羊产业发展。要加强技术培训，开展多层次技术培训，推广普及饲养管理、饲草加工、疫病防治、人工授精、牛羊标准化生产等技术。要加强技术攻关，围绕牛羊良种扩繁、品种改良、疫病防治、饲料配制、生态养殖等关键技术，组织养殖场（企业）与大专院校、科研院所联合攻关、共同研发，推动科技成果转化。
（七）加大政策支持。一是增加财政投入。牛羊产业作为十堰优势特色产业，既是政府“菜篮子”工程建设的重要内容，更是全市数十万群众实现致富梦、小康梦的希望所在。希望中央、省财政加大对十堰市草食畜牧业发展的资金投入，建立牛羊产业发展专项资金，重点支持山羊产业发展的关键环节。市县财政每年应安排畜牧业发展专项资金，支持牛羊核心群场、父母代繁育场建设，对能繁母牛、母羊、种公羊进行补贴。二是增加项目投入。要充分利用农业综合开发、科技发展、沼气建设、农业产业化龙头企业贴息和中小企业信用担保等可调控资金，加大对牛羊产业的投入，环保、林业、水利、电业、交通、扶贫等相关项目，也要向牛羊产业倾斜。三是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定规模的信贷资金，由财政贴息，支持牛羊产业发展。各县市区要建立完善县级牛羊产业发展信贷担保中心，落实担保资金，切实解决好牛羊产业发展投入不足的问题。
（作者单位：湖北省十堰市财政局）
责任编辑：欣闻
一、十堰市山区牛羊产业发展成效显著
畜牧业是十堰市农村经济的支柱产业，牧业产值占农业总产值的比重达32.08%。以牛羊产业为主体草食畜牧业形成了地方特色产业优势。
（一）牛羊产业发展速度加快。2011年，十堰市提出牛羊倍增计划和建设百万只山羊产业目标。通过全市上下的不懈努力，牛羊产业实现了突破性发展。2013年，全市山羊饲养量207.39万只、出栏100.19万只，分别比上年增长9.1%和8.02%；牛饲养量51.08万头、出栏11.54万头，分别比上年增长9%和14.26%，草食畜牧业产值21.19亿元，比上年增长65%。牛羊产业已成为十堰市畜牧业经济中增长最快、发展最稳定、效益最好的产业。
（二）标准化规模养殖不断壮大。一是着力培植房县、郧西县、郧县建设山羊大县，目前已取得初步成效。三个县山羊饲养量和出栏量分别占全市总量的83.08%和85.51%，其中房县山羊出栏位列全省第二。二是努力建设丹江口市、竹山县、竹溪县、郧县肉牛板块基地，基地县市肉牛饲养量和出栏量分别占全市总量的76.7%和78.2%。三是以标准化“1235”养羊模式（建一栋70平米的标准化羊栏、饲养20只能繁母羊、种3亩优质牧草、一年出栏50只肉羊）和标准化“165”养牛模式（农户建设一栋50平方米标准化牛舍，饲养6头能繁母牛，每年向育肥场提供5头小牛）为抓手，大力发展家庭养羊场、养牛场。四是大力发展标准化规模养殖场建设。市县通过政策引导和资金扶持，大力支持农户发展标准化规模养殖场建设。截至2013年，全市百只以上规模养羊场总数达1585个，百头以上规模养牛场总数达127个。通过标准化规模场建设，推动了全市牛羊产业快速发展。
（三）良种繁育体系建设初见成效。一是建设核心群场。全市已建核心群种羊场7个，郧巴黄牛保种场4个，郧巴黄牛繁殖场2个。二是建设种畜繁育基地。郧西县在12个马头山羊主产乡镇建立了繁育基地，对母羊实施保护、选育。房县建立了努比羊繁育基地。竹山县建立了郧巴黄牛繁育基地。三是建设黄牛品改站点，丹江口市建成投产黄牛冻配罐点13个，每年完成黄牛冻精配种8000头。通过良繁体系建设，缓解了良种供应严重不足的局面。
（四）饲草资源开发利用起步良好。一是抓好天然草场的保护、利用。实行天然草场轮牧，防止过度放牧破坏生态；结合石漠化项目治理，补种牧草，保护草场植被。二是开展人工种草。几年来，全市退耕种草、林下种草、草果及草粮间作达30.15万亩。三是开发利用农作物秸秆资源。市畜牧兽医局与华中农业大学合作，成功开展了农作物秸秆微贮试验，并在全市推广应用，解决了发展牛羊与林业争权（山权）、与农业争地（种草）的矛盾。
