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一、透析近年职教招生状况
2002年和2005年，国务院先后召开两次全国职业教育工作会，作出大力发展职业教育的决定；先后以《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》，指明了职教改革和发展的指导思想、目标任务和政策措施。云南省委、省政府高度重视职业教育，坚持职业教育面向人人，面向社会发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，使职教发展规模迅速扩大。
1.从普通中专学校的发展变化看，1997年有146所，2007年有93所，普通中专减少，主要原因是许多有实力的老牌中专已升格为大专、高职院校，或并入高校。
2.从中职招生人数看，2001年招生10.57万人，比上年增招700人，增幅0.67%；2002年招生10.08万人，比上年减招4900人，减幅为4.64%；2003年8.37万人，比上年减招7100人，减幅为16.96%；2007年招生152616人，比上年增23916人，增幅为18.58%；加上技工学校招生2.77万人，全省完成了国家下达招生18万人的指标，实际完成180316人。2007年与最低谷的2003年比较，增招68916人，增幅为82.337%。也就是说，2007年几乎是2003年招生规模的2倍。
3.从中考参考率看，2004年，云南省站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，改革和推进中职招生工作，在多年滑坡的情况下，首次拉动了中职招生的回升，从负增长下滑16.96个百分点，变为增招16.61个百分点。这是一个很大的增长，它内蕴着辛勤的汗水和优异的工作成果。
云南省2004年初中毕业生584300人，参加中考365496人；2005年全省初中毕业620800人，报考中考395636人，比上年参加中考增加30140人，增幅为8.25%；2006年全省初中毕业635200人，报考中考409111人，比上年增加13475人，增幅为3.41%；2007年全省初中毕业生608837人，报考中考390079人，比上年减少19032人，减幅为4.65%。2007年导致报考人数减少的一个主要原因是学生凭初中毕业证，便可读中职学校。
4.从初中升学率看：2004年初中升学率为44.4%，比上年同比提升2.87%；2005年初中升学率为48.74%，比上年同比提升4.27%；2006年初中升学率为53.09%，比上年同比提升4.35%；2007年初中升学率为58.46%，比上年同比提升5.37%；2007年升幅最大，主要原因之一是：大力发展职教的环境更好，党中央、国务院资助每生每年1500元作为就读中职之补贴。
5.从中职升学率分析：中职升学率2001年比上年同比下降2.21%；2002年与上年同比下降2.94%；2003年比上年同比下降4.24%；2004年与上年同比增长1.89%；2005年与上年同比增长1.60%；2006年与上年同比增长1.96%；2007年与上年同比增长4.81%。
由此可见，一方面初中升中职的升学率从2004年得以回升；另一方面，2007年就读中职的升学率是近年持续攀升的最高一年，充分显示了党中央、国务院、省委、省政府资助中职生的政策大显成效。它与上述的初中升学率上升，是一脉相承的。
二、以人为本、改革创新，大力发展职业教育
1.中职招生多年滑坡的原因
