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1997年8月,江总书记批示“再造一个山川秀美的西北地区”。时隔两年,总书记发出加快西部大开发步伐的号令。1999年8月,朱锫基总理亲临延安视察,提出了“退田还林(草),封山绿化,个体承包,以粮代赈”的战略措施。西北地区成为全国和世界关注的热点,延安更是世人聚焦的目标,贯彻落实总书记批示和总理指示精神,市委确定“面向市场,发挥优势,调整结构,突现特色”的战略。启动山川秀美工程,发展地域特色经济,延安已跨上了西部大开发的第一趟高速列车,有了一个极其良好的开端。