（五）加工龙头企业建设稳步推进。郧西县组建了天源畜产品开发中心，开发了马头山羊和牛肉系列产品，注册了“源元”商标，其产品供不应求。十堰伊兰清真食品有限公司开展牛羊肉初级加工，年屠宰山羊5万只、肉牛1万头。目前，十堰伊兰清真食品公司40万头牛羊屠宰加工、郧西县武汉三镇食品公司100万只马头山羊加工等一批畜产品加工招商项目建设正在稳步推进。
二、十堰市山区牛羊产业发展面临的问题
畜牧产业特别是牛羊产业从根本上说属于弱势产业，国家扶持少，地方投入不足，导致基础设施建设、公共服务环节严重跟不上产业发展的需要。
（一）良种繁育体系建设滞后。良种繁育属于公共服务体系范畴，应由公共财政投入建设。由于地方财力有限，对良种繁育体系建设的投入严重不足，导致良繁体系建设滞后，良种选育进展迟缓，种羊种牛质量难以保障，良种供求矛盾日益突出。特别是肉牛种源问题突出，随着农村机械化程度的提高，养牛的役用功能被弱化，再加上养牛生产周期长，农村牛源特别是能繁母牛在逐步减少，肉牛产业发展后续无力。由于良种供应不足，使得许多养殖户不得不到外地调种，不仅质量得不到保障，而且经常引发动物疫情发生。
（二）饲草开发利用不够。由于宣传引导不够、政策支持不力，种草养畜、林草间作、草粮轮作、秸杆利用都没有得到有效推广。一边是有不少退耕地、农闲地、撂荒地，一边是种植优质牧草严重不足；一边是秸杆大量浪费或污染环境，一边是青贮、微贮等秸杆利用技术推广普及严重滞后。十堰虽然农作物秸秆丰富，但科学开发利用才刚刚起步，目前秸秆利用率不足10%。全市100多万亩退耕地里种植牧草不足1/4，草粮轮作也基本是空白。
（三）缺乏龙头企业带动。十堰市养殖的牛羊绝大部分以初级产品活体销售，没有加工龙头企业，产业链不完整，缺乏带动力。
（四）公共投入严重不足。一是上级政策不配套。中央连续两个1号文件均提出大力发展牛羊生产，但国家和省均未增加对牛羊产业的投入。二是地方政府财力薄弱，所辖五县一市均为国家贫困县，财政入不敷出。市、县两级政府每年对山羊产业的专项投入不足，少量资金以“以奖代补”的形式支持山羊良种繁育体系、技术服务体系建设，对肉牛产业的投入基本没有，相应制约了牛羊产业的快速发展。
（五）服务体系亟待加强。全市现有县级技术人员249人、乡镇技术人员1284人，但乡镇技术服务机构基础设施落后，人员年龄老化，待遇低下，年平均补助工资不足万元，生活难以保障，影响服务的积极性。牛羊规模养殖场缺少技术人员，科学养殖水平不高，影响养殖经济效益。加强基层畜牧兽医技术人员培养和养殖户的技术培训迫在眉睫。
三、推进牛羊产业发展的建议
（一）加强良种繁育体系建设。一是建立核心群原种场，保障种源质量。重点建设6个存栏1000只以上的基础母羊种羊场、4个存栏500头以上的基础母牛繁育场，为扩繁场和基地提供种源。二是建立父母代扩繁场。全市重点支持建设30个规模达到1000只以上的山羊父母代扩繁场、10个规模达到1000头以上的郧巴黄牛父母代繁育场，确保为各个规模养殖场提供优质种源。三是在重点乡镇建立繁殖群基地。如在竹山、郧县分别建立15个郧巴黄牛繁殖群基地，丹江口、竹溪各建10个郧巴黄牛繁殖基地。四是在60个养牛大镇建设60个以上黄牛冻配品改站点，为广大养牛场（户）提供黄牛冻精配种服务。五是积极引进国外优质品种资源，开展品种选育和杂交改良，优化品种结构，提高牛羊品质。 （二）加强饲草生产体系建设。要建立基本草地保护制度，落实草地所有权，结合国家南方易灾草地保护项目建设、石漠化治理和退耕还草等项目，推进天然草地改良。要加快人工种植优质牧草基地建设，通过草种、化肥补贴，使全市每年新增人工种草10万亩以上，确保优质牧草总面积在2020年达到80至100万亩。要大力推广作物秸杆加工利用技术，对牛羊养殖标准化青贮窖建设给予适当补贴。
