1969年5月，耿飚作为党的“九大”后派出的第一位大使，来到阿尔巴尼亚的首都地拉那。他遵照中央方针，为推动和增进两国团结合作的关系，积极开展友好工作。但是，他从阿领导人谈话中渐渐地察觉到，中阿两党在一些国际问题和观点上有着深刻的分歧。特别令他忧虑和棘手的是我国对阿的援助问题。
　　
　　对阿援助高达90亿元
　　
　　众所周知，我国对阿援助一直是在遭受帝国主义势力封锁、全国人民勒紧裤带的情况下提供的，从1954年以来，我国给阿的巨额经济、军事援助高达90亿元人民币。要知道，阿尔巴尼亚总人口才300万，算下来平均每人高达3000多元。这对当时每月工资仅几十元的中国广大工人和一年收入只有十几元、几十元的中国农民来说，无疑是一个天文数字！
　　可是，在阿方领导人看来，向中国伸手要援助似乎天经地义。阿劳动党总书记霍查曾毫不掩饰地说：“你们中国有的，我们也要有。我们向你们要求帮助，就如弟弟向哥哥要求帮助一样。”同样，阿总理谢胡也反问道：“我们不向你们要向谁要呢？”李先念访阿期间曾问谢胡：“你们拿了我们那么多东西，打算什么时候还？”谢胡回答说：“我们根本没有考虑过还的问题。”
　　
　　惊人浪费令人痛心
　　
　　身负中国驻阿特命全权大使重任的耿飚，在阿一些地区进行实地考察，感到问题非同小可：第一、阿方在向我国提出援建电视台时要求做到：每个农业社都有电视。而当时在我国广大的城乡（除了北京、上海等大都市），连黑白电视机都少得可怜！第二、我援阿纺织厂建成后，他们却无米下锅——没棉花。我方还得动用本来就少得可怜的外汇为其进口棉花。阿用这些棉花织成布、做出成衣，反过来硬要卖给我们从中赚钱。第三、我对阿方提供的军事援助项目之繁多，数量之巨大，远远超出了阿国防需要。第四、我援建的化肥厂年产20万吨，平均阿方一公顷地达到400公斤，远远超过我国农村耕地使用的化肥数量。令耿飚尤为痛心的是，阿方对我援助物资的浪费惊人。他亲眼看到：在阿方马路边大量堆积的电线杆，是用我国援助的优质钢管做成的；我国援助的水泥、钢筋，绝大多数被阿方在仅有2.87万平方公里的国土上到处修建烈士纪念碑，高达1万多个；我国援助的化肥也被堆在地
　　里，任凭日晒雨淋……
　　
　　大胆提出意见
　　
　　耿飚，这位贫苦农民的儿子，童工出身的外交官，心潮难平，寝食不安。他认为，对友好国家进行援助，一定要按照我国的实际能力量力而行；要根据对方实际需要施以援助。如果像现在这样，实际上是把我国人民的劳动成果倒进了一个无底洞！这不仅加重了我国经济困难，而且也养成了对方的懒惰习惯和依赖心理。作为大使，应该把这一真实情况如实向国内高层领导反映。
　　他将一股激情凝聚笔端，给当时主管欧洲事务的乔冠华副部长写了一封长信，提出了对援阿规模、内容和方法均重新考虑、通盘调整的重大建议。乔冠华立即将耿飚的信转报中央。不久，当耿飚回国述职时，李先念风趣地对他说：“你胆子真不小呵，敢说阿尔巴尼亚的‘坏话’！你是第一个提出这种意见的人。”