由于多种原因,前几年中职招生全国性滑坡，已是一个不争的事实。其原因很多，原因之一：职业教育被边缘化。在管理体制上，职业教育涉及教育、经济、劳动、人事、商业、服务业、工农业等行业系统，体制问题超出了教育问题所辖范围，而相关的管理、评价、责任、监督，以及社会上的一些问题，却压在教育上，使职业教育问题日益复杂。原因之二：很多城市推进普及高中教育，这个提法却未包括职业高中、中专、技校，它是以高考为导向的发展策略，在很大程度上误导了社会需求，以至于近几年出现了“民工荒”。原因之三：在连续多年普通高校大力扩招和当时教育趋向的大背景下，学历教育在人们的意识中势必成为首选，许多人不得不把“宝”押在普通高校学历教育上。原因之四：观念及宣传上人们对职业教育的不重视。原因之五：对毕业生就业的观念还徘徊在老管理模式上，职教毕业生还开不到“派遣证”,导致用人部门的考核、录用等都存在问题，这也极不利于职业教育发展。
2.采取有效措施，全力推动招生录取任务的完成。首先是面向农村、面向基层，对职教招生进行专题宣传。为了顺利完成中职招生任务，云南省招生办公室、云南省（中专）招生研究会要继续组织学校深入县、乡、镇进行招生宣传，而且是招办领导、学校领导带头到第一线作统一招生宣传。这种宣传可信度高、信息传递快。
考虑到区域和资源优势，云南省以组织在昆学校和省属中专学校招生为主。2004年组织了29所学校、38名招生人员到4个州市的5个县做宣传，2005年组织21所学校、45名招生人员到10个州市、20个县的100个乡镇进行了为期一周的宣传，2006年组织34所省属中职学校、民办中职学校，70余名招生宣传人员组成了13个组，赴15个州市、50个县的220个乡镇进行统一的中职招生宣传。这次宣传活动历时两周，行程3万余公里，到达246所中学，做专题宣传报告55场，免费发送《招生指南》宣传资料15800余册，直接宣传面达76576人次，辐射学生15万人以上，先后向2400多所学校投递《云南招生》中职招生宣传专版7万多份。2007年又组织17所学校、39名宣传员组成12个组，分赴13个州（市）、50个县、400个乡镇的424所中学，对初中毕业生进行了面对面的中职招生宣传，宣传面达10万余人次，辐射学生12万人以上，发放“中职招生指南”材料18000余册，向2465所中学发放《中专招生指南》5000余份，覆盖全省每一所中学。2008年4月省招考办发文，并组织了15个小组，共47名招生人员，历时10天，赴14个州市、59个县市350多所中学进行面对面的中职招生宣传；统一宣传发送的《中职招生指南》2万多册，直接宣传学生3万多人，间接宣传学生10万余人，辐射学生20余万人。2008年中考前又通过邮寄方式向全省2400多所中学邮寄统一宣传资料5000余册，覆盖面达全省所有中学的60多万初中毕业生。通过这些宣传活动使中职招生连续前4年出现持续增长，而且平均增幅在15%以上，中职招生数占初中毕业生人数平均每年增长2个百分点。
3.统筹管理高中教育阶段招生信息。为落实《决定》，云南省又加大力度，理顺高中阶段招生信息管理。2004年我们开始着手做这项工作，明确提出：积极地建立和推进高中阶段招生信息管理，理顺高中阶段招生信息，进一步规范招生秩序、创造公平、公正、公开的招生环境，保证录取结果的真实、准确。2004年初，建立了“云南省中考计算机管理系统”，实行统一信息采集标准，统一考务管理办法，统一高中及中专报考志愿表，统一使用“管理系统”。中职、高中的录取也使用此系统进行，实现省、州（市）、县三级传送、三级管理，录取现场不再使用纸质档案。纸质档案，则由各州市县招办存档管理。这就大大提高了工作效率，缩短了工期，程序运作快、省时、省事、省人力，为全国统一实行网上录取创造了条件。
4.党中央、国务院关于资助中职生的政策，在群众中激起强烈的反响，我们又将相关文件印发至各州市招办、各中职学校，让党中央、国务院的亲民、惠民政策家喻户晓。这一政策的传播、落实，中职生获得资助，也是拉动中职招生规模大幅上升的主要原因。
三、寻求职教改革的新动力
有专家预测，未来30年，中国将从低中等收入国家，跨越世界水平而成为高中等收入国家；中国经济将从部分开放的经济发展到融入全球的经济。前景是美好的，但我们会遇到许多内部发展的困难和外部的挑战。职教未来的改革和发展需要寻找新动力。
