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养老保险是社会保障体系中最基础、最重要的制度。相对于企业职工养老保险制度改革,机关事业单位养老保险改革的进展明显要缓慢得多。目前的企事业职工养老保险的二元体制,存在诸多缺陷,改革刻不容缓。经过一段时间的试点探索,机关事业单位养老保险改革也暴露出一些问题,需要认真探讨。打破目前长期存在的企事业单位养老保险双轨制,双层养老保险制度是可借鉴的改革模式。