（三）大力发展标准化规模养殖。要引导养殖户转变养殖观念，积极发展健康养殖、生态养殖，推进生产标准化、适度规模化养殖。要有标准化圈舍、一定规模的种畜、饲草饲料供应来源、配套的饲料加工机械和设施、防疫基础设施以及粪污处理设施，保证牛羊持续健康发展，达到品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。要大力推广以农民家庭为单位的“1235”养羊、“165”养牛模式。此模式适宜山区农民小规模饲养，既不耽误农活，亦可增加收入。通过推广此模式，扭转以放牧散养为主的传统饲养方式，实现牛羊产业发展。
（四）培植牛羊加工龙头企业。要培植加工龙头企业，重点支持十堰市伊兰清真食品有限公司、武汉三镇食品公司等牛羊加工项目建设，通过龙头企业带动推进全市牛羊产业发展。要积极支持有实力的民营业主组建牛羊养殖公司、牛羊养殖合作社，提高牛羊养殖户组织化程度，实行统一良种、统一技术、统一原料供应、统一产品销售，把分散的养殖户联结成为利益共同体，增强抵御市场风险的能力。引导屠宰加工企业建立稳定的生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等形式，与养殖户或专业合作组织结成稳定的购销关系。要积极发展中介组织，培养经纪人，促进牛羊产品流通。
（五）实施精品名牌工程。保护、利用、开发好“马头山羊”国家标准、“郧西马头山羊”地理标志认证品牌，把马头山羊打造成全市的特色产品。继续申请马头山羊产品系列商标注册，保护商标所有权；积极推进郧巴黄牛农产品地理标志认证、商标注册等，加快打造肉牛产品品牌；以养羊养牛协会和合作组织为载体，大力推进牛羊养殖和加工企业无公害产品认定认证工作；全面实施牛羊养殖备案登记制度和免疫标识制度，加强规模养殖场、养殖小区管理，建立健全养殖档案，不断完善牛羊疫病和产品质量安全追溯体系。
（六）强化技术服务。要加强队伍建设，抓好基层站所基础设施配套，改善工作条件，提高工资待遇，充分调动基层技术人员积极性，激发他们投身牛羊产业发展的热情和创造性，全心全意保质量、保安全、保供给。要加强指导示范，分区域建立牛羊养殖科技示范户，以点带面，典型引路，示范带动全市牛羊产业发展。要加强技术培训，开展多层次技术培训，推广普及饲养管理、饲草加工、疫病防治、人工授精、牛羊标准化生产等技术。要加强技术攻关，围绕牛羊良种扩繁、品种改良、疫病防治、饲料配制、生态养殖等关键技术，组织养殖场（企业）与大专院校、科研院所联合攻关、共同研发，推动科技成果转化。
（七）加大政策支持。一是增加财政投入。牛羊产业作为十堰优势特色产业，既是政府“菜篮子”工程建设的重要内容，更是全市数十万群众实现致富梦、小康梦的希望所在。希望中央、省财政加大对十堰市草食畜牧业发展的资金投入，建立牛羊产业发展专项资金，重点支持山羊产业发展的关键环节。市县财政每年应安排畜牧业发展专项资金，支持牛羊核心群场、父母代繁育场建设，对能繁母牛、母羊、种公羊进行补贴。二是增加项目投入。要充分利用农业综合开发、科技发展、沼气建设、农业产业化龙头企业贴息和中小企业信用担保等可调控资金，加大对牛羊产业的投入，环保、林业、水利、电业、交通、扶贫等相关项目，也要向牛羊产业倾斜。三是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定规模的信贷资金，由财政贴息，支持牛羊产业发展。各县市区要建立完善县级牛羊产业发展信贷担保中心，落实担保资金，切实解决好牛羊产业发展投入不足的问题。
（作者单位：湖北省十堰市财政局）
责任编辑：欣闻