新动力是什么？过去，有人提出搞“教育产业化”、“医疗市场化”，使学费和看病费用直线上升，令许多群众的子女上不起学、看不起病。教育事业不能像商业那样运作，追求利润和产值。教育若要讲利润和产值，那就是若干年之后，国家培养的人才在各行各业成为栋梁。而在培养人的阶段，除了家长拿出钱来作为子女的教育费用外，国家肯定要进行大规模的投资。我看过一则消息：2005年温总理在结束云南的考察时，对云南的官员说：“昨天工作了15个小时，但晚上仍睡不着，总有两个人浮现在眼前。一个是向我反映吃饭、喝水、交通、看病都有困难的哈尼族村民；一个是家庭贫困但很想读高中的女同学。”温总理的话很值得我们深思。
以科学发展观来展望职教发展的前景，要解决6个矛盾：
一是在地位和观点上法规、宏观方针的“高位”与具体认识“低位”的矛盾；长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“淘汰教育”。没人说它不重要，但就是没多少人愿意接受职业教育。
二是待遇上，存在着有学历证书与职业资格证书不对等，甚至连“派遣证”都不可以光顾的矛盾。
三是经费投入上，存在着办学成本高与实际投入低的矛盾。
四是管理体制上，存在着统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育分属教育和劳动等部门管理，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一等矛盾。
五是教育功能上，有学历教育为主与职业培训边缘化的矛盾。
六是就业政策上，社会的歧视限制了职教的发展。
我们坚信，只要转变观念，进行机制调整，实行政策倾斜，就会寻找到职教发展的新动力。为此提出以下对策：
1.首先要加大对职业学校的投入。要提高财政预算，实行职教预算单例、专款专用，提高城市教育费附加，增加职教投入。
2.从政策上鼓励社会资本参与职业教育。
3.对国家资助全日制职教生每生每年1500元的费用，要有严格的管理措施：（1）对考生实施计算机投档，网上录取；变“二试”为“一考”，即：所有初中毕业生必须参加中考，用中考代替毕业考，防止将成绩稍差的学生初二就分流出去。（2）通过全省中考，掌握各地区教育发展的真实实况，避免漏报、虚报。（3）降低考试成本，减轻学生负担，减少重复多次收费，减轻考生家庭负担。通过中考进入网上录取考生，发放1500元资助费，就不容易产生虚假、冒领、虚空、挪用等问题。
4.初中生不宜搞“认证升学”、“凭证入学”。初中生凭证入学，不利于“普九”，不利于学校管理，不利于维护学校生源稳定，不利于实施网上录取，不利于国家资助费的监管，但可以采取中考后降分录取解决。
5.减少中介组织，减少这机构、那测评对毕业生就业的羁绊。应由政府部门直接牵头，符合条件的学校可直接承办免费为中职生进行职业技能鉴定，学生在获得学历证书的同时，一并获得职业资格证书，既方便毕业生，又提高学校的办学积极性。
6.鼓励职教生自主创业。对自主创业者，应给予积极的财税政策加以扶持。对捐资助学者，要给予一定比例的税收优惠政策。对毕业生，要制定财税优惠政策，如只要能自主创业者，尤其是在艰苦地区创业者，给予2~3年的免税发展；对城镇、乡镇敢于自主创业的毕业生以3000~5000元再“起征税政策”。有人担心，给了政策，“冒牌”毕业生充斥市场。没关系，还有“税法”在管着呢。对“冒牌货”，必将严惩不贷。
7.着力解决政策上、体制上、传统观念上对毕业生就业存在的偏见。当今的毕业生就业还深深打着计划经济年代的深刻烙印，一张“派遣证”就将毕业生分成“黑人”与“白人”，给成千上万的毕业生带来就业尴尬。这种状况必须改变。
8.创新实施和谐的“二后双百”工程。即初、高中毕业后，凡未升学的学生，有关部门应百分之百地组织他们参加就业培训，并百分之百地推荐、指导其就业。这个工程应由发改委、人事、劳动、教育、财政等相关部门协作完成。
我们坚信，有效的职业教育改革，发展职业教育的优惠政策催人拼搏奋进，巨大的人口压力会转化为人力资源优势，建设小康社会的路子一定会越走越宽。
