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摘要：作为公共管理的主体，在新的时期里，政府应及时更新角色，坚持以人为本，不断进行公共价值创造，在创造、增加公共价值过程中，根据客观环境的变化发挥主导作用，创新社会管理机制，推进基本公共服务均等化，加快公共服务型政府建设，提高政府保障能力，最大范围的满足公众利益，发现、定义并实现公共价值。
关键词：政府；公共价值；创造能力
传统公共管理的特点，是公共组织的职能和运行方式，由上级部门进行明确规定，管理者的职责主要是按照上级部门的规定，维持并改善组织的运转。公共价值管理理论认为，在新常态下，政府应积极推进社会管理模式创新，将公共管理的核心目标确定为寻求和创造公共价值，给利益相关者以更多的重视，推动政府职能向提供优质公共服务，改变组织的角色，创造良好社会发展环境转变。通过整合内外部资源，建立健全基本公共服务体系，最大范围的满足公众利益。
一、公共部门创造价值的方式
“公共价值”的概念，是20世纪90年代哈佛大学教授穆尔（Mark Moore）提出的，目前，世界各国政府和学术界对这一概念广泛认可。与私人价值相比较，公共价值不仅具有非市场性特征，还具有公众性、社会性、参与性等特征，公共价值是政府公共机构通过各种方式满足公民需要，为民众提供公共服务所产生的社会收益和效用等。公共价值的组成受政策环境影响，有时还与政策环境存在着竞争关系。因此，公共部门施政过程中，必须将创造公共价值、化解各方价值冲突作为根本目标。公共部门创造价值的方式与私营机构创造价值的方式存在很大的差异性。私营机构存在目的就是生产满足顾客需求的产品，对外需要满足消费者，对内需要满足股东和贷款人。满足消费者是为了企业产生持续的盈余，提升企业核心竞争力。满足股东和贷款人，是为了表明企业有永续经营的能力，促进企业和谐发展。公共部门的价值创造虽然与私营机构创造价值存在着类似的情况，但是，公共部门的价值创造必须让公民及其代表相信价值大于成本，公共部门的价值创造不仅要关注公共产品质量，更要关注公共服务成效，而这些都与公共政策的制定与执行存在很大的关联。如何在公共政策过程中，提升政府的公共价值创造能力是本文着重探讨的一个问题。公共价值创造主体是多元的，不一定非要由政府公共部门创造公共价值，公民、社会组织也可以参与其中，共同承担创造公共价值的责任。对于公共价值创造，“横向”结构上的合作比“纵向”公共价值创造更加重要。
二、公共价值创造的主体——政府
随着政府改革实践不断推进，政府是公共价值的创造者这一理论，越来越受到更多专家学者的认可。公共价值管理理论倡导者莫尔、斯托克认为：“公共部门管理工作的目的是创造公共价值，就像私人部门管理工作的目标是创造私人价值一样。”公共干预的目标是通过公共干预，寻找公共价值创造能力，实现社会和经济价值的提高。在公共管理中，政府应由追求效率逐步转变为追求公共价值创造。公共偏好决定公共价值，它通过社会民主程序得到确认。在传统公共行政中，人们也希望政府采取行动，政府干预理由正当，尤其是在市场失灵领域，但是政府干预存在技术性问题。政府如何创造公共价值，直接影响着人们对于政府干预的认可。在传统公共行政中，管理者的职责主要是按照上级部门的规定，维持并改善组织的运转。新公共价值管理理论重新定位了管理者的角色。新公共管理注重结果导向和顾客导向，在公共价值管理理论中，公共管理者被视作一个探索者，而不是为了达到既定目的仅仅设计方案是与其他人一起创造公共价值。新公共价值管理理论注重人文关怀，强调政府职能调整，政府应该拓展公共参与，强调民主与效率的有机整合，实现公共价值最大化。作为公共价值创造者，政府要不断调整自身管理职能，动态定位管理者角色，提升对公共价值的理解，以使公共价值最大化。新公共管理认为，政府应当将公共偏好置于核心地位，拓宽公众参与途径，更多的重视利益相关者的合法性，通过公共协商构建协商网络，公众通过参与公共协商使得自身的合法性得到更多的认可。
三、提升政府公共价值创造能力的途径
政府应明确在创造公共价值中公共管理者的具体角色，通过公共偏好确定公共价值，同时，不断完善公共价值，通过寻找价值确定公共干预，创造条件，以确保在政府角色扮演中公共价值创造的核心地位。首先，要确保公共组织所创造的价值与公共偏好相一致，与公共组织伦理同步，注重公共价值创造中公共伦理道德建设以及公共组织文化建设；其次，是要寻找更加有效的信任关系途径，维护政府和非政府组织、政府和公民之间的信任关系，树立共同的价值观念，建立并发展基于合作和信任的，政府和非政府组织，政府和公民之间的公共服务愿景，基于合作和信任基础上，明确共同的核心价值目标。再者，要建立并完善各种沟通渠道，加强彼此之间的信任与合作。公共价值创造过程中充分利用现代信息技术创造一个有效的平台，便于各主体间进行有效的交流与沟通。在公共价值创造中，要积极组织公众参与和协商，确保利益相关者的待遇公平，提高公众参与和协商的效率，增加服务信息的透明度。提高公共服务质量，增加顾客的可选择权。在实践中增强相互之间信任，提高公民对公共服务满意度。