〔作者系云南省招考办副主任（正处级）〕
◇责任编辑 王世赋◇
2002年和2005年，国务院先后召开两次全国职业教育工作会，作出大力发展职业教育的决定；先后以《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》，指明了职教改革和发展的指导思想、目标任务和政策措施。云南省委、省政府高度重视职业教育，坚持职业教育面向人人，面向社会发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，使职教发展规模迅速扩大。
1.从普通中专学校的发展变化看，1997年有146所，2007年有93所，普通中专减少，主要原因是许多有实力的老牌中专已升格为大专、高职院校，或并入高校。
2.从中职招生人数看，2001年招生10.57万人，比上年增招700人，增幅0.67%；2002年招生10.08万人，比上年减招4900人，减幅为4.64%；2003年8.37万人，比上年减招7100人，减幅为16.96%；2007年招生152616人，比上年增23916人，增幅为18.58%；加上技工学校招生2.77万人，全省完成了国家下达招生18万人的指标，实际完成180316人。2007年与最低谷的2003年比较，增招68916人，增幅为82.337%。也就是说，2007年几乎是2003年招生规模的2倍。
3.从中考参考率看，2004年，云南省站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，改革和推进中职招生工作，在多年滑坡的情况下，首次拉动了中职招生的回升，从负增长下滑16.96个百分点，变为增招16.61个百分点。这是一个很大的增长，它内蕴着辛勤的汗水和优异的工作成果。
云南省2004年初中毕业生584300人，参加中考365496人；2005年全省初中毕业620800人，报考中考395636人，比上年参加中考增加30140人，增幅为8.25%；2006年全省初中毕业635200人，报考中考409111人，比上年增加13475人，增幅为3.41%；2007年全省初中毕业生608837人，报考中考390079人，比上年减少19032人，减幅为4.65%。2007年导致报考人数减少的一个主要原因是学生凭初中毕业证，便可读中职学校。
4.从初中升学率看：2004年初中升学率为44.4%，比上年同比提升2.87%；2005年初中升学率为48.74%，比上年同比提升4.27%；2006年初中升学率为53.09%，比上年同比提升4.35%；2007年初中升学率为58.46%，比上年同比提升5.37%；2007年升幅最大，主要原因之一是：大力发展职教的环境更好，党中央、国务院资助每生每年1500元作为就读中职之补贴。
5.从中职升学率分析：中职升学率2001年比上年同比下降2.21%；2002年与上年同比下降2.94%；2003年比上年同比下降4.24%；2004年与上年同比增长1.89%；2005年与上年同比增长1.60%；2006年与上年同比增长1.96%；2007年与上年同比增长4.81%。
由此可见，一方面初中升中职的升学率从2004年得以回升；另一方面，2007年就读中职的升学率是近年持续攀升的最高一年，充分显示了党中央、国务院、省委、省政府资助中职生的政策大显成效。它与上述的初中升学率上升，是一脉相承的。
二、以人为本、改革创新，大力发展职业教育
1.中职招生多年滑坡的原因
由于多种原因,前几年中职招生全国性滑坡，已是一个不争的事实。其原因很多，原因之一：职业教育被边缘化。在管理体制上，职业教育涉及教育、经济、劳动、人事、商业、服务业、工农业等行业系统，体制问题超出了教育问题所辖范围，而相关的管理、评价、责任、监督，以及社会上的一些问题，却压在教育上，使职业教育问题日益复杂。原因之二：很多城市推进普及高中教育，这个提法却未包括职业高中、中专、技校，它是以高考为导向的发展策略，在很大程度上误导了社会需求，以至于近几年出现了“民工荒”。原因之三：在连续多年普通高校大力扩招和当时教育趋向的大背景下，学历教育在人们的意识中势必成为首选，许多人不得不把“宝”押在普通高校学历教育上。原因之四：观念及宣传上人们对职业教育的不重视。原因之五：对毕业生就业的观念还徘徊在老管理模式上，职教毕业生还开不到“派遣证”,导致用人部门的考核、录用等都存在问题，这也极不利于职业教育发展。
2.采取有效措施，全力推动招生录取任务的完成。首先是面向农村、面向基层，对职教招生进行专题宣传。为了顺利完成中职招生任务，云南省招生办公室、云南省（中专）招生研究会要继续组织学校深入县、乡、镇进行招生宣传，而且是招办领导、学校领导带头到第一线作统一招生宣传。这种宣传可信度高、信息传递快。
考虑到区域和资源优势，云南省以组织在昆学校和省属中专学校招生为主。2004年组织了29所学校、38名招生人员到4个州市的5个县做宣传，2005年组织21所学校、45名招生人员到10个州市、20个县的100个乡镇进行了为期一周的宣传，2006年组织34所省属中职学校、民办中职学校，70余名招生宣传人员组成了13个组，赴15个州市、50个县的220个乡镇进行统一的中职招生宣传。这次宣传活动历时两周，行程3万余公里，到达246所中学，做专题宣传报告55场，免费发送《招生指南》宣传资料15800余册，直接宣传面达76576人次，辐射学生15万人以上，先后向2400多所学校投递《云南招生》中职招生宣传专版7万多份。2007年又组织17所学校、39名宣传员组成12个组，分赴13个州（市）、50个县、400个乡镇的424所中学，对初中毕业生进行了面对面的中职招生宣传，宣传面达10万余人次，辐射学生12万人以上，发放“中职招生指南”材料18000余册，向2465所中学发放《中专招生指南》5000余份，覆盖全省每一所中学。2008年4月省招考办发文，并组织了15个小组，共47名招生人员，历时10天，赴14个州市、59个县市350多所中学进行面对面的中职招生宣传；统一宣传发送的《中职招生指南》2万多册，直接宣传学生3万多人，间接宣传学生10万余人，辐射学生20余万人。2008年中考前又通过邮寄方式向全省2400多所中学邮寄统一宣传资料5000余册，覆盖面达全省所有中学的60多万初中毕业生。通过这些宣传活动使中职招生连续前4年出现持续增长，而且平均增幅在15%以上，中职招生数占初中毕业生人数平均每年增长2个百分点。
3.统筹管理高中教育阶段招生信息。为落实《决定》，云南省又加大力度，理顺高中阶段招生信息管理。2004年我们开始着手做这项工作，明确提出：积极地建立和推进高中阶段招生信息管理，理顺高中阶段招生信息，进一步规范招生秩序、创造公平、公正、公开的招生环境，保证录取结果的真实、准确。2004年初，建立了“云南省中考计算机管理系统”，实行统一信息采集标准，统一考务管理办法，统一高中及中专报考志愿表，统一使用“管理系统”。中职、高中的录取也使用此系统进行，实现省、州（市）、县三级传送、三级管理，录取现场不再使用纸质档案。纸质档案，则由各州市县招办存档管理。这就大大提高了工作效率，缩短了工期，程序运作快、省时、省事、省人力，为全国统一实行网上录取创造了条件。
4.党中央、国务院关于资助中职生的政策，在群众中激起强烈的反响，我们又将相关文件印发至各州市招办、各中职学校，让党中央、国务院的亲民、惠民政策家喻户晓。这一政策的传播、落实，中职生获得资助，也是拉动中职招生规模大幅上升的主要原因。
三、寻求职教改革的新动力
有专家预测，未来30年，中国将从低中等收入国家，跨越世界水平而成为高中等收入国家；中国经济将从部分开放的经济发展到融入全球的经济。前景是美好的，但我们会遇到许多内部发展的困难和外部的挑战。职教未来的改革和发展需要寻找新动力。