提升政府的公共价值创造能力。政府要重视公共服务伦理道德建设。不断完善伦理道德监督体系，准确评估公共服务伦理道德承诺能力，促进公共管理者合理定位，强化服务意识，责任意识，在实践中，加强政府绩效文化建设，完善责任落实体系，提升公共服务伦理道德水平，建立良性互动机制，维护社会公正公平，增强公民对政府的信任度。在公共服务供给中，政府应依据公民满意度、公共服务质量、公民权利与意愿以及公共服务成本等，理性选择公共服务供给方式，审慎考虑公共服务市场化、社会化程度。利用现有资源最大限度实现公共价值的最大化。政府应着眼于外部环境的变化，不断强化战略管理，培育公共管理者战略思维，使其能够及时调整对公共价值的理解，把握环境变迁趋势，拓展服务路径，提高适应内外环境变化的能力。政府应充分利用现代信息技术，构建社会学习平台，拓展公众参与协商途径，积极促进利益相关者的信息沟通与协商交流，让参与者畅所欲言，根据环境变化调整既有决策，寻找达成共识的方法。提升政府的公共价值创造能力。
结语：全球化和信息化背景下，在公共管理过程中，政府应明晰自身角色，重新定位自身职能，拓宽公众参与途径。在公共管理实践中，增加公众有效参与度，实现政府与市场、社会、民主与效率的有机统一。将公共管理的核心目标确定为寻求和创造公共价值，给利益相关者以更多的重视，提升政府的公共价值创造能力。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1]孙杨杰.从公共价值的视角看政府执行力的提升[J].电子科技大学学报（社科版）.2012（02）：8-11
[2]王学军，张弘.公共价值的研究路径与前沿问题[J].公共管理学报.2013（02）：126-147
[3]吴春梅，翟军亮.公共价值管理理论中的政府职能创新与启示[J].行政论坛.2014（01）：13-17
[4]王冰，樊梅.基于公共价值的政府绩效实证研究[J].中国特色社会主义研究.2014（03）：52-58
[5]娄兆锋，曹冬英.公共价值管理理论与第三条道路理论相关性研究[J].山东行政学院学报.2015（01）：30-34
[6]杨博，谢光远.论“公共价值管理”：一种后新公共管理理论的超越与限度[J].政治学研究2014（6）：110-122
关键词：政府；公共价值；创造能力
传统公共管理的特点，是公共组织的职能和运行方式，由上级部门进行明确规定，管理者的职责主要是按照上级部门的规定，维持并改善组织的运转。公共价值管理理论认为，在新常态下，政府应积极推进社会管理模式创新，将公共管理的核心目标确定为寻求和创造公共价值，给利益相关者以更多的重视，推动政府职能向提供优质公共服务，改变组织的角色，创造良好社会发展环境转变。通过整合内外部资源，建立健全基本公共服务体系，最大范围的满足公众利益。
一、公共部门创造价值的方式
“公共价值”的概念，是20世纪90年代哈佛大学教授穆尔（Mark Moore）提出的，目前，世界各国政府和学术界对这一概念广泛认可。与私人价值相比较，公共价值不仅具有非市场性特征，还具有公众性、社会性、参与性等特征，公共价值是政府公共机构通过各种方式满足公民需要，为民众提供公共服务所产生的社会收益和效用等。公共价值的组成受政策环境影响，有时还与政策环境存在着竞争关系。因此，公共部门施政过程中，必须将创造公共价值、化解各方价值冲突作为根本目标。公共部门创造价值的方式与私营机构创造价值的方式存在很大的差异性。私营机构存在目的就是生产满足顾客需求的产品，对外需要满足消费者，对内需要满足股东和贷款人。满足消费者是为了企业产生持续的盈余，提升企业核心竞争力。满足股东和贷款人，是为了表明企业有永续经营的能力，促进企业和谐发展。公共部门的价值创造虽然与私营机构创造价值存在着类似的情况，但是，公共部门的价值创造必须让公民及其代表相信价值大于成本，公共部门的价值创造不仅要关注公共产品质量，更要关注公共服务成效，而这些都与公共政策的制定与执行存在很大的关联。如何在公共政策过程中，提升政府的公共价值创造能力是本文着重探讨的一个问题。公共价值创造主体是多元的，不一定非要由政府公共部门创造公共价值，公民、社会组织也可以参与其中，共同承担创造公共价值的责任。对于公共价值创造，“横向”结构上的合作比“纵向”公共价值创造更加重要。
二、公共价值创造的主体——政府