新动力是什么？过去，有人提出搞“教育产业化”、“医疗市场化”，使学费和看病费用直线上升，令许多群众的子女上不起学、看不起病。教育事业不能像商业那样运作，追求利润和产值。教育若要讲利润和产值，那就是若干年之后，国家培养的人才在各行各业成为栋梁。而在培养人的阶段，除了家长拿出钱来作为子女的教育费用外，国家肯定要进行大规模的投资。我看过一则消息：2005年温总理在结束云南的考察时，对云南的官员说：“昨天工作了15个小时，但晚上仍睡不着，总有两个人浮现在眼前。一个是向我反映吃饭、喝水、交通、看病都有困难的哈尼族村民；一个是家庭贫困但很想读高中的女同学。”温总理的话很值得我们深思。
以科学发展观来展望职教发展的前景，要解决6个矛盾：
一是在地位和观点上法规、宏观方针的“高位”与具体认识“低位”的矛盾；长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“淘汰教育”。没人说它不重要，但就是没多少人愿意接受职业教育。
二是待遇上，存在着有学历证书与职业资格证书不对等，甚至连“派遣证”都不可以光顾的矛盾。
三是经费投入上，存在着办学成本高与实际投入低的矛盾。
四是管理体制上，存在着统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育分属教育和劳动等部门管理，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一等矛盾。
五是教育功能上，有学历教育为主与职业培训边缘化的矛盾。
六是就业政策上，社会的歧视限制了职教的发展。
我们坚信，只要转变观念，进行机制调整，实行政策倾斜，就会寻找到职教发展的新动力。为此提出以下对策：
1.首先要加大对职业学校的投入。要提高财政预算，实行职教预算单例、专款专用，提高城市教育费附加，增加职教投入。
2.从政策上鼓励社会资本参与职业教育。
3.对国家资助全日制职教生每生每年1500元的费用，要有严格的管理措施：（1）对考生实施计算机投档，网上录取；变“二试”为“一考”，即：所有初中毕业生必须参加中考，用中考代替毕业考，防止将成绩稍差的学生初二就分流出去。（2）通过全省中考，掌握各地区教育发展的真实实况，避免漏报、虚报。（3）降低考试成本，减轻学生负担，减少重复多次收费，减轻考生家庭负担。通过中考进入网上录取考生，发放1500元资助费，就不容易产生虚假、冒领、虚空、挪用等问题。
4.初中生不宜搞“认证升学”、“凭证入学”。初中生凭证入学，不利于“普九”，不利于学校管理，不利于维护学校生源稳定，不利于实施网上录取，不利于国家资助费的监管，但可以采取中考后降分录取解决。
5.减少中介组织，减少这机构、那测评对毕业生就业的羁绊。应由政府部门直接牵头，符合条件的学校可直接承办免费为中职生进行职业技能鉴定，学生在获得学历证书的同时，一并获得职业资格证书，既方便毕业生，又提高学校的办学积极性。
6.鼓励职教生自主创业。对自主创业者，应给予积极的财税政策加以扶持。对捐资助学者，要给予一定比例的税收优惠政策。对毕业生，要制定财税优惠政策，如只要能自主创业者，尤其是在艰苦地区创业者，给予2~3年的免税发展；对城镇、乡镇敢于自主创业的毕业生以3000~5000元再“起征税政策”。有人担心，给了政策，“冒牌”毕业生充斥市场。没关系，还有“税法”在管着呢。对“冒牌货”，必将严惩不贷。
7.着力解决政策上、体制上、传统观念上对毕业生就业存在的偏见。当今的毕业生就业还深深打着计划经济年代的深刻烙印，一张“派遣证”就将毕业生分成“黑人”与“白人”，给成千上万的毕业生带来就业尴尬。这种状况必须改变。
8.创新实施和谐的“二后双百”工程。即初、高中毕业后，凡未升学的学生，有关部门应百分之百地组织他们参加就业培训，并百分之百地推荐、指导其就业。这个工程应由发改委、人事、劳动、教育、财政等相关部门协作完成。
我们坚信，有效的职业教育改革，发展职业教育的优惠政策催人拼搏奋进，巨大的人口压力会转化为人力资源优势，建设小康社会的路子一定会越走越宽。
〔作者系云南省招考办副主任（正处级）〕
◇责任编辑 王世赋◇