随着政府改革实践不断推进，政府是公共价值的创造者这一理论，越来越受到更多专家学者的认可。公共价值管理理论倡导者莫尔、斯托克认为：“公共部门管理工作的目的是创造公共价值，就像私人部门管理工作的目标是创造私人价值一样。”公共干预的目标是通过公共干预，寻找公共价值创造能力，实现社会和经济价值的提高。在公共管理中，政府应由追求效率逐步转变为追求公共价值创造。公共偏好决定公共价值，它通过社会民主程序得到确认。在传统公共行政中，人们也希望政府采取行动，政府干预理由正当，尤其是在市场失灵领域，但是政府干预存在技术性问题。政府如何创造公共价值，直接影响着人们对于政府干预的认可。在传统公共行政中，管理者的职责主要是按照上级部门的规定，维持并改善组织的运转。新公共价值管理理论重新定位了管理者的角色。新公共管理注重结果导向和顾客导向，在公共价值管理理论中，公共管理者被视作一个探索者，而不是为了达到既定目的仅仅设计方案是与其他人一起创造公共价值。新公共价值管理理论注重人文关怀，强调政府职能调整，政府应该拓展公共参与，强调民主与效率的有机整合，实现公共价值最大化。作为公共价值创造者，政府要不断调整自身管理职能，动态定位管理者角色，提升对公共价值的理解，以使公共价值最大化。新公共管理认为，政府应当将公共偏好置于核心地位，拓宽公众参与途径，更多的重视利益相关者的合法性，通过公共协商构建协商网络，公众通过参与公共协商使得自身的合法性得到更多的认可。
三、提升政府公共价值创造能力的途径
政府应明确在创造公共价值中公共管理者的具体角色，通过公共偏好确定公共价值，同时，不断完善公共价值，通过寻找价值确定公共干预，创造条件，以确保在政府角色扮演中公共价值创造的核心地位。首先，要确保公共组织所创造的价值与公共偏好相一致，与公共组织伦理同步，注重公共价值创造中公共伦理道德建设以及公共组织文化建设；其次，是要寻找更加有效的信任关系途径，维护政府和非政府组织、政府和公民之间的信任关系，树立共同的价值观念，建立并发展基于合作和信任的，政府和非政府组织，政府和公民之间的公共服务愿景，基于合作和信任基础上，明确共同的核心价值目标。再者，要建立并完善各种沟通渠道，加强彼此之间的信任与合作。公共价值创造过程中充分利用现代信息技术创造一个有效的平台，便于各主体间进行有效的交流与沟通。在公共价值创造中，要积极组织公众参与和协商，确保利益相关者的待遇公平，提高公众参与和协商的效率，增加服务信息的透明度。提高公共服务质量，增加顾客的可选择权。在实践中增强相互之间信任，提高公民对公共服务满意度。
提升政府的公共价值创造能力。政府要重视公共服务伦理道德建设。不断完善伦理道德监督体系，准确评估公共服务伦理道德承诺能力，促进公共管理者合理定位，强化服务意识，责任意识，在实践中，加强政府绩效文化建设，完善责任落实体系，提升公共服务伦理道德水平，建立良性互动机制，维护社会公正公平，增强公民对政府的信任度。在公共服务供给中，政府应依据公民满意度、公共服务质量、公民权利与意愿以及公共服务成本等，理性选择公共服务供给方式，审慎考虑公共服务市场化、社会化程度。利用现有资源最大限度实现公共价值的最大化。政府应着眼于外部环境的变化，不断强化战略管理，培育公共管理者战略思维，使其能够及时调整对公共价值的理解，把握环境变迁趋势，拓展服务路径，提高适应内外环境变化的能力。政府应充分利用现代信息技术，构建社会学习平台，拓展公众参与协商途径，积极促进利益相关者的信息沟通与协商交流，让参与者畅所欲言，根据环境变化调整既有决策，寻找达成共识的方法。提升政府的公共价值创造能力。
结语：全球化和信息化背景下，在公共管理过程中，政府应明晰自身角色，重新定位自身职能，拓宽公众参与途径。在公共管理实践中，增加公众有效参与度，实现政府与市场、社会、民主与效率的有机统一。将公共管理的核心目标确定为寻求和创造公共价值，给利益相关者以更多的重视，提升政府的公共价值创造能力。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1]孙杨杰.从公共价值的视角看政府执行力的提升[J].电子科技大学学报（社科版）.2012（02）：8-11
[2]王学军，张弘.公共价值的研究路径与前沿问题[J].公共管理学报.2013（02）：126-147
[3]吴春梅，翟军亮.公共价值管理理论中的政府职能创新与启示[J].行政论坛.2014（01）：13-17
[4]王冰，樊梅.基于公共价值的政府绩效实证研究[J].中国特色社会主义研究.2014（03）：52-58
[5]娄兆锋，曹冬英.公共价值管理理论与第三条道路理论相关性研究[J].山东行政学院学报.2015（01）：30-34
[6]杨博，谢光远.论“公共价值管理”：一种后新公共管理理论的超越与限度[J].政治学研究2014（6）：110-122